Анализ зарубежного опыта реализации национальных проектов

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

ФГБОУ ВО «Государственный университет управления», Москва, Россия

Кафедра статистики

Анализ зарубежного опыта реализации национальных проектов

Першина Т.А., к.э.н., доцент

Измайлов Р.Р.

Авилова А.С.

Москва, Россия

Аннотация

Цель: в проведенном исследовании авторами была поставлена цель проанализировать зарубежный опыт реализации национальных проектов и выявить их основные преимущества.

Методы: в работе были использованы методы научного теоретического анализа, сравнительного анализа, включающего системный анализ, синтез, а также индукционный подход, табличные методы представления результатов исследования.

Результаты работы: в работе рассматривается зарубежный аспект реализации национальных проектов в ведущих странах мира и опыт применения проектного управления. В исследование были включены такие страны, как Великобритания, Канада, Китай, Южно-Африканская Республика и США. Был проведен сравнительный анализ методов и инструментов реализации и мониторинга нацпроектов в перечисленных государствах. Авторами были определены основные моменты, которые должны быть учтены при планировании и реализации национальных проектов и государственных программ развития. В работе сделан акцент на оценку методических и нормативных документов нацпроектов, национальных планов и государственных программ в зарубежных странах. Также были рассмотрены яркие примеры наиболее успешных нацпроектов и определены их главные преимущества, которые возможно применить, как опыт, в нашей стране.

Выводы: изучение зарубежного опыта реализации национальных проектов может оказаться полезным для России не только для внедрения подобных программ, но и для анализа собственных ошибок, что позволит избежать повторения негативного опыта других государств. Упрощение документооборота и снятие излишней бюрократической нагрузки позволит повысить качество и количество социальных услуг населению. Всё это позволит в дальнейшем усовершенствовать отечественные нацпроекты, и они будут носить больше социальный характер, нежели будут направлены на получение экономических выгод.

Ключевые слова: национальные проекты; инфраструктурный проект; мониторинг; государственная программа; национальный план; национальная цель; политика прозрачности; проектное управление

Abstract

Pershina T.A., Izmaylov R.R., Avilova A.S., State University of Management, Moscow, Russia

Goal: to analyse foreign experience in the implementation of national projects and identify their main advantages.

Methods: the methods of scientific and theoretical analysis, comparative analysis, including system analysis, synthesis, as well as induction approach, tabular methods of presenting the results of the study were used in the work.

Results: the study examines the foreign aspect of the implementation of national projects in the leading countries of the world and the experience of project management. The study included countries such as the United Kingdom, Canada, China, South Africa and the United States. A comparative analysis of methods and tools for the implementation and monitoring of national projects in the listed states was carried out. The authors identified the main points that should be taken into account when planning and implementing national projects and state development programs. The work focuses on the evaluation of methodological and regulatory documents of national projects, national plans and state programs in foreign countries. Bright examples of the most successful national projects were also considered and their main advantages were identified, which can be applied as experience in our country.

Conclusions and Relevance: the study of foreign experience in the implementation of national projects may be useful for Russia not only for the implementation of such programs, but also for the analysis of its own mistakes, which will avoid the repetition of the negative experience of other states. Simplification of document flow and removal of excessive bureaucratic burden will improve the quality and quantity of social services to the population. All this will make it possible to further improve domestic national projects, and they will be more social in nature than they will be aimed at obtaining economic benefits.

Keywords: national projects; infrastructure project; monitoring; state program; national plan; national goal; transparency policy; project management

Введение

В настоящее время в наиболее развитых странах мира реализуются различные государственные программы и проекты, направленные на достижение общественно значимых задач. Понятие «национальный проект» (НП) не имеет прямых аналогов в зарубежных странах. В дальнейшем под национальным проектом за рубежом будет пониматься государственная программа, инфраструктурный проект, национальный план. Под национальным проектом понимается совокупность мер и инструментов социально-экономического развития государства, обеспечивающих достижение национальных целей и решение проблем на уровне страны. Во многих странах государство и частный сектор экономики активно взаимодействуют друг с другом. Национальные проекты направлены не только на отстающие в стране отрасли, но и на поддержание на стабильном уровне других отраслей. Методология и подходы к реализации национальных проектов (программ) в разных странах отличаются, так как зависят от того, какие национальные цели ставит перед собой государство.

В современном мире национальные проекты осуществляются уже не первый год и поэтому широко известны. Проведенные исследования международного опыта реализации нацпроектов позволяют утверждать, что они являются одним из ключевых инструментов для комплексного решения проблем в социально-экономической сфере. К зарубежным странам, где успешно реализуются проекты в государственном секторе, можно отнести Китай, Великобританию, США и Канаду. Данные страны наиболее эффективно реализуют национальные проекты и не случайно их экономики являются крупнейшими в мире. Однако невозможно дать однозначную оценку успешности нацпроектов, так как ни в одной стране мира они не реализуются безупречно и в 100% объеме.

Важной составляющей реализации любого проекта является прозрачность их исполнения. Население страны должно понимать, как и куда расходуются бюджетные средства. При открытости реализации нацпроектов государство сводит к нулю возможные формы бюрократизма и коррупции. В противном случае говорить об успешности и эффективности национальных проектов не представляется возможным.

Целью исследования является анализ зарубежного опыта реализации национальных проектов и выявление их основных преимуществ.

В рамках поставленной цели в работе будут решены следующие задачи:

1. Изучить опыт реализации государственных программ и национальных проектов различных стран.

2. Провести сравнительный анализ нацпроектов в иностранных государствах.

3. Рассмотреть зарубежные нацпроекты, которые реализовываются/реализовались наиболее эффективно.

Анализом зарубежного опыта реализации национальных (государственных) проектов занимались различные ученые и политические деятели. Значимость проектного управления в государственном секторе, а также зарубежный опыт успешно реализуемых проектов представлены в работе Мирошниченко И.В. и Шпиро Л.А., в которой описывается проектное управление в государственном секторе Великобритании, Канады и Норвегии [1].

Особого внимания заслуживает работа Таболиной А.И., в которой рассматривается возможность использования иностранных национальных проектов в России. Автор проводит параллель между нацпроектами США, Китая, Великобритании, Финляндии и отечественными национальными проектами [2].

Организацию проектного управления в государственном секторе различных стран рассматривали в своей работе Прокофьев С.Е. и Васильев А.И. Авторы считают, что методы проектного управления способны помочь государству наиболее эффективно достичь цели, решить общественно значимые задачи [3].

Инфраструктурные проекты Китая, а также их финансирование в рамках государственной инвестиционной стратегии описывают в своей работе Лукашенко И.В. и Сазонова А.А. Авторы изучают реализацию проектов в транспортной, энергетической и информационно-коммуникационных отраслях [4].

Особого внимания заслуживает работа Brunet M. о практическом управлении государственными инфраструктурными проектами. В особенности автор уделяет внимание многоуровневому управлению проектами, как одному из эффективных методов осуществления нацпроектов [5].

Нельзя оставить без внимания совместную работу Акимовой В.В., Волошинской А.А., Комарова В.М. и Москвитиной Н.А. В своем докладе авторы рассматривают различные методики и рекомендации, касающиеся национальных проектов в России и зарубежных странах, а также проводят сравнительный анализ методик стратегического планирования в нашей стране и зарубежных странах [6].

Описанием того, какое место занимают нацпроекты в системе стратегического планирования в нашей стране, занимался Бухвальд Е.М. Автором решается проблема согласования нацпроектов с действующей в стране системой государственных программ [7].

Во всех вышеуказанных работах отмечается единое мнение авторов о том, что национальные (государственные) проекты за рубежом более развиты и реализуются на более высоком уровне. Среди самых распространенных проблем в реализации нацпроектов в России указывались:

- непрозрачность; несогласованность целей; сложная структурная иерархия; присутствие коррупционной составляющей;

- размытость ответственности и полномочий.

Сопоставление национальных проектов различных стран позволит выявить общие черты, характеризующие эффективность их проведения. Законы о внедрении национальных проектов должны быть единогласно поддержаны как органами государственной власти, так и населением страны. Если нет единого мнения уже в процессе принятия закона, то целесообразность осуществления государственного проекта ставится под сомнение. Прозрачность проведения мероприятий в рамках нацпроекта также играет немаловажную роль в его успешности. Граждане должны понимать, куда расходуются бюджетные средства и каким будет конечный результат.

В связи с этим становится актуальным проведение сравнительного анализа государственных (национальных) проектов зарубежных странах для выявления основных моментов, которые должны быть учтены при планировании и реализации нацпроекта.

Материалы и методы. В работе были использованы методы научного теоретического анализа, сравнительного анализа, табличные методы представления результатов исследования, а также методы индукции и дедукции.

В качестве материалов использовались различные правовые акты, методические рекомендации и указания, а также паспорта национальных проектов таких стран, как Великобритания, Китай, Канада, США и ЮАР.

Результаты и их обсуждение

зарубежный отечественный государственный проектный управление

Можно выделить несколько критериев, характерных для национальных (государственных) проектов (программ):

1. Выполняются в соответствии с национальными целями.

2. Имеют значимость для экономики всего государства, а также оказывают значительное влияние на население страны.

3. Финансовая поддержка на федеральном уровне.

4. Увеличение масштабов в течение нескольких лет.

5. Вовлеченность структурных ведомств правительства страны.

6. Направлены на кардинальные изменения в определенных отраслях социально-экономической сферы.

Государство ставит перед собой определенные амбициозные цели развития, которые планирует достичь с помощью реализации национальных проектов. К примеру, на XX-ом съезде Коммунистической партии Китая главой государства была определена долгосрочная цель национальной стратегии Китая - к 2049 году стать высоко технологичной, промышленно развитой сверхдержавой. Целью плана Мессмера во Франции было превращение Франции в энергонезависимую страну за счет развития атомной энергетики. Одна из основных целей государственной программы Саудовской Аравии - стать менее зависимым от волатильности цен на нефть.

Долгосрочные цели государства всегда требуют достаточно большого количество ресурсов, что не всегда находило понимание в обществе, вследствие чего возникал конфликт интересов. Следовательно, важность общенационального обсуждения крайне важна, чтобы достичь взаимопонимания с обществом и оппозицией. Можно предположить, что периодическая публикация различного рода информации в средствах массовой информации (СМИ) о ходе реализации нацпроектов сделает их более прозрачными и вызовет одобрение со стороны населения. Однако следует отметить, что в условиях цифровизации и доступа к большому объему информации публикационная активность в части реализации национальных проектов требует большей прозрачности и отсылкам к достоверным источникам данных.

Анализ зарубежного опыта, как отрицательного, так и положительного, также позволит скорректировать цель и подобрать более реалистичный план реализации национальных проектов в России. В качестве отрицательного примера можно привести реформу, касающуюся системы здравоохранения США (Obamacare), инициатором которой был бывший президент США Барак Обама. Принятие закона «О защите пациентов и доступной медицинской помощи» в 2010 году одобрили 60 сенаторов, 39 - проголосовали против, один воздержался. Таким образом, среди сенаторов не было единого мнения по поводу этого закона. После того, как к власти пришел Дональд Трамп, Obamacare была частично отменена. Вследствие всех этих противоречий Соединенные Штаты оказались не готовы к коронавирусной инфекции COVID-19. Аналогичная ситуация наблюдалась в 1970-х годах во Франции. «План Мессмера» вызвал сильное недовольство со стороны общества, что привело к протестным противоатомным движениям. Таким образом, концепция национального проекта должна соответствовать запросам населения, получить одобрение со стороны руководящего состава страны, а также быть принятой в обществе.

Механизм реализации нацпроектов предусматривает использование инструментов, которые направлены на привлечение частных инвестиций и капитала. Примером может послужить Национальная схема Великобритании, государственно-частное партнерство в ЮАР, налог солидарности в Германии, Генеральные планы развития финансового сектора и рынка капитала Малайзии и др. Такой механизм взаимодействия государства и частного сектора экономики позволяет обеспечить нацпроект необходимыми ресурсами для его реализации. Из этого следует, что государственные расходы в рамках национальных проектов осуществляются так, чтобы максимизировать положительные внешние эффекты: они стимулируют привлечение частного капитала, подавая сигнал для бизнеса, а также устанавливают новые правила и задают ориентиры.

Кроме того, механизмы реализации нацпроектов предусматривают установление новых законодательных рамок, которые позволили бы добиться определенной картины производства и потребления, а также привлечь внимание населения и частного сектора к реализации проекта. Примером может послужить «План национального развития до 2030 г.» в ЮАР, который в том числе предполагает меры, направленные на снижение стоимости частной медицины.

Нацпроекты предполагают широкое использование информационно-коммуникационных технологий, которые делают информацию для населения более доступной. К примеру, в Индии был создан веб-сайт инвестиционных возможностей, для которого была дополнительно разработана мобильная версия. Как правило, национальные проекты достаточно подробно представлены в сети Интернет, причем достаточно проработаны предложения для частных инвесторов.

Успешный опыт реализации нацпроектов можно привести на примере таких стран, как Великобритания, Китай, Канада, США и ЮАР.

Особенность организации проектной деятельности в Великобритании заключается в создании государственного портфеля проектов (англ. The Government Major Projects Portfolio (GMPP)), управление которым осуществляется под контролем Управления инфраструктуры и крупных проектов Великобритании (англ. Infrastructure and Projects Authority (IPA)), которое было образовано в 2016 году. IPA является подразделением Правительства Великобритании и представляет собой проектный офис, который осуществляет реализацию нацпроектов. Данная структура напрямую подотчетна министру финансов Великобритании и офису премьер-министра. IPA взаимодействует со всем правительством, чтобы поддерживать успешную реализацию всех типов крупных проектов, начиная от железных дорог, школ, больниц и жилья, заканчивая энергетикой, телекоммуникациями, обороной, информационными технологиями и крупными программами преобразования.

В Великобритании реализуются пятилетние Национальные инфраструктурные планы (National Infrastructure Delivery Plan). Первый план был предусмотрен на период с 2010 по 2015 год, второй - на период с 2016 по 2021 год. Целью таких планов является развитие существующих инфраструктурных сетей в стране. Финансирование планов происходит как за счет средств государства, так и за счет средств частных инвесторов [8]. Чтобы привлечь частный капитал, в 2012 году была введена схема гарантий Великобритании (UK Guarantees Scheme).

В 2023 году GMPP включает 244 проекта с общим бюджетом 805 млрд фунтов стерлингов.

Национальные (государственные) проекты делятся на 4 группы:

• инфраструктура и строительство;

• информационно-коммуникационные технологии;

• трансформация и предоставление услуг;

• военные потенциал.

Государственная политика прозрачности Великобритании требует, чтобы с мая 2013 года департаменты публиковали информацию о своих основных проектах и ежегодно обновляли ее. Речь идет о государственных проектах, которые входят в GMPP.

По управлению проектами в Великобритании был принят ряд стандартов. Основным является PRINCE2 (Projects In Controlled Environments). Все крупные проекты Великобритании подлежат независимой проверке Управлением инфраструктуры и крупных проектов. IPA рассматривает цели и реализацию государственных проектов, по итогу оценки предоставляет отзыв о каждом проекте. В IPA ведется рейтинг проектов на основе регулярно предоставляемых данных о ходе их реализации. Министр финансов Великобритании Роберт Дженрик утверждает, что государственные проекты в любой отрасли - это путь страны к обеспечению качественными государственными услугами населения.

Одним из наиболее успешных проектов в Великобритании является «Hinkley Point C» - проект строительства ядерной электростанции. Немаловажную роль в этом сыграло то, что правительство Великобритании создало благоприятные условия для привлечения инвестиций частного сектора. Проект Великобритании в сфере здравоохранения достоин отдельного внимания. Особенностью одного из его этапов является введение практики семейной медицины. Вопросом оплаты услуг всех сотрудников медицинских учреждений (врачей общей практики, дантистов, фармацевтов и др.) занимается правительство страны. Этот проект предусматривает формирование и развитие основного направления в медицине, а также контроль качества предоставляемых услуг и всех используемых ресурсов. В результате реализации проекта было значительно улучшено качество медицинских услуг, были достигнуты успехи в сфере развития и модернизации наиболее перспективных сфер медицины. Был существенно снижен уровень показателей детской смертности, туберкулеза, СПИДа и других серьезных заболеваний. Великобритания смогла добиться снижения заболеваемости в среднем на 6,6% и уровнем первичной заболеваемости - на 1,2%, а также снизить темпы роста количества инфекционных заболеваний.

Одним из лидеров в части успешно реализуемых национальных проектов является Китай. В середине 2015 года там был опубликован десятилетний план под названием «Сделано в Китае 2025», предусматривающий модернизацию обрабатывающей промышленности Китая. План был разработан правительством КНР под руководством премьер-министра Ли Кэцяна. Главная цель плана - увеличение доли отечественных производителей на местном рынке до 70% и уменьшение эксплуатационных затрат до 50% к 2025 году. План направлен на ускоренный переход от трудоемкого вида продукции к высокотехнологичному. В отличие от предыдущего плана, который был опубликован в 2006 году и рассчитывался на 15 лет, действующий план акцентирует свое внимание на всем производственном процессе, а не только на инновациях. Предполагается развитие как перспективных отраслей промышленности, так и традиционных. Ключевой отраслью, согласно плану, стала полупроводниковая промышленность, так как успешная реализация проектов в этой отрасли даст необходимый импульс для развития других отраслей. Китай планирует стать мировым лидером в следующих отраслях:

• информационные технологии;

• «зеленая» (возобновляемая) энергия и «зеленые» транспортные средства;

• робототехника;

• аэрокосмическое оборудование;

• железные дороги;

• судостроение;

• энергетическое оборудование;

• медицина, медицинское оборудование и фармацевтика;

• новые материалы;

• сельскохозяйственная техника.

В 2020 году суммарная доля данных отраслей составляла 40% от всей промышленности КНР. К 2025 году их доля должна заметно увеличиться.

Программа борьбы с бедностью является одним из главных реализуемых нацпроектов в Китае в последние годы. По словам Си Цзиньпина, одной из главных «битв Китая» до 2024 года является искоренение нищеты. Для достижения цели в 2019 году китайским правительством было выделено 13 млрд долларов. В настоящее время на Китай приходится 70% мировых усилий по сокращению бедности. Данная государственная программа под названием «Действия по ликвидации бедности и прогресс в области прав человека Китая» имеет некоторые особенности:

• обеспечение инфраструктуры и увеличение числа рабочих мест путем развития отраслей в наиболее неблагополучных районах;

• строительство новых домов в безопасных районах для переселения людей, проживающих в некоторых опасных и сложно доступных районах (с 2016 по 2024 год, согласно плану, должны переехать в новое жилье 9,8 млн человек);

• организация Правительством обучения и развития социального страхования наиболее нуждающихся слоев населения [9].

К 2021 году Китаю удалось искоренить бедность (из-за черты абсолютной бедности в период с 2011 по 2021 год выведены 98,99 млн человек. Тем самых, численность среднего класса составила 400 млн человек, что является самым высоким показателем среди всех стран мира.

Стоит отметить, что за всеми проектами пристально следили крупнейшие китайские СМИ, а итоги реализации подводились в главной новостной передаче китайского Центрального телевидения «Синьвэнь Ляньбо». Населению открыто демонстрировался весь процесс обнаружения проблемы и механизм ее решения. При такой прозрачности китайское правительство минимизирует любые возможные формы коррупции и бюрократизма, которые неизбежно разрушают каждый подобный процесс.

В Канаде, по аналогии с Великобританией, также реализуются инфраструктурные проекты. За реализацией проектов ответственно Управление инфраструктуры Канады, которое обеспечивает финансовую поддержку государственным и частным проектам. Проекты в государственном секторе Канады содержат в себе не только крупные инфраструктурные проекты, но и проекты, имеющие экологическую составляющую, то есть связанные с освоением природных ресурсов. Выделяется четыре вида проектов (англ. Major natural resource projects): технологические проекты, энергетические проекты, лесные проекты и проекты горнодобывающей промышленности.

В Канаде разработкой долгосрочных стратегий могут заниматься органы исполнительной власти, в отличие от США, где министерства занимаются исключительно реализацией госпрограмм. Проекты могут инициироваться непосредственно ведомствами или разрабатываться на основе долгосрочных планов (программ) правительства.

Нельзя не сказать о еще одном успешном опыте в сфере здравоохранения, проведенном властями Канады. Основной идеей канадского нацпроекта являлось обеспечение большей доступности и адресности медицинской помощи. Целью данного проекта является упрощение документооборота при оказании медицинской помощи. В результате реализации проекта документооборот в профильных учреждениях снизился на 49,2%, что повысило возможность получения населением необходимой бесплатной медицинской помощи на 65,4%

Долгосрочные целевые программы и государственные проекты в Соединенных Штатах Америки создаются на основе политических заявлений президента, которые преобразовываются в стратегические документы. Так в 2013 году президентом США было сказано о необходимости реакции на угрозу изменения климата, впоследствии на основе данного заявления Администрация президента создала план действий в отношении климатической ситуации. В документе «The President's Climate Action Plan» были отражены три направления государственной политики, в т.ч. «сокращение углеродного загрязнения в Америке», а также задачи, одной из которых является «долгосрочные инвестиции в экологически чистую энергетику», и сфера деятельности федерального правительства по их реализации.

Стратегии, которые разрабатываются Администрацией президента США, предполагают изменения в различных нормативных и законодательных документах федерального и регионального уровня, для конкретизации мер государственной политики. По мере необходимости принятые стратегии корректируются также Администрацией президента.

Подписанный Бараком Обамой закон «Об оздоровлении национальной экономики и реинвестировании в нее» (англ. «The American Recovery and Reinvestment Act») стал одним из самых масштабных проектов, осуществляемых в США. На его финансирование было выделено 832 млрд долларов. Итогом реализации проекта представлялось создание новых рабочих мест и стимулирование производства. Так почти половина средств (425 млрд долларов) ушла на снижение налогов для предприятий, а 130 млрд долларов было потрачено на развитие инфраструктуры и социальные пособия. При этом, спустя более 10 лет до сих пор ведутся споры об успешности и эффективности данной программы [10].

В Южно-Африканской Республике (ЮАР) в настоящее время реализуется «Национальный план развития (НПР) до 2030 года», который был разработан Национальной комиссией по планированию в 2013 году. План затрагивает проблемы бедности, неравенства, безработицы, а также укрепление продовольственной безопасности. НПР затрагивает 14 отраслей от образования до государственного строительства и социальной сплоченности в соответствии с приоритетными целевыми задачами.

В 2014 году правительством Южно-Африканской Республики был создан Департамент, объединивший функции планирования, контроля и оценки для того, чтобы институционализировать долгосрочное планирование в рамках всех трех ветвей власти, что позволило обеспечить действенное и эффективное осуществление государственных программ.

Система здравоохранения ЮАР, согласно концепции НПР, направлена на обеспечение «продолжительной и здоровой жизни для всего населения страны» к 2030 году. Планируется увеличить продолжительность жизни минимум до 70 лет, сократить количество опасных заболеваний в стране, снизить коэффициент младенческой смертности до уровня менее 20 смертей на тысячу родившихся живыми детей. Кроме этого, планируется достичь значительных изменений в сфере равенства, эффективности и качества медицинских услуг, снизить количество социальных факторов, негативно влияющих на здоровье людей, и неблагоприятных экологических факторов [11].

Власти Южной Африки к 2030 году стремятся обеспечить всеобщий охват населения медицинскими услугами путем осуществления политики национального медицинского страхования (НМС), которая направлена на «консолидацию средств для обеспечения всеобщего доступа к качественным и недорогостоящим индивидуальным услугам в области здравоохранения для всех южноафриканцев с учетом их потребностей в области охраны здоровья и независимо от их социально-экономического положения».

В настоящее время в системе здравоохранения Южной Африки сохраняется значительное неравенство, оставшееся от прошлого недемократического режима. В конце 2015 года о НМС сказано, что затраты ЮАР на здравоохранение составляют 8,5% от ВВП. Однако распределение пособий на медицинское обслуживание в большей степени направлено на самые богатые слои населения, в связи с чем они получают 36% от общего числа пособий, при этом доля их потребностей в медицинских услугах составляет менее 10%.

Выводы

В ходе исследования был проведен сравнительный анализ зарубежного опыта реализации национальных проектов. Также были решены следующие задачи: изучены иностранные методические и нормативные документы, касающиеся национальных проектов; рассмотрены зарубежные аналоги нацпроектов, которые реализовываются/реализовались наиболее эффективно.

У каждой страны свой путь развития, свои цели, поэтому они разрабатывают свои государственные программы, которые призваны повысить уровень благосостояния всего общества. Национальные проекты в России подразумевают свою реализацию на всей территории страны, но иногда проекты в зарубежных странах направлены на развитие определенной территории. Так, например, одним из инструментов экономической программы Германии под названием «Подъем на Востоке» стал «налог солидарности», который был направлен на восстановление экономики Восточной Германии. Таким образом, имеет смысл в условиях обширных и дифференцированных по уровню развития территорий нашей страны немного ограничивать воздействие конкретных проектов, чтобы оценка показателей эффективности была более качественной и своевременной.

Упрощение документооборота и снятие излишней бюрократической нагрузки позволит повысить качество и количество социальных услуг населению. В качестве положительного примера можно взять проект Канады по упрощению документооборота при оказании медицинской помощи, который снизился в профильных медучреждениях на 49,2%, что поспособствовало росту возможности получения гражданами медицинской помощи на 65,4%.

Зарубежный опыт реализации национальных проектов показывает, что теоретические концепции, лежащие в основе методик стратегического планирования в зарубежных странах, базируются на максимальном учете внутренней специфики каждого отдельного региона страны, что впоследствии приводит к соотнесению поставленных задач и целесообразности их реализации в каждом конкретном регионе.

Как показало проведенное исследование, изучение зарубежного опыта осуществления национальных проектов может оказаться полезным для России не только для внедрения подобных программ, но и для анализа собственных ошибок, что позволит избежать повторения негативного опыта других государств. Всё это позволит в дальнейшем усовершенствовать отечественные нацпроекты, и они будут носить больше социальный характер, нежели будут направлены на получение экономических выгод.

Литература

1. Мирошниченко, И.В. Проектное управление в государственном секторе: зарубежный опыт и российская практика / И.В. Мирошниченко, Л.А. Шпиро. // Вестник удмуртского университета. - 2019. - Т 3. - №3. - С. 360-368.

2. Таболина, А.И. Мировой опыт реализации национальных проектов и возможность их использования в России / А.И. Таболина // Исследования молодых ученых / Казань: Изд-во ООО «Издательство Молодой ученый», 2021. - С. 25-27.

3. Васильев, А.И. Организация проектного управления в органах государственной власти / А.И. Васильев, С.Е. Прокофьев. // Управленческие науки. - 2016. - № 4. - С. 44-52.

4. Лукашенко, И.В. Особенности финансирования инфраструктурных проектов в Китае / И.В. Лукашенко, А.А. Сазонова. // Экономика. Налоги. Право. - 2021. - Т 14. - №3. - С. 131-137.

5. Brunet, M. Governance-as-practice for major public infrastructure projects: A case of multilevel project governing / M. Brunet. // International journal of project management. -2019. - Т. 37. - №2. - С. 283-297.

6. Акимова, В.В. Национальные проекты в России и зарубежных странах: методики и рекомендации. Научный доклад: препринт / В.В. Акимова, А.А. Волошинская, В.М. Комаров, Н.А. Москвитина // РАНХиГС при Президенте России. - М., РАНХиГС, 2020.

7. Бухвальд, Е.М. Национальные проекты в системе стратегического планирования в Российской Федерации / Е.М. Бухвальд. // Экономика и бизнес. - 2019.

8. Патракеева О.Ю. Зарубежный и отечественный опыт реализации инфраструктурных проектов и программ развития территорий / О.Ю. Патракеева. // Региональная экономика. Юг России. - 2021. - Т 9, - №4. - С. 37-46.

9. Шэннань, Сун. Стратегия Китая по борьбе с бедностью и ее глобальное значение / Сун Шэннань. // Вестник Забайкальского государственного университета. - 2021. - Т 27. - №7.

10. Тищенко Т.В. Долгосрочные целевые программы в США и Канаде: модели планирования и особенности структуры / Т.В. Тищенко // Финансовый журнал. - 2015. №1. - С. 52-59.

11. Ишмуратова В.Г. Борьба с бедностью в Южно-Африканской Республике / В.Г. Ишмуратова // Проблемы современной экономики. - 2016. №2(58).

Размещено на Allbest.Ru