Проблемы оценки эффективности государственного управления

Размещено на http://allbest.ru

ФГБОУ «Крымский федеральный университет

имени В.И. Вернадского»

Проблемы оценки эффективности государственного управления

Грибенникова Д.А., студент 2 курс, направление подготовки

«Государственное и муниципальное управление»

Институт экономики и управления (структурное подразделение)

Научный руководитель: Бугаева Т.Н.,

доцент кафедры государственного и муниципального управления,

Россия, г. Симферополь

Аннотация

Формирование демократических и социальных государств, ориентированных на удовлетворение социальных потребностей населения, обусловило постановку проблемы определения эффективности государственного управления и разработки комплекса показателей и методов ее оценки. В настоящий момент, необходимость исследования проблемы оценки эффективности государственного управления остается актуальной в связи с рядом существующих недостатков. В связи с чем, в статье рассматриваются актуальные проблемы оценки эффективности государственного управления.

Ключевые слова: эффективность государственного управления, оценка эффективности государственного управления, критерии оценки эффективности, показатели оценки эффективности, проблемы оценки эффективности государственного управления.

Abstract

The formation of democratic and social states, focused on meeting the social needs of the population, has led to the problem of determining the effectiveness of public administration and the development of a set of indicators and methods of its evaluation. At the moment, the need to study the problem of assessing the effectiveness of public administration remains relevant due to a number of existing shortcomings. In this connection, the article deals with the actual problems of assessing the effectiveness of public administration.

Keywords: effectiveness of public administration, evaluation of public administration effectiveness, criteria for evaluating effectiveness, performance evaluation indicators, problems of evaluating the effectiveness of public administration.

Оценка эффективности деятельности в государственном управлении -- важнейший фактор, который может рассматриваться как инструмент, процедура и показатель работы как отдельного должностного лица или конкретного органа власти, так и государственного аппарата в целом.

Эффективность деятельности органов государственной власти имеет прямую зависимость от эффективности деятельности должностных лиц. В свою очередь, эффективность их деятельности формируется в зависимости от степени выполнения ими индивидуальных специфических и универсальных показателей эффективности. Как показывает мировой опыт, страны с четко организованными институтами власти и адекватной системой оценки эффективности характеризуются высоким качеством работы госструктур, результатом деятельности которых является высокий уровень достижений в различных сферах жизни общества и объемах национального богатства.

В настоящее время имеется значительное число исследований, посвященных эффективности деятельности государственных органов и государственных служащих. Анализ научной литературы, аналитических и экспертных разработок показывает, что единого системного подхода к определению понятия оценки эффективности, ее сущности и значения не существует. [1]. Г. В. Атаманчук под эффективностью государственного управления понимает показатель, отражающий качество государственных услуг, качественные характеристики государственных институтов, компетенцию государственных служащих, уровень доверия к проводимой политике. Критерии эффективности автор рассматривает как признаки, стороны, проявления управления, посредством анализа которых можно определять уровень и качество управления, его соответствие потребностям и интересам общества.

Эффективность государственного управления может измеряться в следующих показателях отношения:

1. отношение результата к затраченным ресурсам (эффективность тем выше, чем меньшие затраты позволяют получить один и тот же результат);

2. отношение действительных возможностей (ресурсов) системы и потребностей (целей).

Система государственного управления имеет масштабные ресурсы, однако, зачастую на практике они не реализуются в полной мере. Поэтому, в процессе оценки эффективности государственного управления важно соизмерять реализованный ресурс с потенциальными возможностями.

Учитывая общий подход к определению понятия «эффективность», реализованный ресурс можно определить как затраты, издержки производства. Однако, в системе государственного управления такие категории применимы весьма условно. Например, представляется трудным выявить затраченный административный или социальный ресурс, ввиду сложности их математического вычисления. Из этого следует, что проблема оценки эффективности государственного управления носит комбинированный характер: необходимо измерить, как реальную эффективность, так и потенциальную (целевую). Важным является то, что для государственного управления данная классификация необходима, поскольку потенциал данной системы используется не в полной мере.

При оценке эффективности государственного управления следует учитывать ряд существующих особенностей:

1. Проблему авторства полученного результата: зачастую, в процессе оценки итогов работы какой-либо сферы, полученный результат трактуют как заслугу государства, когда как это может являться следствием деятельности той или иной социальной системы, например, общественных организаций, бизнеса.

2. Проблему источников результата управления: следствие ли это нормативно-правовых актов, которые содержат условия, способствующие развитию личности, бизнеса и иных субъектов или деятельности руководителей на постах, их профессиональных качеств.

3. Проблему подхода к оценке эффективности, ввиду сложности оценки управленческой эффективности как таковой.

4. Проблему определения ресурсов и их использования, которые находятся в распоряжении органов власти [2].

Важным будет упомянуть высказывание Л. В. Сморгунова, суть которого заключается в том, что государство, как правило, самостоятельно разрабатывает систему оценки эффективности деятельности органов государственного управления и государственных служащих, что предоставляет широкие возможности подмены общественных целей, целям и интересам самой бюрократической системы. В настоящий момент, система оценки эффективности государственного управления в России находится на этапе становления и развития, в связи с чем существуют проблемы при разработке критериев оценки и внедрении оценочных исследований для принятия управленческих решений на всех уровнях государственной власти.

Среди них можно выделить следующие:

- некоторые критерии из применяемого набора специфических показателей для должностных лиц являются «неуправляемыми», (такие как смертность населения и младенческая смертность, доля вовлечения граждан в процесс духовного становления, ожидаемая продолжительность жизни) имеют косвенное отношение к результатам управления, соответственно могут быть необъективными и недостоверными в краткосрочном периоде оценки, что ставит под сомнение их весомость и значимость.

- в перечнях показателей практически не представлены показатели общественной оценки эффективности деятельности органов государственной власти [1].

- несоответствие показателей эффективности особенностям регионов. Единый для всех субъектов перечень показателей не может объективно показать качество проделанной работы из-за уникальных особенности каждого региона.

Важным является и отсутствие стандарта (критериев оценки) эффективности. Внедрение такого стандарта послужит ориентиром для всех субъектов оценки, тогда эффективно работающими регионами будут те, комплексная оценка которых максимально близка к значению заданного.

Стоит отметить, что выбор критериев оценки эффективности крайне сложен из-за специфики результатов труда, а также поставленных целей и задач перед органами государственной власти. Это связано с тем, что органы государственной власти не производят материальной продукции и определить их влияние на социально-политическое состояние общества и макроэкономические показатели страны на практике оказывается довольно трудно [3]. Кроме количественных статистических показателей особое внимание должно уделяться качественному исполнению заданных критериев. Такую оценку должно давать население.

Например, оценка населением условий для самореализации, в том числе для самореализации детей, оценка удовлетворенности населения услугами в сферах образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, доля жителей субъекта Российской Федерации, столкнувшихся с проявлениями коррупции, оценка населением деятельности государственных региональных органов исполнительной власти и другие.

Только посредством комплексной оценки можно получить полную и достоверную информацию о качестве государственного управления [1].

Таким образом, в настоящее время перед Россией стоит задача модернизации оценочных исследований эффективности государственного управления и управленческих решений. Устранение существующих проблем будет способствовать разработке и проведению адекватных и объективно обоснованных мероприятий, направленных на повышение эффективности государственного управления. Только в случае проработки системы оценки эффективности деятельности органов государственной власти возможно добиться положительной динамики социально -экономического развития нашей страны. государственный управление социальный муниципальный

Использованные источники

1. Чазова, И.Ю. Оценка эффективности системы государственного управления / И.Ю. Чазова // Евразийский Союз Ученых (ЕСУ). - 2020. - №1(70), 2020. - С. 53-59.

2. Галиуллин, Т.Т. Современные проблемы оценки эффективность государственного управления / Т.Т. Галиуллин // Вестник ПАГС. - 2016. - №4. - С. 28-32. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-problemy- otsenki-effektivnosti-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 12.04.2022).

3. Апканиева, К.И. Оценки эффективности деятельности органов государственной власти в РФ: состояние, проблемы и пути решения / К.И. Апканиева. // Молодой ученый. -- 2018. -- № 45 (231). -- С. 123-127. -- URL: https://moluch.ru/archive/231/53607/ (дата обращения: 11.04.2022).

Размещено на Allbest.ru