Концептуальные основы сущности коррупции и формы ее проявления

Размещено на http://www.allbest.ru/

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СУЩНОСТИ КОРРУПЦИИ И ФОРМЫ ЕЕ ПРОЯВЛЕНИЯ

Киселев Дмитрий Владимирович

Аннотация

В статье рассматриваются концептуальные основы сущности коррупции и формы ее проявления.

Ключевые слова: коррупция, взяточничество, подстрекательство, преступление, борьба с коррупцией.

Abstract

Kiselev Dmitry Vladimirovich CONCEPTUAL FOUNDATIONS OF THE ESSENCE OF CORRUPTION AND FORMS OF ITS MANIFESTATION

The article discusses the conceptual foundations of the essence of corruption and the forms of its manifestation.

Key words: corruption, bribery, incitement, crime, fight against corruption.

Основная часть

Коррупция является одной из самых сложных категорий российской науки, так как она рассматривается не только с точки зрения права, но и с точки зрения иных наук, например, экономики, социологии и иных.

Слово «коррупция» произошло от латинского «corruption» и означает «подкуп». Следовательно, коррупцию можно определить как преступную деятельность, суть которой заключается в использовании положения должностного лица и применении его властных полномочий с целью личного обогащения.

Ещё в древности римскому праву был известен такой термин как «corrumpire», который в переводе на русский означал «разрушать, ломать или подкупать». Данным термином характеризовались деяния, которые совершались в отношении должностных лиц и являлись противоправными. Кроме того, он предполагал сговор нескольких лиц с целью неправомерного влияния на ход судебного процесса или на управление общественными делами.

На сегодняшний день в целом коррупцию можно охарактеризовать как использование должностным лицом своего служебного положения. Несомненно, такое деяние совершается в обход закона.

Термин «коррупция» мы можем найти в словаре С.И. Ожегова, который указывает, что под ним понимается «подкуп взятками, продажность должностных лиц и политических деятелей» [9].

В своих исследованиях, В.В. Лунев изучает понятие коррупции, рассматривая его как социально-правовое или криминологическое явление, которое включает в себя широкий спектр общественно вредных действий, признанных преступными в мировой практике. Однако, в соответствии с законодательством России, эти действия могут быть подвержены как криминализации, так и декриминализации [6].

П.А. Чебоксаров выражает свою концепцию "коррупции" как совокупность отрицательных явлений, происходящих в российском обществе и государстве [17]. Коррупция проявляется через нарушение моральных норм должностных лиц, которые ставят свои личные интересы выше интересов государственной власти и государственной службы.

А.В. Кузьмин занимает двойную позицию в отношении коррупции, рассматривая ее с двух разных точек зрения [5]. В более широком смысле, он включает взяточничество во всех сферах власти и администрации, а также официальные преступления, совершаемые из эгоистических побуждений. В более узком смысле, он относит к коррупции любую форму взяточничества или подстрекательства к таким действиям; Автор подчеркивает, что оба вида коррупции одинаково разрушают правовые основы общества и государства.

В настоящий момент существует значительное количество литературы, посвященной стратегиям борьбы с незаконными действиями и преступностью в целом. Это сложный явление, изучаемый не только юристами, но и политическими деятелями. Их исследования указывают на необходимость выявления социальных факторов и основных систем, которые способствуют существованию незаконных действий в России.

Как уже упоминалось ранее, незаконные действия прочно вошли в жизнь российского общества с древних времен, став неотъемлемой частью его развития. Г.А. Сатаров обсуждает эту точку зрения, утверждая, что невозможно полностью устранить незаконные действия, так как они служат индикатором общего состояния общества [15].

В сущности, автор предлагает, что создание идеального современного общества недостижимо, и меры, направленные на предотвращение незаконных действий, должны учитывать их врожденную противодействующую природу.

Многие эксперты соглашаются с тем, что распространение незаконных действий не связано только с современным законодательством или недостатками прошлых законов. Корень проблемы заключается в недостатках человеческой природы. Некоторые авторы также подчеркивают факторы, такие как бюрократизация повседневной жизни, расширение бюрократии, увеличение роли государства в обществе и другие [11].

Одним из факторов, способствующих распространению незаконных действий, можно выделить Факторы, способствующие коррупции, часто связывают с дефектами системы государственного управления и возникновением неформальных связей между государственными органами. Широко распространено мнение, что коррупция процветает в средах, где отсутствует эффективное государственное руководство. В сущности, коррупция укоренилась в структуре управления, и любое нарушение этой системы подорвет всю систему государства [13];

Для полного понимания коррупции необходимо обратиться не только к научным источникам, но и к Федеральному закону "О противодействии коррупции". Согласно этому законодательству, коррупция определяется как злоупотребление служебным положением, предоставление или получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческая взятка или любое другое незаконное использование служебного положения лица, нарушающее законные интересы общества и государства. Конечной целью таких действий является получение финансовых или иных преимуществ, материальных услуг, прав на имущество, либо для себя, либо для третьих лиц, или незаконное предоставление этих привилегий другому лицу от имени или в интересах юридического лица.

Борьба с коррупцией охватывает усилия государственных органов, органов власти регионов Российской Федерации, органов местного самоуправления, неправительственных организаций, организаций и отдельных лиц по предотвращению коррупции, преследованию тех, кто совершает коррупционные действия, а также минимизации или устранению их последствий.

Международное признанное определение коррупции, как указано в информационном документе Организации Объединенных Наций "О международных усилиях по борьбе с коррупцией", относится к злоупотреблению публичной властью в личных интересах. Это определение подразумевает, что коррупция включает предложение стимулов государственным служащим в обмен на благоприятное обращение, покровительство или незаконное присвоение ресурсов для личного пользования.

Междисциплинарная группа по коррупции Совета Европы подчеркивает, что коррупция в основном является взяточничеством или другими нарушениями государственных служащих, которым доверены определенные обязанности в публичном или частном секторе. Такие нарушения приводят к нарушению этих обязанностей и в конечном итоге направлены на получение незаконных выгод, как лично, так и для других.

Секретариат Организации Объединенных Наций провел всесторонний анализ практики совершения и борьбы с коррупцией в различные периоды времени. Борьба с коррупцией привела к определению того, что следует понимать под этим явлением^

- присвоение и кража государственных активов государственными работниками;

- использование официальной власти в своих личных интересах и получение привилегий;

- конфликт интересов, проявляющийся в противоречии между общественным долгом и личной выгодой.

Такое определение коррупции заставляет нас задуматься о необходимости раскрыть ее общественную природу для эффективного противодействия коррупционным практикам в государственной службе.

Таким образом, коррупция представляет собой особую социальную структуру, которая основывается на устойчивых принципах межличностных связей в обществе.

В своем анализе социального измерения коррупции А.В. Дахин подчеркивает, что характерной чертой коррумпированной структуры является ее развитие в рамках функциональных отношений между чиновниками, замещение одной коррумпированной практики другой и служение альтернативой законным действиям государственных работников [3]. коррупция социальный незаконный борьба

Научная литература детально изучает социальные показатели коррупции, что требует их выделения с точки зрения объекта коррупции. Следовательно, следующие факторы можно рассматривать как субъективные социальные показатели коррупции'

- Отклонение от интересов большинства в деятельности государственного служащего;

- Использование специфического влияния или принуждения для достижения экономического господства;

- Отсутствие официального характера в коррупционных отношениях;

- Незаконные действия, связанные с использованием государственных и общественных ресурсов.

Анализируя эти социальные показатели, можно сделать вывод, что коррупция проявляется как антиобщественное поведение государственных служащих, включающее незаконное присвоение общественных ресурсов и использование неформальных связей.

В своих работах Н.И. Мельник подчеркивает, что понимание коррупции как в основном социального явления является основой для определения коррупции и выявления ее основных характеристик. Автор утверждает, что сущность коррупции заключается в искажении социальных отношений и препятствии нормальному развитию общества, что в конечном итоге подрывает государственную власть.

Таким образом, коррупция рассматривается не только с социальной, но и с юридической точки зрения. Следует отметить, что ни Уголовный кодекс Российской Федерации, ни Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают конкретного состава коррупционных преступлений. Понятие "взяточничества" охватывает ряд схожих действий, которые отличаются определенными характеристиками, причем главной характеристикой является злоупотребление полномочиями [1].

Продолжая рассмотрение определений коррупции, важно отметить точку зрения И.И. Кузьминова, который утверждает, что коррупция в узком смысле -- это явление, при котором государственные служащие осознанно пренебрегают своими официальными обязанностями и действуют в противоречии с ними с целью получения материальных вознаграждений [4]. Важно подчеркнуть, что акты коррупции или нарушения всегда совершаются двумя сторонами -- лицами, которые получают материальные выгоды и действуют вопреки своему долгу, и лицами, которые предоставляют такие выгоды. Автор полагает, что коррупцию в узком смысле следует понимать как взяточничество и бюрократическое предпринимательство.

Изучение сложной природы коррупции заслуживает внимания, поскольку она остается недостаточно исследованной в области политической науки. В.А. Шабалин, анализируя проблемы, связанные с коррупцией, предлагает определение политической коррупции как неофициального и нерегулируемого обмена ресурсами между структурами власти и другими элементами общества [18]. Поэтому необходимо рассмотреть сущность коррупции с экономической точки зрения.

С экономической точки зрения коррупция распространяется в теневой, незарегистрированной и неподотчетной экономике. Именно на этих явлениях основывается распространение коррупции с экономической точки зрения.

Безусловно, большинство исследований сосредоточено на коррупции с юридической точки зрения. В этом отношении следует отметить, что коррупция означает Общественно опасное незаконное инцидент связан с эгоистичной миссией государственного чиновника, который злоупотребляет своим положением власти ради личных или альтернативных целей.

Благодаря данному определению можно установить, что основными направлениями мер по борьбе с коррупцией являются следующие:

- определение субъектов коррупционных правонарушений, которые способны их совершить;

- установление наиболее характерных областей совершения коррупционных преступлений;

- определение характера коррупционной деятельности;

- определение круга заинтересованных лиц в совершении противоправных действий.

Таким образом, проанализировав основные определения коррупции, мы можем выделить следующие признаки:

- коррупция представляет собой комплексное социально правовое явление;

- её нельзя назвать простой совокупностью однородных правонарушений;

- так как коррупция является системным явлением, то о ней нельзя говорить, если речь идёт о единичном случае получения взятки;

- под коррупцией стоит понимать систематическое получение каких - либо материальных выгод должностным лицом с использованием его служебных полномочий;

- коррупция - это всегда действия, которые совершены за вознаграждение и связанные с должностными обязанностями государственного служащего [7].

Одновременно с раскрытием содержания понятия коррупции и её признаков, стоит выделить и некоторые разновидности коррупции в государственном управлении.

От инициатора возникновения незаконных практик в области юридических исследований можно выделить две группы коррупции^ коррупция на местах и коррупция на высоком уровне. Коррупция на местах относится к коррупционным действиям, совершаемым гражданами или коммерческими организациями. Эта форма коррупции является неотъемлемой частью теневой экономики. Следует отметить, что коррупция на местах является наиболее распространенным видом коррупции в Российской Федерации. Это свидетельствует о том, что российское гражданское общество страдает от значительного уровня коррупции, которая оказывает отрицательное влияние на развитие как общества, так и государства. Примеры такой коррупции могут включать незаконное финансирование избирательных кампаний неправительственными организациями, действующими в нарушение закона и имеющими негативное влияние на благополучие общества во всех слоях.

Коррупция на высоком уровне означает коррупцию, исходящую от политических властей. Причиной для совершения коррупции на высоком уровне является неисполнение решений через установленные демократические процедуры, что способствует склонности прибегать к взяткам вместо убеждения отдельных чиновников. Коррупцию на высоком уровне можно также классифицировать на бюрократическую и политическую, централизованную и децентрализованную, а также принудительную и координированную [10].

Кроме того, важно различать коррупцию в зависимости от сферы деятельности^ коррупцию в сфере государственной власти и коррупцию в предприятиях.

Я бы хотел подчеркнуть классификацию в зависимости от... Различение разных форм коррупции возможно путем изучения ролей государственных органов. Следовательно, проявления коррупции могут быть обнаружены в исполнительных, законодательных и судебных органах, а также в муниципальных органах. Кроме того, классификация коррупции может основываться на участниках, замешанных в коррупционных действиях, таких как международная коррупция, направленная на монополизацию глобальных отношений, и внутренняя коррупция, которая имеет место в определенной стране или сообществе. [14]

Существует и такая классификация коррупции как её разделение на светлую, серую и чёрную. Светлая коррупция - это такое коррупционное поведение, которая представляется как благодарность за оказанную услугу государственным служащим или иным другим лицом, но при этом такая услуга не связана с неисполнением служебных обязанностей.

Серая коррупция - это такое коррупционное поведение, в котором прослеживается нарушение должностных обязанностей.

Чёрная коррупция - самый негативный вид коррупции, суть которого выражается в совершении должностных преступлений или участии в организованной преступной деятельности.

Коррупция по критерию активности поведения участников коррупционных правонарушений делится на активную и пассивную. Примером активной коррупции может быть активный подкуп или дача взятки. Пассивной коррупцией может быть пассивный подкуп или освобождение от исполнения какой-либо обязанности[11].

В правовой науке мы можем увидеть деление коррупции на следующие виды:

- бытовая коррупция, которая представляет собой незаконные действия чиновников, направленные на вымогательство денежных средств или иных материальных ценностей;

- деловая коррупция, суть которой состоит в предоставлении денежных средств чиновникам от предпринимателей за оказание какой-либо услуги;

- административная коррупция - это специальное вымогательство чиновниками денег или иного имущества у предпринимателей;

- захват государства - это влияние на властные решения чиновников со стороны предпринимателей в личных интересах или в интересах предприятия;

- захват бизнеса - это ситуация, когда чиновник сам устанавливает контроль за деятельностью предприятия с личными корыстными целями.

Нельзя не отметить и такой вид коррупции, распространённый в правовой науке, как политическая коррупция. Политическая коррупция - коррупционные формы политического противостояния и борьбы за власть правящих слоев политических партий или отдельных лиц.

Опираясь на практику коррупционных правонарушений, мы можем отметить главную особенность коррупции - это её латентность. Как правило в абсолютном большинстве случаев лица, участвующие в коррупционных сделках, стараются скрыть свои действия и отсюда следует, что коррупция нередко носит договорной характер. Иными словами, две стороны договариваются о совершении коррупционной сделки.

Коррупционные действия нельзя обжаловать, так как обе стороны задействованы в совершении правонарушения.

В завершение данного параграфа необходимо прийти к выводу, что коррупция в общем смысле представляет собой злоупотребление должностными полномочиями. Мы выделили некоторые классификации и признаки коррупции, что позволило понять, что коррупция - многогранное явление, которое невозможно изучать только с точки зрения одной правовой науки.

На сегодняшний день состояние коррупции в России оставляет желать лучшего, так как превалирует неразвитость законодательной системы, низкая правовая культура и недостаточный контроль и надзор за деятельностью органов государственной власти и организаций. Полагаем, что тщательное изучение сущности коррупции, её содержания, признаков и определения поможет разработать действительно действенные меры противодействия коррупции, что позволит в дальнейшем способствовать укреплению законности и успешному развитию общества и государства.

Литература

1. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 19.10.2023) // "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

2. Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ (ред. от 05.12.2022)"Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" // "Российская газета", N 133, 22.07.2009.

3. Дахин А.В. Коррупция: элементы социологической модели // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество / А.В. Дахин. Нижний Новгород, 2001. 115 с.

4. Кузьминов Я.М. Тезисы о коррупции / Я.М. Кузьминов. М.: ГУВШЭ, 2000. 39 с.

5. Кузьмин А.В., Козловских Е.А. Проблемы преодоления коррупции в РФ // Актуальные проблемы антикоррупционной политики на региональном уровне. СПб., 2001. С. 42-45.

6. Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы (Тезисы доклада) / В.В. Лунеев // Государство и право. 2000. № 4. С. 1-4.

7. Майстренко Г.А., Майстренко А.Г. Виды коррупции и причины их возникновения: правовой анализ / Г.А. Майстренко, А.Г. Майстренко // Образование и право. № 1. 2019. С. 31-34.

8. Мельник Н.И. Понятие коррупции / Н.И. Мельник // Коррупция и борьба с ней. М., 2000. 23 с.

9. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. 4-е изд. М., 1997. 998 с.

10. Пимкина Д.О. Коррупция: понятие и виды / Д.О. Пимкина // Россия в глобальном мире. 2021. № 19 (42). С. 27-36.

11. Платов Е.В. Причины коррупции в России / Е.В. Платов // Наука. Общество. Государство. 2016. № 4. С. 1-6.

12. Справочный документ о международной борьбе с коррупцией, подготовленный секретариатом ООН [Электронный ресурс] // Режим доступа: URL: А/CONF. 169/ 14, 1995. 13 April. (дата обращения 20.04.2024).

13. Фиалковская И.Д. Коррупция: понятие, признаки, виды / И.Д. Фиалковская // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2018. № 1. С. 137-142.

14. Частнов К.С., Калеев Н.В. Коррупция и её виды / К.С. Частнов, Н.В. Калеев. // Балтийский гуманитарный журнал. 2019. В. 8. № 4 (29). С. 399-401.

15. Чебоксаров П.А. Проблема коррупции на уровне местного самоуправления // Актуальные проблемы антикоррупционной политики на региональном уровне: Материалы региональной научно -практической конференции. СПб., 2001. С. 34-38.

16. Шабалин В.А. Политика и преступность / Шабалин В.А. // Государство и право. 1994. № 4. С. 1-3.

Размещено на Allbest.ru