Предупреждение правонарушений, совершаемых лицами, освободившимися из мест лишения свободы, посредством административного надзора

Размещено на http://allbest.ru

Предупреждение правонарушений, совершаемых лицами, освободившимися из мест лишения свободы, посредством административного надзора

Мудров Павел Сергеевич

Аннотация

Свойственные современному этапу развития общества тенденции роста повторной преступности потребовали от государства принятия эффективных мер противодействия ей, и в связи с этим целесообразным виделось принятие нормативных правовых актов, воссоздающих институт административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Многолетний опыт правоприменения свидетельствовал, что именно с помощью административного надзора в наиболее полной мере обеспечивается защита государственных и общественных интересов от преступных и иных противоправных посягательств со стороны наиболее опасной (с точки зрения предшествующего поведения) категории лиц.

Ключевые слова: правонарушения, места лишения свободы, административный надзор.

Abstract

Prevention of offenses committed by persons released from places of deprivation of liberty through administrative supervision

Mudrov Pavel Sergeevich

Trends in the growth of repeat criminality, characteristic of the modern stage of society's development, required the state to take effective measures to counter it, and in this regard, it seemed advisable to adopt normative legal acts recreating the institution of administrative supervision of persons released from prison. Many years of law enforcement experience have shown that it is with the help of administrative supervision that the protection of state and public interests from criminal and other illegal encroachments by the most dangerous (from the point of view of previous behavior) category of persons is most fully ensured.

Keywords: offenses, places of deprivation of liberty, administrative supervision.

В связи с этим в рамках мероприятий, связанных с реформированием МВД России, сразу же вслед за Законом о полиции, был принят Федеральный закон от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О полиции» //«Собрание законодательства РФ», 14.02.2011, № 7, ст. 900. Федеральный закон «Об административном надзоре за лицами, освобожденными измест лишения свободы» от 06.04.2011 № 64-ФЗ (ред. от 25.12.2023) // Собрание законодательства РФ от 11.04.2011 г. № 15 ст. 2037. (далее -Федеральный закон № 64-ФЗ), определивший соответствующий организационно-правовой механизм. административный надзор противоправный

Следующим важным шагом, направленным на усиление постпенитенциарного контроля и укрепление взаимодействия органов внутренних дел и иных органов государственной власти и местного самоуправления, позволившим комплексно регулировать общественные отношения, складывающиеся в сфере профилактики правонарушений, стал Федеральный закон от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» Федеральный закон «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» от 23.06.2016 № 182-ФЗ // Собрание законодательства РФ от 27.06.2016 г. № 26 (часть I) ст. 3851. (далее - Федеральный закон № 182-ФЗ).

Административный надзор заключается в наблюдении органами внутренних дел за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом административных ограничений, а также в соблюдении им определенных законодателем обязанностей Калинина Т.М. Понятие и юридическая природа административного надзора // Административное право и процесс. - 2019. - № 8. С. 44..

Административный надзор включает в себя ряд запретов: пребывания в определенных местах, посещение мест массовых и иных мероприятий, участие в них, пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, выезда за определенные пределы территории.

Так же, обязательным для установления ограничением является обязательная явка поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Административный надзор - это мероприятия, направленные на недопущения повторных противоправных действий со стороны конкретного лица, осуждённого ранее. Надзор не является мерой наказания, это профилактическое мероприятие.

За период своего действия Федеральный закон № 64-ФЗ подвергался изменениям пять раз.

Наиболее значимые и способствовавшие увеличению числа лиц, находящихся в сфере действия этого Федерального закона, произошли в 2017 году (федеральные законы от 28 мая 2017 г. № 102-ФЗ, от 29 июля 2017 г. № 252-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона от 28 мая 2017 года № 102-ФЗ введен обязательный административный надзор за лицами, освобождаемыми или освобожденными из мест лишения свободы и имеющими непогашенную либо неснятую судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления террористической и экстремистской направленности, в обязательном порядке под надзор попадают лица, чьи преступления были сопряжены с посягательством на жизнь сотрудника правоохранительного органа, государственного или общественного деятеля, судьи, следователя, а также те, кто совершил преступление в период нахождения под административным надзором и был осужден к лишению свободы.

Помимо этого, к перечню правонарушений, являющихся основанием для установления административного надзора за лицами, имеющими непогашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, преступление при рецидиве или умышленное преступление в отношении несовершеннолетнего, дополнительно отнесены административные правонарушения, предусмотренные частью 7 статьи 11.5, статьями 11.9, 12.8, 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 25.12.202з) // «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1..

Одновременно уточнен состав ограничений, устанавливаемых при административном надзоре.

Лицам, не имеющим постоянного места жительства или пребывания, а также имеющим судимость за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, в обязательном порядке запрещено выезжать за установленные судом пределы территории.

Кроме того, регламентирована процедура установления административного надзора в отношении лиц, освобожденных из мест лишения свободы и не имеющих постоянного места жительства или пребывания.

Последние поправки в данный нормативный акт были внесены 1 октября 2019 года (331-ФЗ) Федеральный закон от 01.10.2019 N 331-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» // «Собрание законодательства РФ», 07.10.2019, N 40, ст. 5491..

Рассмотрим, как теперь будет работать административный надзор.

Административный надзор за осужденными после освобождения хоть и не является самостоятельной мерой наказания, но может устанавливаться только по судебному решению.

Участие в судебном процессе прокурора является обязательным требованием.

Надзор может быть установлен только при совокупности следующих условий:

- осужденное лицо старше 18 лет;

- человек вышел из места лишения свободы;

- имеется неснятая или непогашенная судимость.

Надзор всегда устанавливается за преступниками, которые совершили деяния против половой неприкосновенности детей и подростков до 18 лет. В обязательном порядке надзор устанавливается и за лицами при опасном и особо опасном рецидиве совершения преступлений.

В остальных случаях устанавливать или нет административный надзор за лицами, освобождёнными из мест лишений свободы, решает суд Куряшкин А.Н., Путренко А.Н. К вопросу о задачах административного надзора и их реализация в практической деятельности сотрудников органов внутренних дел // Евразийский юридический журнал. 2021. № 6 (133). С. 324..

При этом не должен учитываться факт, был ли человек злостным нарушителем порядка во время отбывания наказания или нет. Решение суда должно быть принято с учётом всех обстоятельств в совокупности. Соответственно при принятии решении об административном надзоре, а также о мероприятиях в рамках надзора, учитывают:

- характер совершенного ранее преступления;

- тяжесть совершённого преступления;

- поведение в местах лишения свободы (т.е. учитывают характеристику, выданную по месту отбывания наказания);

- семейное положение, родственные отношения;

- место работы и должность;

- график работы или учёбы;

- состояние здоровья;

- поведение и образ жизни в быту;

- различные другие обстоятельства.

Никаких исключений и льготных условий при установлении надзора не существует. Например, беременным женщинам или тяжело больным преступникам надзор устанавливается на общих основаниях. Однако судья должен учесть состояния здоровья при вынесении решения о надзоре.

Закон допускает устанавливать надзор не только за гражданами Российской Федерации.

По решению суда он может быть применён и в отношении лиц без гражданства, и даже иностранных граждан. Если таковые проживают на территории РФ на законных основаниях.

Как указано в статье 1 ФЗ-64 об административном надзоре с последними изменениями на 2021-2022 год, данные мероприятия направлены на временное ограничения прав и свобод человека. Согласно 55 статье Конституции РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) //

Российская газета. - № 237. - 1993. - это допустимо, если необходимо для защиты прав и интересов других граждан.

Таким образом, судом должны быть созданы такие меры профилактического воздействия на преступника, отбывшего наказание, чтобы предотвратить возможные посягательства с его свободы на права и свободы других лиц. С одной стороны, такие меры должны подбираться индивидуально, но, в то же время, они не могут носить произвольный характер.

Поправки в ФЗ-64 от 06.04.2011 об административном надзоре были внесены 1.10.2019 года.

Изменения коснулись вопросов совмещения принудительных работ и осуществления надзора.

Принудительные работы являются наказанием за совершенное преступление, но они могут быть не связаны с лишением свободы. Поэтому возникла необходимость разграничить этот вид наказания с таким понятием как надзор (которое не является наказанием, и не может осуществляться в то время, когда человек отбывает срок, даже если он не находится в местах лишения свободы).

Федеральный закон 64-ФЗ об административном надзоре с 1 октября 2019 года устанавливает, что если преступнику заменили определённый период нахождения в местах лишения свободы на принудительные работы, то надзор не может быть за ним установлен после выхода из места заключения.

Необходимо, чтобы человек выполнил принудительные работы в полном объёме.

После этого наказание, установленное судом за определённое правонарушение, будет считаться выполненным. Только затем возможно назначение надзора за бывшим заключенным.

Аналогично, если принудительные работы назначаются во время осуществления надзора над конкретным лицом. Надзор не может происходить в период отбывания наказания. Поэтому на время принудительных работ срок надзора прерывается.

Теперь суд может устанавливать и продлевать надзор в тех случаях, когда преступника не изолируют от общества.

Например, человек осужден условно, либо у него имеется отсрочка от наказания Фабрика Т.А., Осипов Д.И. Административный надзор как важный фактор предупреждения рецидивной преступности // Юридический факт. 2021. № 79. С. 31..

Предупреждение совершения лицами, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, повторных преступлений является одним из приоритетных направлений деятельности данных учреждений.

В связи с этим необходимо отметить, что в соответствии с результатами проведенного нами исследования к основным критериям, создающим благоприятные условия для роста преступности среди лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, а также мерам уголовно-правового характера, можно отнести:

- недостатки работы правоохранительных органов в сфере профилактики преступности, что не позволяет с достаточной эффективностью предупредить нарушение закона среди указанных лиц, к которым можно отнести преступления бытовой направленности, ведь большинство их совершается лицами в состоянии алкогольного опьянения.

Решением проблемы может послужить информационное взаимодействие органов внутренних дел с уголовно-исполнительными инспекциями, в том числе путем проведения рабочих встреч, а также регулярного обмена информацией и координации совместных действий в сфере выявления и предупреждения правонарушений и профилактики повторных преступлений;

- несвоевременное направление в суд представлений в отношении осужденных, состоящих на учете уголовно-исполнительных инспекций, для принятия к ним соответствующих мер предупредительно-профилактического воздействия.

В этом случае осужденный, состоящий на учете, чувствует безнаказанность за совершенный им проступок или нарушение обязанностей либо порядка и условий отбывания наказания, что может привести к нарушению им в дальнейшем уголовного законодательства.

В связи с этим необходимо осуществлять должный контроль за лицами, допускающими нарушения порядка и условий отбывания наказания либо меры уголовно-правового характера, а также своевременно принять к ним соответствующие меры;

- отсутствие постоянного дохода и незанятость осужденного, состоящего на учете уголовно-исполнительной инспекции, поскольку, как свидетельствует статистика, численность осужденных этой категории составляет 60 % их общего числа.

В связи с чем необходимо осуществлять контроль за трудоустройством осужденного, в случае если он не работает, привлекать к оказанию помощи лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, иные заинтересованные органы, организации и учреждения Бекетов О.И., Головко В.В. Современные тенденции организации деятельности полиции по осуществлению административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Вестник Нижегородской академии МВД России, 2021, № 1 (45). С.90..

Таким образом, административный надзор - это мероприятия, направленные на недопущения повторных противоправных действий со стороны конкретного лица, осуждённого ранее.

Надзор не является мерой наказания, это профилактическое мероприятие.

С учетом исследования существует потребность в определении конкретных профилактических мер, направленных на активизацию противодействия совершению преступлений подучетными лицами, с определением конкретных разумных сроков их выполнения, что, в свою очередь, позволит повысить эффективность предупредительно-профилактической работы с осужденными, которым назначено наказание без лишения свободы, и в итоге снизить уровень повторной преступности среди них.

Литература

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. - № 237. - 1993.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 25.12.2023) // «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.

3. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О полиции» // «Собрание законодательства РФ», 14.02.2011, № 7, ст. 900.

4. Федеральный закон «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» от 06.04.2011 № 64-ФЗ (ред. от 25.12.2023) // Собрание законодательства РФ от 11.04.2011 г. № 15 ст. 2037.

5. Федеральный закон «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» от 23.06.2016 № 182-ФЗ // Собрание законодательства РФ от 27.06.2016 г. № 26 (часть I) ст. 3851.

6. Федеральный закон от 01.10.2019 N 331-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» // «Собрание законодательства РФ», 07.10.2019, N 40, ст. 5491.

7. Бекетов О.И., Головко В.В. Современные тенденции организации деятельности полиции по осуществлению административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы // Вестник Нижегородской академии МВД России, 2021, № 1 (45). С.90.

8. Калинина Т.М. Понятие и юридическая природа административного надзора // Административное право и процесс. - 2019. -№ 8. С. 44.

9. Куряшкин А.Н., Путренко А.Н. К вопросу о задачах административного надзора и их реализация в практической деятельности сотрудников органов внутренних дел // Евразийский юридический журнал. 2021. № 6 (133). С. 324.

10. Фабрика Т.А., Осипов Д.И. Административный надзор как важный фактор предупреждения рецидивной преступности // Юридический факт. 2021. № 79. С. 31.

Размещено на Allbest.ru