Договор энергоснабжения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Договор энергоснабжения

Рышков Марк Юрьевич



Аннотация на русском языке

Актуальность рассматриваемой темы обусловлена, в первую очередь, существующими проблемами в сфере заключения, исполнения и ответственности за неисполнение договора снабжения энергетическими ресурсами. В настоящее время договоры, регулирующие возмездную реализацию электрической и тепловой энергии, являются одной из активно развивающихся сфер гражданско-правового оборота. Электрическая и тепловая энергия слывут самостоятельными видами имущества. В иных условиях регламентация порядка передачи таких объектов в пользование и их потребление организуется посредством специальных видов договоров - договоров снабжения энергетическими ресурсами. В сфере потребления энергоресурсов в нынешнее время наблюдается немало проблем. В частности превалирует императивное регулирование правоотношений между гарантирующим поставщиком энергоресурсов и потребителем. Притом, ответственность гарантирующего поставщика намного выше, что не всегда сопутствует быстрому и качественному сервису абонентов. Не менее значимой проблемой слывет сложность исполнения судебных решений в сфере снабжения энергоресурсами. Указанные положения обусловили актуальность данного исследования.

Цель - анализ правовой природы и особенностей правового регулирования договора снабжения энергетическими ресурсами.

Задачи:

• Исследовать понятие договора снабжения энергетическими ресурсами.

• Проанализировать существенные условия договора снабжения энергетическими ресурсами.

• Определить правовой статус сторон договора снабжения.

• Рассмотреть проблемы юридической ответственности;

• Выявить проблемы исполнения решений суда;

• Раскрыть правовой порядок заключения, изменения и прекращения договора снабжения энергетическими ресурсами.

Ключевые слова: договор энергоснабжения; история возникновения; понятие и признаки; существенные условия; правовой статус сторон; порядок заключения, изменения и прекращения; проблемы юридической ответственности за нарушение; проблемы исполнения решений суда.



ENERGY SUPPLY CONTRACT

Ryshkov Mark Yurievich

The summary in English: The relevance of the topic under consideration is due, first of all, to the existing problems in the field of conclusion, execution and responsibility for nonfulfillment of the contract for the supply of energy resources. Currently, contracts for paid electric energy and thermal energy are one of the active areas of civil law turnover. Electricity and heat energy are considered to be independent types of property. In other conditions, the regulation of the procedure for transferring such objects for use and their consumption is organized through special types of contracts - contracts for the supply of energy resources.

There are many problems in the sphere of energy resources consumption at the present time. In particular, the imperative regulation of legal relations between the guaranteeing supplier of energy resources and the consumer prevails. Moreover, the responsibility of the guaranteeing supplier is much higher, which does not always accompany the fast service of subscribers. The complexity of the execution of court decisions in the field of energy resources is considered to be an equally significant problem. These provisions determined the relevance of this study. договор энергоснабжения юридическая ответственность

The goal is to analyze the legal nature and features of the legal regulation of the contract for the supply of energy resources.

Tasks:

• Explore the concept of a contract for the supply of energy resources.

• Analyze the essential terms of the contract for the supply of energy resources.

• Determine the legal status of the parties to the supply agreement.

• Consider legal liability issues;

• Identify the problems of execution of court decisions;

• To disclose the legal procedure for concluding, changing and terminating a contract for the supply of energy resources.

Key words: energy supply contract; history of occurrence; concept and signs; essential conditions; the legal status of the parties; the procedure for conclusion, modification and termination; problems of legal liability for violation; problems of execution of court decisions.



1. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ

На рубеже XIX-XX вв. энергоснабжение стало необходимым элементом жизни общества, обязательным условием развития экономики. В снабжении энергией в той или иной форме нуждается большинство используемых современной цивилизацией предметов: электрические

машины, производственное оборудование, жилища, электронные устройства и др. Правовой формой, опосредующей процессы потребления энергии, и выступает договор энергоснабжения.

Вопрос о юридической природе рассматриваемого договора не является сугубо теоретическим.

Еще в 20-е гг. прошлого столетия М.М. Агарков высказал утверждение, что этот договор «нельзя подводить под куплю -продажу», так как «электрическая энергия не является ни правом, ни вещью». Ученый предлагал считать рассматриваемый договор подрядным. Полагая, что электрическая станция не передает потребителю энергии какое-либо имущество, в качестве обязанности электрической станции по договору он предлагал рассматривать обязанность «совершить работу, необходимую для доставления потребителю энергии». Одновременно он усматривал в договоре снабжения электрической энергией «некоторые особенности, которые сближают его с договором... последовательной поставки», который, однако, в соответствии с ГК РСФСР 1922 г. входил в гл. IV «Купля-продажа» в разделе «Обязательственное право».

В 60-е годы была высказана мысль, что выделение самостоятельного договора на снабжение электрической, тепловой энергией и газом через присоединенную сеть не имеет под собой оснований.

О.С. Иоффе признавал, что договоры на снабжение энергией и газом отличаются от поставки тем, что момент передачи предмета договора совпадает здесь с моментом его потребления. Вследствие этого в самом процессе потребления как бы растворяется переход имущества в собственность потребителя. Однако, признавая договоры на снабжение ресурсами самостоятельными договорами, он все же отмечает особый характер соотношения договоров по снабжению через присоединенную сеть и договора поставки: первые прямо не входят в состав обязательств по возмездной реализации имущества, а в пределах этих обязательств непосредственно примыкают к договору поставки. Эту точку зрения разделяли и другие авторы.

В середине 80-х годов договоры снабжения ресурсами через присоединенную сеть вновь привлекли внимание ученых. Так, А.М. Шафир вернулся к той точке зрения, что договоры снабжения электрической, тепловой энергией и газом образуют самостоятельный гражданско-правовой договор на снабжение энергией и газом через присоединенную сеть, обособившийся в системе обязательственного права наряду с поставкой, перевозкой и др.

Среди первых нормативно-правовых актов, имевших объектом регулирования обязательства по энергоснабжению, следует назвать Положение о взаимоотношениях электрических станций, подстанций и распределительных сетей с потребителями электрической энергии, утвержденное Постановлением СНК СССР от 27 декабря 1929 г., в котором указывалось на необходимость заключения договоров на снабжение электроэнергией. Этим актом было положено начало развитию энергетического законодательства в России.

Наиболее детальное регулирование отношения по энергоснабжению получили в Положении о взаимоотношениях между энергосистемами и потребителями энергии, утвержденном Постановлением Совета народных комиссаров СССР от 10 декабря 1934 г. №2692.

Дальнейшая динамика развития отношений в сфере энергоснабжения в советский период выглядит следующим образом. «Приказом № 64 от 13 декабря 1939 г. в развитие Положения о взаимоотношениях электрических станций и энергетических систем с потребителями электрической и тепловой энергии Народным комиссариатом электростанций и электропромышленности СССР были утверждены Правила пользования электрической и тепловой энергией.

В 1951 г. созданным Министерством электростанций СССР принимаются и вводятся в действие с 1 января 1952 г. Приказом № 252/а3 новые Правила пользования электрической энергией, в которых нашли отражение действующие нормативные акты и передовой опыт по энергоснабжению, накопленный за предшествующие годы. Впервые правовое регулирование снабжения электрической энергией было отделено от норм, определяющих пользование тепловой энергией. Заключение договоров о снабжении электроэнергией стало осуществляться исключительно на основе Правил и утвержденного Министерством электростанций СССР Типового договора на отпуск электрической энергии.

Нормы Правил носили преимущественно императивный характер, причем имели обязательную силу как для энергоснабжающих организаций системы Министерства электростанций СССР, так и для потребителей всех министерств и ведомств, поэтому условия договора должны были им соответствовать неукоснительно. Правила пользования электрической энергией формально стали неотъемлемой частью любого договора о снабжении электроэнергией.

Правила пользования электрической энергией 1951 г. утратили силу с 1 июля 1959 г. в связи с вводом в действие новых Правил пользования электрической энергией промышленными потребителями, утвержденных Союзглавэнерго приказом от 12 мая 1959 г.

В 1969 г. принимаются новые Правила пользования электрической энергией, которые в их первоначальной редакции действовали только до 5 ноября 1970 г., поскольку Приказом министерства энергетики и электрификации СССР от 5 ноября 1970 г. №252 был утвержден п. 81 «а», которым ответственность за недоотпуск, а также за отпуск электроэнергии низкого качества признавалась ограниченной размером взыскиваемого штрафа. Согласно новым Правилам энергоснабжающая организация и потребитель стали обязанными заключать между собой договор на снабжение электроэнергией на основе выделенного лимита, таким образом, договор на снабжение электроэнергией между социалистическими организациями приобрел плановые предпосылки, поэтому его стали относить к категории плановых договоров. Договор на снабжение электроэнергией по - прежнему заключался на базе Правил пользования электрической энергией и типовых договоров, утвержденных по категориям потребителей.

Правила пользования электрической энергией, утвержденные Приказом Министерства энергетики и электрификации СССР от 6 декабря 1981 г. №3105 существенных изменений в правовое регулирование отношений энергоснабжения не внесли.

Впервые законодательное (в узком смысле этого слова) закрепление отношения энергоснабжения получили только в Основах законодательства СССР и республик 1991 г., которые отнесли договор по передаче

электрической энергии через присоединенную сеть к купле -продаже.

В Гражданском кодексе РФ обязательствам по энергоснабжению отведен отдельный параграф (6) главы 30 ГК РФ, получивший наименование «Энергоснабжение», выделивший договор энергоснабжения в самостоятельную разновидность купли-продажи наряду с розничной куплей- продажей, поставкой, контрактацией, продажей недвижимости и предприятия.

Таким образом, договором энергоснабжения охватываются лишь те правоотношения, которые складываются при снабжении потребителей через присоединенную сеть электрической или тепловой энергией. Что касается иных договоров, предметом которых является снабжение потребителей через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, то они формально не относятся к договорам энергоснабжения.



2. СУЩНОСТЬ ДОГОВОРА СНАБЖЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИМИ РЕСУРСАМИ

2.1 Понятие и признаки

Понятие договора имущественного страхования содержится в п.1 ст.539 ГК РФ. Согласно дефиниции законодателя, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию. В свою очередь абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В Постановлении Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» установлено, что электрическая энергия реализуется на розничных рынках на основании следующих видов договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии: договор энергоснабжения и договор купли-продажи (поставки) электрической энергииПостановление Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии"// Собрание законодательства РФ, 04.06.2012, N 23, ст. 3008.. Указанный документ разделяет правовое регулирование отношений в сфере потребления энергоресурсов на два направления - непосредственно снабжение потребителей электроэнергией и отношения по возмездной поставке энергетических ресурсов.

Согласно п. 28 Основных положений по договору энергоснабжения поставщик энергетических ресурсов обязан осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание коих идет неотъемлемой частью процесса поставки электроэнергии потребителям, а потребитель (покупатель) - оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

В п. 29 Основных положений законодатель закрепляет легальное определение договора купли-продажи электрической энергии: по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а потребитель (покупатель) - принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) Витрянский В.В. Договор энергоснабжения и структура договорных связей по реализации и приобретению электроэнергии // Хозяйство и право. 2015. N 3.С.78..

В современной юридической науке отсутствуют различающие признаки данных договоров.

Предусмотренные в настоящее время законодательством гражданско - правовые нормы о правовом статусе гарантирующего поставщика возлагают на него обязательство урегулировать и обеспечить поставку энергетических ресурсов абоненту или иному третьему лицу. Когда абонент заключает договор на снабжение энергетическими ресурсами, он обладает правом вносить корректировки в шаблонный договор, предлагаемый гарантированным поставщиком, а также установление правового статуса в правоотношениях с владельцем сетей передачи энергетических ресурсов.

Формально у абонента такие права есть. Однако из практики реализации этого положения можно сделать вывод, что договор снабжения энергетическими ресурсами все таки является договором присоединения к условиям, обозначенным гарантированным поставщиком. Следовательно законодатель выделяет следующие договорные связи на розничных рынках электрической энергии: связи с опосредованным участием потребителя и связи с непосредственным участием потребителя.

Среди современных правоведов нет единого мнения о самостоятельности договора снабжения энергетическими ресурсамиГородов О.А. Договоры в сфере электроэнергетики. М.: Волтерс Клувер, 2017; Трунцевский Ю.В., Ручкин О.Ю., Шумов А.А. Договор энергоснабжения на розничных рынках электрической энергии: Научно-практическое пособие. М., 2018. С.95..

Стоит отметить, что процесс производства и потребления энергии представляют собой единый производственный цикл, в котором непосредственную передачу или снабжение энергоресурсами потребителя осуществляет генератор.

Также предмет договора снабжения энергетическими ресурсами, а именно сами энергетические ресурсы не может являться предметом договора купли-продажи или поставки. Поскольку невозможно определить точное количество, ассортимент, осуществить фиксацию момента передачи товара.

Основываясь на вышесказанном, договор снабжения энергетическими ресурсами обладает признаками, оные позволяют выделить его в специфичный самостоятельный вид договора. Договор снабжения энергетическими ресурсами является консенсуальным. Потому как права и обязанности у сторон данного договора возникают с момента достижения ими соглашения по всем его существенным условиям.

Основываясь на положениях ст. 160, 434 ГК РФ, договор снабжения энергетическими ресурсами должен составляться в письменной форме. С данным мнением затруднительно полностью согласиться, поскольку не всегда в этом есть необходимость. К примеру, потребители - физические лица, как правило, присоединяются к условиям договора снабжения энергетическими ресурсами.

При этом момент начала и прекращения поставки электроэнергии в помещение, принадлежащее физическому лицу всегда можно отследить. Это подтверждает и норма ст. 540 ГК РФ. В ней указано, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Стоит отметить, что заключение договора энергоснабжения возможно посредством конклюдентных действий абонентаШевченко Л.И. Актуальные направления в исследовании проблем, связанных с совершенствованием правового регулирования отношений в сфере энергетики // Юрист. 2019. N 11. С. 11 - 16.. Договор снабжения энергетическими ресурсами является двухсторонним и возмездным, поскольку обязательство поставщика предоставить энергию (мощности) корреспондирует обязательству абонента по ее оплате.

Договор снабжения энергетическими ресурсами является публичным договором. Данное положение зафиксировано в нормах ст. 426 ГК РФ и п. 28 Основных правил функционирования розничных рынков электроэнергии.

2.2 Существенные условия договора энергоснабжения

Содержание договора снабжения энергоресурсами раскрывается через набор определенных существенных условий, по которым стороны договора пришли общему к согласию.

Ст. 432 ГК РФ признаёт в качестве существенных условий договора снабжения энергетическими ресурсами условия о предмете договора, а также условия, обозначенные в законодательстве РФ в качестве существенных для договора поставки. К существенным можно отнести и такие условия договора снабжения энергетическими ресурсами, по коим стороны должны прийти к соглашению: срок, цена и условия поставок энергетических ресурсовБелова Е.Б. Общественные отношения в сфере электроснабжения // Бизнес, Менеджмент и Право. 2015. N 2. С. 137 - 141..

Итак, предмет договора снабжения энергетическими ресурсами является одним из существенных условий.

В рамках этого условия стороны должны определить количество и качество поставляемых энергоресурсов, их стоимость, порядок и режим их потребления. Кроме этого потребно в рамках предмета договора определить порядок содержания сетей и поддержание их безопасности, порядок поверки приборов и оборудования.

Договор энергоснабжения может заключаться на определенный и на неопределенный срок. Если договор заключается на неопределенный срок, то внесение его в качестве существенного условия договора снабжения энергетическими ресурсами является необязательнымРедькин И.В. О концептуальных проблемах и задачах правового регулирования рынка электроэнергии // Закон. 2015. N 1. С. 45 - 54..

Количество энергии, поставляемой по договору снабжения энергетическими ресурсами, тоже идет существенным условием данного вида договоров.

Так, ст. 541 ГК РФ закрепляет положение о том, что энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

Договором энергоснабжения может быть предусмотрено право абонента изменять количество принимаемой им энергии, определенное договором. Но при условии возмещения им расходов, понесенных энергоснабжающей организацией в связи с обеспечением подачи энергии не в обусловленном договором количестве.

В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе пользовать энергию в необходимом ему количестве.

Еще одним немаловажным условием договора снабжения энергоресурсами, которое можно отнести к существенным условиям, является непосредственно качество энергии.

Качество подаваемой энергии должно отвечать требованиям, установленным в соответствии с законодательством нашей страны. В том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения. В случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству энергии, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии.

При этом энергоснабжающая организация вправе требовать возмещения абонентом стоимости того, что абонент неосновательно сберег вследствие использования этой энергии. Ст. 543 ГК РФ содержит еще одно значимое существенное условие договора снабжения энергетическими ресурсами - обязанности покупателя по содержанию и эксплуатации сетей, приборов и оборудования.

Так, абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования. А также соблюдать установленный режим потребления энергии и немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией. В случае, если абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, пользующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актам.

2.3 Правовой статус сторон договора энергоснабжения

На основе проведенного исследования о существенных условиях договора снабжения энергетическими ресурсами, можно сделать выводы: к существенным условиям относятся: предмет договора, включающий себя характеристику поставляемых ресурсов, а именно их качество и количество, стоимость потребляемых энергетических ресурсов, а также стоимость технического обслуживания сетей для поставки данных ресурсов потребителю. Кроме этого, существенными условиями являются условия о форме договора и условия, которые относятся к обеспечению содержания и безопасности сетей, приборов и оборудования.

В предыдущем параграфе выяснили, что законодательство РФ содержит обширный перечень существенных условий договора снабжения энергетическими ресурсами.

На основе этого можно сделать вывод, что стороны крайне ограничены в самостоятельном выборе условий договора. А за основу берутся законодательные установления для данного вида договоров.

При этом установленные законодателем существенные условия договора снабжения энергетическими ресурсами предполагают обязательность согласования сторонами договора определенных условий. Например, согласование предмета, цены, сроков и т.д. Таким образом, правовой статус сторон включает право на обсуждение условий, характеризующих товары, их качество и количество, вид работ, услуг, перечень дополнительных работ по абонентскому обслуживанию.

Л.И. Шевченко считает, что в юридической науке отмечается необоснованное расширение круга существенных условий в сфере энергетики, потому как большинство из них носит технический характер.

Кроме того, в законодательстве, регулирующем снабжение энергетическими ресурсами, присутствуют многочисленные отсылочные нормы, в том числе к нормам «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» и «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», что сводит к минимуму возможность свободного усмотрения сторон в формировании правового статуса, одновременно усложняя процесс урегулирования условий.

Относительно свободы выбора договорной конструкции надо отметить, что согласно п. 27 Основных положений, электроэнергия реализуется на розничных рынках на основании договоров энергоснабжения или купли - продажи электроэнергии, при этом согласно п. 4 Правил недискриминационного доступа услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии.

В связи с изложенным следует констатировать слабое развитие принципа свободы договора в сфере снабжения энергетическими ресурсами.

Подробная правовая регламентация отношений по энергоснабжению, главным образом без предоставления участникам договорных отношений возможности заключения договоров с любыми условиями, которые прямо не предусмотрены в законодательстве, создают препятствия для развития энергетических отношений.

Вместе с тем в правоприменительной практике в сфере энергоснабжения существуют несколько заслуживающих внимания примеров, когда в силу указанного выше чрезмерного влияния публичных методов регулирования применение принципа свободы договорных условий было ограничено.

Так, неоднозначно разрешен вопрос о возможности согласования сторонами договора условий по уровню напряжения в точке поставки электроэнергии.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.05.2007 N 16260/06 по делу N А40-85382/06-68-664 была сформирована позиция о том, что стороны вправе согласовать в договоре энергоснабжения любой уровень напряжения, хотя данный показатель связан с тарифом, но является техническим. Данное решение было вынесено на основе жалобы истца о том, что в процессе транспортировки электроэнергии по электрическим сетям происходит понижение уровня напряжения, что прямо влияет на стоимость электроэнергииБальжиров Б.В. Современная конструкция договора энергоснабжения // Юрист. 2013. N 2. С. 4..

После введения в сфере тарифного регулирования так называемого котлового метода расчета тарифов на услуги по передаче электроэнергии некоторые суды пересмотрели приведённую выше позицию Высшего Арбитражного Суда РФ и пришли к иному выводу.

Так, в Определении Высшего Арбитражного Суда РФ от 25.05.2010 N ВАС-3010/10 по делу N А55-8895/2009 отмечено, что суд обоснованно исходил из отсутствия неосновательного обогащения на стороне ответчика ввиду изменения уровня напряжения в связи с введением на территории субъекта РФ новой тарифно-договорной модели в электроэнергетике.

При этом судом отдельно указано, что ссылка заявителя на правовую позицию, выраженную в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2007 N 16260/06 по делу N А40-85382/О6-68- 664 Арбитражного суда города Москвы, отклоняется, так как в указанном деле спор между энергоснабжающей организацией и абонентом возник до введения котлового метода расчета тарифа на услуги по передаче электрической энергии, тогда как в настоящем деле в спорном периоде в Самарской области действовали единые (котловые) тарифы».

Аналогичные выводы изложены в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 27.01.2015 N Ф06-18886/2013 по делу N А55- 29147/2013.

Таким образом, особенности расчета тарифов на услуги по передаче электроэнергии (тарифное регулирование является одним из примеров государственного (публичного) регулирования) предопределили, по мнению судов, невозможность самостоятельного формирования сторонами правового статуса при заключении договора снабжения энергетическими ресурсами.

Еще более сложным становится разрешение вопроса о возможности самостоятельного формирования правового статуса сторонами договора снабжения энергетическими ресурсами в свете Определения ВАС РФ от 06.06.2014 N ВАС-6809/14 по делу N А56-5792/2013, где суд при аналогичных обстоятельствах без учета особенностей тарифного регулирования отметил, что «ссылка заявителя на Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2010 N ВАС-3010/10 по делу N А55-8895/2009 не может быть применена ввиду различных фактических обстоятельств, установленных судами по настоящему делу и по делу N А55-8895/2009.

Кроме того, вопреки доводам заявителя, судебная практика определяется постановлениями Пленума и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. В данном случае это Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2007 N 16260/06». Таким образом, правоприменительная практика не позволяет сторонам формировать по своему усмотрению права и обязанности в рамках договора снабжения энергетическими ресурсами.



3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОГОВОРА СНАБЖЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИМИ РЕСУРСАМИ

3.1 Порядок заключения, изменения и прекращения договора энергоснабжения

Порядок заключения, изменения и прекращения договора снабжения энергетическими ресурсами установлен действующим законодательством РФ. В основе права на заключение договора энергоснабжение лежит положение нормы ст. 421 ГК РФ, закрепляющей свободу выбора сторонами (физическими и юридическими лицами) условий договора.

В сфере снабжения энергетическими ресурсами крайне мало условий, которые стороны могут согласовать. В основном, все условия договора энергоснабжения императивны. Однако сама возможность заключения такого договора - это право сторон .

Поскольку договор снабжения энергетическими ресурсами является публичным договором, то отказ со стороны поставщика энергии в заключении договора невозможенРудов М.В. О недостатках правового регулирования имущественной ответственности участников отношений по оказанию коммунальных услуг и поставке коммунальных ресурсов // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2017. N 12. С. 6 - 16..

Основанием для отказа в заключении договора энергоснабжения является отсутствие у потребителя технических условий для обеспечения поставки энергоресурсов. В иных случаях отказ от заключения договора энергоснабжения неправомерен.

Ст. 546 ГК РФ закрепляет право сторон договора энергоснабжения по обоюдному соглашению установить перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии. Если органом государственного энергетического надзора установит неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента, которые угрожают аварией или создают угрозу жизни и безопасности граждан, то перерыв или прекращение подачи энергии возможно без согласия абонента. В этом случае энергоснабжающая организация должна предупредить абонента о перерыве или прекращении подачи энергии.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным ст. 523 ГК РФ.

В п.9 Постановления Пленума ВАС РФ от 14 марта 2014 г. N 16 «О свободе договора и ее пределах» говорится о том, что абонент вправе обратиться в суд с преддоговорным спором, в котором в порядке ст. 10 ГК РФ требовать изменения или исключения из проекта договора, предложенного энергоснабжающей организацией, тех условий, которые являются для него явно обременительными (несправедливыми) и существенно нарушают баланс интересовКоломиец Е.А. Правовое регулирование энергоснабжения и энергосбережения: социальный аспект // Власть Закона. 2017. N 3. С. 184 - 189..

Если договор энергоснабжения уже заключен, абонент может воспользоваться как нормой ст. 10 ГК РФ, так и нормой ст. 428 ГК РФ и требовать в судебном порядке изменения или исключения явно обременительных (несправедливых) условий договора.

Потребитель энергетических ресурсов вправе изменить условия договора не только в судебном порядке, но и в административном посредством обращения в антимонопольный орган. В соответствии со ст. 10 ФЗ от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующему на рынке хозяйствующему субъекту запрещается навязывать контрагенту невыгодные условия договора. Исходя из содержания данной нормы, навязыванием невыгодных условий договора могут считаться такие действия доминирующего хозяйствующего субъекта, которые ущемляют права контрагента и вынуждают его вступить в правоотношения на невыгодных для себя условиях. При рассмотрении споров о защите от несправедливых договорных условий суд должен оценивать спорные условия в совокупности со всеми условиями договора и с учетом всех обстоятельств дела.

Так, суд определяет фактическое соотношение переговорных возможностей сторон и выясняет, было ли присоединение к предложенным условиям вынужденным. А также учитывает уровень профессионализма сторон в соответствующей сфере, конкуренцию на соответствующем рынке, наличие у присоединившейся стороны реальной возможности вести переговоры или заключить аналогичный договор с третьими лицами на иных условиях и т.д.

Необходимо помнить, что сроки, порядок и объем информационного обмена между гарантирующим поставщиком и потребителем, а также представление потребителем данных коммерческого учета действующим законодательством не предусмотрены.

Энергоснабжающая организация имеет право согласно п. 42 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 г. N 442, не чаще одного раза в месяц доступа к приборам учета для цели проверки условий их эксплуатации и сохранности, снятия контрольных показаний. Обременительным условием договора также является обязательство абонента представлять гарантирующему поставщику планируемые объемы потребления с почасовой разбивкой.

Сроки и порядок уведомления гарантирующего поставщика о договорных почасовых объемах потребления электрической энергии и представление потребителем данных коммерческого учета также не предусмотрены действующим законодательством и возлагают на абонента обязанности, какие не предусмотрены действующим законодательствомПугина О.А. Компромисс в энергетическом праве как средство обеспечения баланса публичных и частных интересов // Современное право. 2017. N 8. С. 50 - 59..

Указанные выше условия не влияют на надлежащее исполнение обязательств по договору со стороны абонента. И они не отвечают интересам потребителя, возлагая на него чрезмерные и неоправданные издержки. Изменение договора энергоснабжения в одностороннем порядке со стороны поставщика энергии суда не приветствуют. Этим защищая абонентов от произвольных действий поставщика энергии.

Применительно к данному спору арбитражный суд исходил из условий заключенного между сторонами договора и фактических отношений сторон, сложившихся при применении договора в части определения максимального почасового объема потребления электрической мощности ответчиком (дело N А60-62650/2009-С2).

В рамках договорного спора о понуждении абонента заключить дополнительное соглашение к договору энергоснабжения на вышеизложенных условиях (дело N А60-34956/2010-С10) суд отказал гарантирующему поставщику в иске о понуждении заключить договор, указав, что в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими функционирование розничных рынков электрической энергии, отчеты абонента об общем максимальном почасовом объеме потребления электрической мощности полностью отражают необходимые данные для расчетов. Требования истца по раздельному учету мощности по каждой сетевой организации признаны арбитражным судом необоснованными.

Следовательно, одностороннее изменение поставщиком энергии договора снабжения энергоресурсами в части технических характеристик и мощностей энергии правоприменительная практика считает недопустимым. Условие будет несправедливым и невыгодным, если такая зависимость отсутствуетГафаров С.И. Отказ гарантирующего поставщика от исполнения договора энергоснабжения (куплипродажи электрической энергии) // Правовой энергетический форум. 2016. N 4. С. 40 - 50..

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии. В отношении физических лиц такие меры законодательством не предусмотрены. В том случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, пользующий энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке. Но при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии им.

3.2 Проблемы юридической ответственности за нарушение договора энергоснабжения

В юридической литературе нет однозначного определения правового статуса гарантирующего поставщика. А вопросы о рамках его ответственности, во-многом, остаются за пределами исследований правоведов.

Договор снабжения энергетическими ресурсами наделен в основном императивными нормами прав и обязанностей субъектов. То есть виды правонарушений усматриваются из положений законодательства о должном правовом регулировании общественных отношений в сфере поставки энергоресурсов.

В силу положений ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственностиБелова Е.Б. К вопросу об ответственности гарантирующего поставщика электроэнергии // Бизнес, Менеджмент и Право. 2015. N 1. С. 56 - 61.. При этом важно обозначить, что в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору. И в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Статья 547 ГК РФ устанавливает, что в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору энергоснабжения сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить причиненный этим реальный ущерб. Если в результате регулирования режима потребления энергии, осуществленного на основании закона или иных правовых актов, допущен перерыв в подаче энергии абоненту, энергоснабжающая организация несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств при наличии ее вины. В настоящее время непосредственно обязательство по снабжению энергоресурсами может быть возложено на третьих лиц, к примеру , на сетевую организацию.

Ответственность абонента сводится к ответственности за ненадлежащее использование и содержание технических сетей передачи электроэнергии и ответственности за несвоевременную оплату услуг гарантирующего поставщика. Общие положения об ответственности в сфере договоров снабжения энергетическими ресурсами содержатся в ст. 547 ГК РФ. Данная норма содержит условия ответственности сторон договора энергоснабжения в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств. В этом случае сторона, нарушившая обязательство, обязана покрыть причиненный этим реальный ущерб.

В итоге, законодательством предусмотрена повышенная ответственность гарантирующего поставщика энергетических ресурсов, которая подкрепляется правоприменительной практикой. Ответственность абонента ограничена условиями договора. В то время как ответственность гарантирующего поставщика может проистекать из различных нормативно - правовых актов в сфере энергетики.

3.3 Проблемы исполнения решений суда по договору снабжения энергетическими ресурсами

Проблемы привлечения к юридической ответственности за нарушение договора снабжения энергоресурсами напрямую связаны с проблемами исполнения решений суда, которые эту ответственность устанавливают.

Не всегда есть возможность у стороны, получившей положительное решение, добиться добровольного и своевременного исполнения решения суда. Особенно распространена практика неисполнения судебных решений за неуплату абонентами поставки энергетических ресурсов. Или же неуплату абонентского обслуживания за содержания технических сетей передачи энергии.

Действующее регулирование ограничения режима потребления энергетических ресурсов в отношении юридических и физических лиц не позволяет максимально результативно использовать механизм ограничения как способ повышения платежной дисциплины потребителей электроэнергии и снижения дебиторской задолженности.

Законодатель в различных нормативно-правовых актах в сфере снабжения энергоресурсами придерживается, по сути, одинакового подхода к регулированию порядка введения ограничения в отношении как юридических, так и физических лиц. В основном различия имеются в части терминологического аппарата и отдельных особенностей введения ограничения в отношении указанных категорий потребителейКузнецова О.А. Вина энергоснабжающей организации при неправомерном перерыве в подаче энергии // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2015. N 2. С. 61 - 70..

Действующий порядок введения ограничения предусматривает 2 стадии: а) частичное ограничение - сокращение объемов потребления электроэнергии; б) полное ограничение - прекращение подачи электроэнергии потребителю (для физических лиц используется термин «приостановление»).

На практике реализация данного порядка введения ограничения выявила неэффективность поэтапного ограничения. Реализация стадии частичного ограничения не приводит к погашению задолженности потребителей. В результате чего в подавляющем большинстве случаев вводится полное ограничение. Стадия частичного ограничения эффективна в отношении юридических лиц только в том случае, если ограничение режима потребления производится потребителем самостоятельно.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сфера потребления энергетических ресурсов очень широка и включает в себя отношения по возмездной передаче данных ресурсов потребителю, а также формирование технической возможности такой передачи.

Договор в сфере снабжения энергетическими ресурсами отличается императивностью установленных для него существенных условий, которые не подлежат пересмотру и обсуждению.

Абонент присоединяется, как правило, к условиям, установленным гарантированным поставщиком энергоресурсов.

В то же время данный договор отличается неравностью в правовом статусе сторон. У гарантированного поставщика энергоресурсов гораздо больше обязанностей, чем у абонента. В связи с этим спектр ответственности также более широк по сравнению с абонентом. Действующее законодательство содержит ряд пробелов, которые препятствуют своевременному исполнению решений суда, предусматривающих ответственность в сфере снабжения энергетическими ресурсами.

На основе проведенного исследования мной были предложены рекомендации по совершенствованию законодательства об ограничении поставки энергетических ресурсов лицам, привлеченным к ответственности за ненадлежащее исполнение договора энергоснабжения: ограничение режима потребления энергетических ресурсов необходимо осуществлять в одну стадию. Договор энергоснабжения призван обеспечить баланс интересов энергоснабжающей организации, потребителя и организации, которая является владельцем сети, через которую осуществляется передача энергетических ресурсов.

Баланс достигается при надлежащем правовом регулировании этого процесса. Таким образом, договор снабжения энергетическими ресурсами является относительно самостоятельным видом гражданского договора, в оном участвуют три стороны - потребитель, владелец сетей и поставщик электроэнергии.



Литература:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // СПС «Консультант плюс».

2. Гражданский кодекс РФ ч. 1-4 // СПС «Консультант плюс».

3. Федеральный закон от 26.03.2003 N 35 -ФЗ «Об электроэнергетике» // СЗ РФ, 31.03.2003, N 13, ст. 1177.

4. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» // СЗ РФ", 15.01.1996, N 3, ст. 140.

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» // СЗ РФ. 2012. N 23. Ст. 3008.

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» // СЗ РФ. 2011. N 22. Ст. 3168.

7. Бальжиров Б.В. Современная конструкция договора энергоснабжения // Юрист. 2018. N 2. С. 4.

8. Белова Е.Б. К вопросу об ответственности гарантирующего поставщика электроэнергии // Бизнес, Менеджмент и Право. 2015. N 1. С. 56 - 61.

9. Белова Е.Б. Общественные отношения в сфере электроснабжения // Бизнес, Менеджмент и Право. 2015. N 2. С. 137 - 141.

10. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. М.: Статут, 2019. С. 762, 764.

11. Брынова Т.И. Споры, связанные с расчетами по оплате коммунальных услуг ненадлежащего качества // Арбитражные споры. 2014. N 3. С. 33 - 56.

12. Витрянский В.В. Договор энергоснабжения и структура договорных связей по реализации и приобретению электроэнергии // Хозяйство и право. 2015. N 3.

13. Гафаров С.И. Отказ гарантирующего поставщика от исполнения договора энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии) // Правовой энергетический форум. 2016. N 4. С. 40 - 50.

14. Городов О.А. Договоры в сфере электроэнергетики. М.: Волтерс Клувер, 2017.

15. Дрягин А.А. Защита слабой стороны от несправедливых и невыгодных условий в договорах // Предпринимательское право. 2016. N 2. С. 53 - 60.

16. Иншакова А.О., Кагальницкова Н.В. Вина как условие возникновения ответственности профессиональных управляющих за оказание коммунальных услуг ненадлежащего качества // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017. N 1. С. 35 - 39.

17. Камышанский В.П., Серебрякова С.А. Социально-правовые аспекты ответственности при неучтенном потреблении электроэнергии // Власть Закона. 2017. N 2. С. 191 - 202.

18. Карташев И.И. Качество электроснабжения в распределительных системах // Электричество. 2019. N 12. С. 66.

19. Коломиец Е.А. Правовое регулирование энергоснабжения и энергосбережения: социальный аспект // Власть Закона. 2017. N 3. С. 184 - 189.

20. Кравченко А.А. Соотношение мер защиты и мер ответственности как способов защиты субъективных гражданских прав // Российский юридический журнал. 2015. N 2. С. 94 - 104.

21. Кузнецова О.А. Вина энергоснабжающей организации при неправомерном перерыве в подаче энергии // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2015. N 2. С. 61 - 70.

22. Редькин И.В. О концептуальных проблемах и задачах правового регулирования рынка электроэнергии // Закон. 2015. N 1. С. 45 - 54.

23. Шведкова О.В. Энергия как объект договорных отношений: к вопросу о понятии и правовой природе // Журнал российского права. 2016. N 7. С. 52 - 57.

24. Шевченко Л.И. Актуальные направления в исследовании проблем, связанных с совершенствованием правового регулирования отношений в сфере энергетики // Юрист. 2011. N 11. С. 11 - 16.

Размещено на Allbest.ru

...