Систематизація засобів забезпечення інтегрованої інформаційно-аналітичної системи в умовах становлення публічного урядування в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

Національний університет охорони здоров`я Украйни імені П.Л. Шупика

СИСТЕМАТИЗАЦІЯ ЗАСОБІВ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ІНТЕГРОВАНОЇ ІНФОРМАЦІЙНО-АНАЛІТИЧНОЇ СИСТЕМИ В УМОВАХ СТАНОВЛЕННЯ ПУБЛІЧНОГО УРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ

Гбур Зоряна Володимирівна доктор наук з державного управління,

професор, професор кафедри управління охороною здоров`я

та публічного адміністрування, Александров Олександр Володимирович, кандидат наук з державного управління

Анотація

Доведено, що інтегровану інформаційно-аналітичну систему можна визначити як різнорівневу, глобальну, організаційно -технічну систему, побудовану на територіальних, галузевих і функціональних засадах розвитку інформаційно-телекомунікаційних технологій для формування нового типу державної політики, орієнтованої на задоволення потреб громадян.

При цьому, інформаційно-аналітична система може мати розподілену структуру, відповідно до регіональних особливостей, або інфраструктурних ознак, притаманних тій, чи іншій галузі. Вона забезпечує вертикальну та горизонтальну інформаційні взаємодії між органами державної влади і місцевого самоврядування, передбачає інтеграцію і розвиток існуючих програмних і апаратних засобів, систем зв'язку, а, також, майбутню модернізацію аналітичних, інформаційних, програмних та інших забезпечень всіх її компонентів на єдиній методологічній основі.

Вказано на важливості забезпечення інформаційних потреб державних і місцевих органів влади, фізичних і юридичних осіб для реалізації першочергових пріоритетів реформування системи державного управління.

Зазначено, що діяльність органів державної влади як інформаційної системи залежить не тільки від рівня підготовки державних службовців, а й від їх здатності користуватися сучасними інформаційно-комунікативними технологіями, автоматизованими системами управління, електронними реєстрами тощо. Навчальні курси з базових питань реформування державного управління шляхом стратегічного планування, формування і координації інформаційної політики повинні проводитися регулярно з урахуванням розвитку комп'ютерного, офісного, організаційного та комунікаційного обладнань для набуття експертами практичних навичок із користування технічними інноваціями у практичній роботі.

Ключові слова: реформування державного управління, інтегрована інформаційно-аналітична система, органи державної влади, ефективність роботи та компетентності кадрового складу структур.

Annotation

Gbur Zoryana Volodymyrivna, Doctor of Public Administration, Professor, Professor of the Department of Health Care Management and Public Administration,

P.L. Shupyk National University of Health Care of Ukraine Aleksandrov Oleksandr Volodymyrovych, candidate of sciences in public administration

SYSTEMATIZATION OF MEANS OF PROVIDING AN INTEGRATED INFORMATION AND ANALYTICAL SYSTEM IN THE ESTABLISHMENT OF PUBLIC GOVERNMENT IN UKRAINE

It is proven that the integrated information and analytical system can be defined as a multi-level, global, organizational and technical system built on the territorial, sectoral and functional foundations of the development of information and telecommunication technologies for the formation of a new type of state policy aimed at meeting the needs of citizens.

At the same time, the information and analytical system can have a distributed structure, according to regional features, or infrastructural features inherent in this or that industry. It ensures vertical and horizontal information interaction between state authorities and local self-government bodies, provides for the integration and development of existing software and hardware tools, communication systems, as well as the future modernization of analytical, information, software and other equipment of all its components on a single methodological basis basis

The importance of ensuring the information needs of state and local authorities, individuals and legal entities for the implementation of the top priorities of reforming the state administration system is indicated.

It is noted that the activity of state authorities as an information system depends not only on the level of training of civil servants, but also on their ability to use modern information and communication technologies, automated management systems, electronic registers, etc. Training courses on basic issues of public administration reform through strategic planning, formation and coordination of information policy should be held regularly, taking into account the development of computer, office, organizational and communication equipment for experts to acquire practical skills in using technical innovations in practical work.

Keywords: public administration reform, integrated information and analytical system, state authorities, efficiency of work and competence of personnel of structures.

Постановка проблеми

Існування сучасної правової держави, практично, неможливе без розвиненої системи державного управління, яка швидко змінюється та характеризується потужним потоком інновацій, наслідки яких далеко не завжди позитивні. Саме тому, зростає потреба у формуванні надійної системи інформаційно-аналітичної підтримки діяльності органів влади.

Аналіз останніх досліджень та публікацій

Питання ефективності державного управління, що визначається способами прийняття і реалізації управлінських рішень із широким використанням сучасних інформаційно-комунікаційних технологій, є предметом вітчизняних та зарубіжних теоретичних досліджень.

Мета статті -- визначити, дослідити та проаналізувати специфіку інтегрованої інформаційно-аналітичної системи органів державної влади та місцевого самоврядування в Україні крізь призму фундаментального напряму.

Виклад основного матеріалу

Відсутність надійної системи інформаційно-аналітичного забезпечення загальнонаціонального масштабу може стати причиною випадкових, необгрунтованих, неправильних рішень і дій (навіть шахрайства), які не тільки не сумісні з цілями і завданнями державного управління, але можуть вплинути і на політичний, економічний та соціальний стани розвитку країни [1].

Тому, одним із варіантів вирішення основних проблем інформаційно - аналітичного забезпечення в економічній, соціально-культурній і адміністративній сферах системи державного управління є створення інтегрованої інформаційно-аналітичної системи органів державної влади та місцевого самоврядування, ефективне використання якої дозволить вирішити ряд проблемних питань, які схематично представлені на Рис. 1.

Рис. 1 Використання інтегрованої інформаційно-аналітичної системи в органах державної влади для вирішення проблем у роботі органів влади

Із розглянутих вище можливостей формування інтегрованої інформаційно-аналітичної системи в органах державної влади, можна відзначити актуальність її впровадження для України, особливо, у контексті необхідності підвищення ефективності роботи та компетентності кадрового складу структур у системі державної служби. Основними складовими даної системи повинні бути стандартизовані моделі опису і реалізації бізнес-процесів, адміністративних стандартів, правил накопичення та обробки інформації, презентації даних, які створювали б необхідні умови для [2]:

- забезпечення інформаційних потреб державних і місцевих органів влади, фізичних і юридичних осіб для реалізації першочергових пріоритетів реформування системи державного управління;

- встановлення загального порядку формування та реалізації інформаційних ресурсів для всіх суб'єктів їх використання для удосконалення державної політики у цій сфері;

- забезпечення сумісності та інтеграції інформаційних ресурсів незалежно від їх галузевих особливостей на основі сучасних інформаційних технологій, міжнародних стандартів, єдиних систем класифікації та кодування даних;

- уніфікація організаційних і технологічних процедур формування інформаційних ресурсів для збору даних, їх обробки і перетворення в електронну форму;

- реалізація спільних принципів та вимог, зазначених у нормативних документах, щодо створення та використання інформаційних ресурсів, узгодженості форматів і протоколів їх міжсистемної взаємодії, регулювання відносин суб'єктів та об'єктів у сфері формування, використання і захисту інформаційних ресурсів, в тому числі, при організації доступу до них різними категоріями користувачів;

- створення загальної інфраструктури для адміністрування, координованого розвитку, взаємодії, оновлення і використання інформації для залучення максимально широкого кола користувачів;

- забезпечення всебічного захисту державних інформаційних ресурсів як результат використання сучасних засобів і способів захисту інформації від несанкціонованого доступу, різного роду спотворень, знищення та блокування.

Основною складністю процесу реалізації інтегрованої інформаційно- аналітичної системи в умовах становлення публічного урядування в Україні, на нашу думку, є недосконалість упровадження проектів електронного уряду, міжвідомчої організації процесу прийняття відповідних інформаційних стандартів та гармонізації інформаційно-комунікаційних архітектур різних організацій і установ, які є динамічними, тобто постійно оновлюються і вдосконалюються.

Основними інтеграційними компонентами інтегрованої інформаційно- аналітичної системи органів державної влади є: телекомунікаційне забезпечення, інтегровані системи управління інформаційними ресурсами та електронним документообігом і системи управління аналітичною обробкою інформації для реалізації зовнішніх зв'язків та забезпечення інформаційної безпеки (див. Рис. 2).

Рис. 2 Основні компоненти інтегрованої інформаційно-аналітичної системи органів державної влади

інформаційний аналітичний державний влада

У процесі використання, представленої на Рис. 2, інтегрованої інформаційно-аналітичної системи органів державної влади передбачається розробка єдиних правил структурування та кодування інформації, а, також, єдиних методологічних підходів до використання і вибору мови створення запитів для індексування текстових документів. Також, варто зазначити, що упровадження інформаційно-аналітичної системи вимагає належного укомплектування органів влади професійними кадрами, в першу чергу, фахівцями інформаційного профілю у галузі управління документально-інформаційними потоками системи державного управління, що формуються під час реалізації державних, регіональних, а, також, галузевих взаємовідносин.

Ці фахівці повинні бути орієнтовані на здійснення процесу інформатизації, у соціальному аспекті, спрямованого на систематичну реорганізацію і вдосконалення інформаційних ресурсів органів влади (веб-сайти, портали) для громадян і юридичних осіб, підвищення ефективності соціально значимої діяльності систем органів державної влади, заснованих на використанні сучасних інформаційно-комунікативних технологій та інформаційних систем.

Разом з тим, діяльність органів державної влади як інформаційної системи залежить не тільки від рівня підготовки державних службовців, а й від їх здатності користуватися сучасними інформаційно-комунікативними технологіями, автоматизованими системами управління, електронними реєстрами тощо. Навчальні курси з базових питань реформування державного управління шляхом стратегічного планування, формування і координації інформаційної політики повинні проводитися регулярно з урахуванням розвитку комп'ютерного, офісного, організаційного та комунікаційного обладнань для набуття експертами практичних навичок із користування технічними інноваціями у практичній роботі.

Здійснений нами аналіз інформаційно-аналітичної діяльності органів державної влади на засадах сучасних моделей якості діяльності, дозволяє зробити висновок, що основні резерви підвищення ефективності державного управління сконцентровані у поліпшенні використання всього набору аналітичних методів, що робить рішення, прийняті на різних рівнях управління, гнучкішими та обґрунтованішими. Інформаційно-комунікаційні технології, які безпосередньо впливають на публічну комунікацію, мають сильний управлінський потенціал, що дасть змогу створити методологічну основу для реформування системи органів державного управління в Україні, а це, у свою чергу, дозволить економити бюджетні кошти на адміністрування.

Особливістю органів державного управління сьогодні є необхідність всебічного застосування сучасних форм і методів інформаційно-аналітичного забезпечення їх діяльності. Зокрема, це використання інформаційно- комунікаційних технологій для підтримки прийняття рішень та забезпечення їх ефективної реалізації. На сучасному етапі, інтеграція інформаційних ресурсів, які генеруються державними органами, або відображають результати їх діяльності, за допомогою інформаційно-комунікаційних технологій, сприяє ефективному вирішенню проблем органів виконавчої влади як однієї із гілок державного управління для подальшої інтеграції їхньої роботи у єдиний інформаційно-аналітичний простір роботи державних органів [3].

Побудова і розвиток єдиного інформаційно-аналітичного простору діяльності органів державного управління потребує вирішення низки суперечностей, як загального плану, так і властивих різним аспектам його роботи для формування нового типу держави, орієнтованої на задоволення потреб громадян, серед яких [4]:

- «неоднозначний» характер процесів інформатизації суспільства, специфічні цілі використання і побудови технологічних та інформаційних підсистем е-урядування;

- необхідність реалізації конституційних прав громадян на доступ до інформації, забезпечення прозорості державного управління, формування зворотнього зв'язку з населенням через удосконалення систем адміністративних послуг через Інтернет, електронного документообігу, а, також, через подолання бар'єрів даного процесу - освітніх, соціальних та ін.

Висновки

Із дослідження випливає, що архітектура структури інтегрованої інформаційно-аналітичної системи повинна бути систематичною, розробленою для врахування, координації інтересів усіх учасників інформаційних процесів, організації вирішення конкретних завдань для органів влади, а процес управління нею має сприяти забезпеченню:

1. Формування і реалізації у країні політики інформатизації, яка максимально враховує інтереси органів управління і приваблива для всіх потенційних учасників інформаційних мереж і комунікацій під час реалізації державних програм і проектів.

2. Створення та підтримки системи інформаційної безпеки, регулювання доступу до інформації у процесі вирішення державних справ.

3. Адміністрування, нормативного забезпечення діяльності інформаційно-аналітичної системи, що забезпечить широку участь громадськості у процесі прийняття рішень.

Література

1. Пугач А. О. Оптимізація постановки цілей та вироблення завдань у системі інформаційно-аналітичного забезпечення державного управління України. Державне управління: удосконалення та розвиток. 2012. № 8. с. 1.

2. Клименко І. В. Інституціональні передумови електронного врядування. Публічне врядування в Україні: стан, виклики та перспективи розвитку: матеріали щоріч. Всеукр. наук.-практ. конф. за міжнар. участю, присвяч. 100-річчю держ. служби в Україні (Київ, 25 трав. 2018 р.): у 5 т. / за заг. ред. В. С. Куйбіди, М. М. Білинської, О. М. Петроє. Київ: НАДУ, 2018. Т. 2. с.3

3. Зось-Кіор М.В. Інтегрована інформаційно-аналітична... с.130.

4. Ліпінська А. В. Інформаційно-комунікаційні технології в організації інформаційно- аналітичного забезпечення державного управління. Державне управління: удосконалення тарозвиток. 2015. № 10. http://www.dy.nayka.com.ua/?op=l&z=908 (дата звернення: 08.09.2019).

References

1. Pugach A.O. Optimization of setting goals and development of tasks in the system of information and analytical support of the state administration of Ukraine. Public administration: improvement and development. 2012. No. 8. c. 1.

2. Klymenko I.V. Institutional prerequisites of electronic governance. Public administration in Ukraine: state, challenges and development prospects: materials every year. All-Ukrainian science and practice conf, for international participation, dedicate 100th anniversary of the state services in Ukraine (Kyiv, May 25, 2018): in 5 t. / for general ed. V. S. Kuybida, M. M. Bilynska, O. M. Petroye. Kyiv: National Academy of Sciences, 2018. Vol. 2. p. 3

3. Zos-Kior M.V. Integrated information and analytical... p.130

4. Lipinska A. V. Information and communication technologies in the organization of information and analytical support of state administration. Public administration: improvement and development. 2015. No. 10. http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=908 (access date: 09/08/2019).

Размещено на Allbest.ru