Анализ проблем по оказанию муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства" на основе судебной практики

Аннотация

Проблема самовольного строительства с каждым годом активнее набирает свои обороты, что приводит к различным последствиям, таким как нарушение нормативов пожарной безопасности, энергосбережения, санитарно-гигиеническим требованиям и другим нормам. Кроме того, самовольная постройка может привести к нарушению прав собственности других лиц, например, если построенное сооружение находится на их земле или мешает доступу к их имуществу.

Ключевые слова: строительство, муниципальная услуга, административный регламент, нарушение градостроительного законодательства, безопасность.

Annotation

The problem of unauthorized construction is gaining momentum every year, which leads to various consequences, such as violation of fire safety standards, energy saving, sanitary and hygienic requirements and other standards. In addition, unauthorized construction may violate the property rights of others, for example, if the structure is located on their land or interferes with access to their property.

Key words: construction, municipal services, administrative regulations, violation of urban planning legislation, safety.

Основная часть

Статьей 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. №169 -ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил [168].

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, строительство объектов капитального строительства должно осуществляться только после получения разрешения на строительство. Это требование распространяется на все виды зданий и сооружений, включая жилые дома, гаражи, садовые домики, бани и т.д.

Постановлением Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 10 сентября 2020 г. № 1580 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства» на территории муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан [169].

Для получения муниципальной услуги по получению разрешений на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства к заявлению прилагаются следующие документы:

- правоустанавливающий документ на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка;

- соглашение о передаче (при наличии), правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута (в случае, если указанные документы отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости) правообладателя, с которым заключено это соглашение;

- градостроительный план земельного участка;

- результаты инженерных изысканий и материалы, содержащиеся в проектной документации;

- положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства; Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (с посл. изм. и доп. от 10 июля 2023 г. № 297-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 27.05.2024). Постановление Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 10 сентября 2020 г. № 1580 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства» на территории муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан» // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 27.05.2024).

- подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям законодательства (разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса РФ)).

Согласно ч.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм, и правил [170].

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (с посл. изм. и доп. от 11 марта 2024 г. № 48-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 27.05.2024). Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ (с посл. изм. и доп. от 02 ноября 2023 г. № 509-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 27.05.2024)., ст. 3 Федерального закона от 18.10.1995 года № 169 -ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию - это документ, подтверждающий соответствие строительного объекта установленным требованиям и разрешающий его использование, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается государственной инспекцией по надзору за качеством строительства после проведения необходимых проверок и испытаний. административный муниципальный услуга строительство

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию должно быть выдано до начала эксплуатации объекта. В случае возникновения аварийных ситуаций или катастроф, связанных с несоответствием объекта установленным требованиям, собственник или управляющий организация могут нести гражданскую ответственность.

Таким образом, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является важным документом, гарантирующим безопасность и комфорт использования объекта, а также защищающим интересы всех участников строительного процесса.

Порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Самовольные постройки характеризуется отсутствием соответствующих разрешений и контроля за процессом строительства, что может привести к различным негативным последствиям.

Во-первых, самостоятельное строительство часто ведется без учета нормативных требований и технических рекомендаций, которые предназначены для обеспечения безопасности объектов и их соответствия современным стандартам. В результате могут возникнуть проблемы с электропроводкой, водоснабжением, канализацией, а также с основанием и несущими конструкциями здания.

Во-вторых, самовольное строительство может нанести вред окружающей среде. Отсутствие контроля за процессом строительства может привести к вырубке лесов, загрязнению воды и воздуха, уничтожению животного мира и т. д. Кроме того, самостоятельно построенные объекты часто располагаются в неподходящих местах, например, в зонах риска паводков, что увеличивает риск возникновения чрезвычайных ситуаций.

В-третьих, самовольное строительство создает дополнительные проблемы для государства и общества. Отсутствие официальной регистрации объектов не позволяет властям контролировать их состояние и обеспечивать надлежащий уровень безопасности. Кроме того, самостоятельно построенные объекты часто не облагаются налогом на имущество, что приводит к утрате значительных сумм налоговых поступлений.

Так, согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление ПВС РФ и ПВАС РФ) рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан [172].

Также в постановлении ПВС РФ и ПВАС РФ выражена позиция, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно сложившейся практике, граждане, а также юридические лица пренебрегают установленным законодательством порядком получения разрешения на строительство или реконструкцию через органы местного самоуправления и выбирают иной путь - через суд.

Заявитель после того, как получает отказ в предоставлении услуги в связи с отсутствием документов, с наличием замечаний к проектной документации, или же строительство объекта уже начато без установленного разрешения, направляет исковое заявление в суд о признании права собственности на данную постройку, тем самым возлагая все обязанности по предоставлению необходимых документов или экспертиз на суд.

Такие действия значительно увеличивают количество работы как для суда, так и для органа местного самоуправления.

Согласно Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 г., признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:

http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 27.05.2024). права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель [173].

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Судебная практика по признанию права собственности на самовольные индивидуальные жилищные постройки, либо же реконструкцию частных объектов складывается удовлетворительно, а также занимает меньшее количество времени:

- Решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 11.01.2023 г. по делу №2 2-257/2023 (количество судебных заседаний - 3) [174];

- Решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 26.01.2023 г. по делу №2 2-266/2023 (количество судебных заседаний - 2) [175];

- Решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 17.05.2023 г. по делу № 2 -2022/2023 (количество судебных заседаний - 3) [176].

Если с объектами индивидуального жилищного строительства процесс узаконения проходит намного проще, то с такими объектами, как например магазины, спортивные площадки, автозаправки, которые возводятся для общего пользования, все происходит иначе.

Статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 г. // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 27.05.2024). Решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 11 января 2023 г. по делу № 2-257/2023 // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 27.05.2024). Решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 26 января 2023 г. по делу № 2-266/2023 // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 27.05.2024). Решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 17 мая 2023 г. по делу № 2-2022/2023 // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 27.05.2024). обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса [177].

В Федеральном законе от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» частью 1 статьи 10 установлено, что здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы при проживании и пребывании человека в здании или сооружении не возникало вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий.

Даже Конституционный суд Российской Федерации в определениях от 29 января 2015 г. №2 101-0 [178] и от 27 сентября 2016 г. № 1748-0 [179] указал, что пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации направлен на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, поэтому с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре от судебной практики от 19.03.2014, право собственности на самовольное строение, возведенное гражданином без необходимых разрешений земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано судом, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Вышеприведенные постановления и определения подтверждают тот факт, что строительство общедоступных объектов необходимо возводить с соблюдением установленных правил безопасности и без существенных нарушений градостроительных и строительных норм. Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (с посл. изм. и доп. от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 27.05.2024). Определение Конституционного суда Российской Федерации от 29 января 2015 г. № 101-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Бондарца Анатолия Ноновича на нарушение его конституционных прав пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 27.05.2024). Определение Конституционного суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 1748-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 27.05.2024).

Также, обжалование отказов органа местного самоуправления в выдаче разрешения на строительство приводит не только к огромной потере времени, но и к материальным потерям, как со стороны заявителя, так и со стороны муниципалитета.

С целью установления наличия или отсутствия существенных нарушений градостроительных и строительных норм, и правил, создания угрозы жизни и здоровью граждан суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Стоимость экспертиз зависит от размеров объекта, его назначения и объема вопросов, которые могут возникнуть у сторон, оплату которой могут обязать произвести как на истца, так и на ответчика.

В дополнение к вышесказанному необходимо учитывать, что отсутствие документов, подтверждающих принятие надлежащих мер к легализации самовольной постройки, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, сведений о причинах отказа уполномоченного органа в выдаче такого разрешения и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию не позволяет суду сделать вывод о наличии нарушения либо угрозы нарушения прав, свобод или законных интересов лица, обращающегося в суд, что является обязательным условием для реализации права на судебную защиту (ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и в соответствии со ст. ст. 131, 132, 136 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для вынесения определения об оставлении заявления без движения и предоставлении лицу, подавшему заявление, разумного срока для исправления недостатков.

Заявление истца о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта строительства не всегда свидетельствует об предпринятой попытке легализации самовольной постройки, поскольку Истцом пропущены стадии по подготовке проектной документации и получению разрешения на строительство.

Письмом органа местного самоуправления было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с тем, что не выдавалось разрешение на строительство, а также необходимые документы, в соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не были представлены к заявлению.

В данном случае, подача заявления о вводе в эксплуатацию лишь создает видимость принятия мер по легализации самовольной постройки. Истец не предпринимал никаких мер к осуществлению строительства в установленном порядке с предварительным получением необходимых разрешений и согласований до начала возведения (реконструкции) строения.

Подобными действиями застройщики пытаются обойти уже устоявшуюся систему правил, необходимых для обеспечения безопасности.

Таким образом, судебная практика строится в пользу удовлетворения требований заявителей в большинстве случаев. Тем не менее, определенные лица, злоупотребляя судебной системой, избегают попытки урегулировать вопросы мирным путем.

Также, самовольная постройка является серьёзным нарушением законодательства и представляет угрозу для общества. Для защиты своих прав и интересов граждан следует строго следовать установленному порядку получения разрешений на строительство.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права.

Вместе с тем, заявители используют данный способ с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (с посл. изм. и доп. от 10 июля 2023 г. № 297-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: .

2. Постановление Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 10 сентября 2020 г. №2 1580 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства» на территории муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан» // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: .

3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (с посл. изм. и доп. от 11 марта 2024 г. № 48-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 27.05.2024).

4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ (с посл. изм. и доп. от 02 ноября 2023 г. № 509-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 27.05.2024).

5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 // Официальный интернет- портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 27.05.2024).

6. Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 г. // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 27.05.2024).

7. Решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 11 января 2023 г. по делу № 2-257/2023 // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 27.05.2024).

8. Решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 26 января 2023 г. по делу № 2-266/2023 // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 27.05.2024).

9. Решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 17 мая 2023 г. по делу № 2-2022/2023 // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 27.05.2024).

10. Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (с посл. изм. и доп. от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru.

11. Определение Конституционного суда Российской Федерации от 29 января 2015 г. № 101-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Бондарца Анатолия Ноновича на нарушение его конституционных прав пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 27.05.2024).

12. Определение Конституционного суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 1748-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 27.05.2024).

Размещено на Allbest.ru