Юридическое содержание, состав и проблемы реализации правового статуса сотрудника органов принудительного исполнения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Юридическое содержание, состав и проблемы реализации правового статуса сотрудника органов принудительного исполнения

Днепровский В.В.

Аннотация

В статье автор проводит анализ юридического содержания и состава правового статуса сотрудника органов принудительного исполнения. Также выявлены проблемы реализации обновленного правового статуса сотрудника органов принудительного исполнения и предложены мероприятия по их решению. Определено, что запреты и ограничения, права и обязанности, установленные для сотрудников органов принудительного исполнения имеют общий и специальный характер, в связи с двойственным характером государственной службы в органах принудительного исполнения. Льготы и иные меры материального стимулирования сотрудников органов принудительного исполнения не дали ожидаемого социального эффекта - решение вопроса недостаточного уровня укомплектованности органов принудительного исполнения.

Ключевые слова: правовой статус, сотрудник органов принудительного исполнения, запреты, ограничения, ответственность.

Annotation

In the article, the author analyzes the legal content and composition of the legal status of an employee of enforcement agencies. The problems of implementing the updated legal status of an employee of enforcement agencies have also been identified and measures to address them have been proposed. It is determined that the prohibitions and restrictions, rights and obligations established for employees of enforcement agencies have a general and special character, due to the dual nature of public service in enforcement agencies. Benefits and other financial incentives for employees of enforcement agencies did not have the expected social effect - solving the issue of insufficient staffing of enforcement agencies.

Key words: legal status, employee of enforcement agencies, prohibitions, restrictions, liability.

Реформирование последних 3 лет системы органов принудительного исполнения привело к изменению правового статуса сотрудников и вида службы в таких органах, которая включена в перечень государственной службы на сегодняшний день, что предопределило не только повышение статуса сотрудников ФССП (дополнительные льготы, гарантии, повышение материального обеспечения), но и введение дополнительных требований, предъявляемых к квалификации соискателей на должности государственной службы в органах принудительного исполнения, а также запретов, ограничений, мер ответственности.

Правовой статус сотрудников органов принудительного исполнения имеет следующие составляющие:

- права;

- обязанности;

- ограничения;

- запреты;

- ответственность.

Законодательство, регламентирующее деятельность органов принудительного исполнения, включает в перечень прав сотрудников данных органов следующие права, которые можно классифицировать по нескольким группам:

- связанные с трудовой деятельностью (права, предусмотренные трудовым законодательством РФ);

- связанные с материальным обеспечением (денежное довольствие, социальное, медицинское, пенсионное обеспечение и др.);

- связанные с охраной здоровья (страхование, государственная защита жизни и здоровья и др.);

- связанные со служебной деятельностью (в рамках выполнения должностных обязанностей, а также взаимодействия с третьими лицами).

Служебная деятельность сотрудников органов принудительного исполнения связана с повышенным риском для жизни и здоровья, с охраной общественного порядка, в целом приближена к деятельности иных силовых структур в системе правоохранительных органов, что предопределяет наличие специальных прав, реализуемых в процессе выполнения сотрудниками ФССП служебных обязанностей, в частности применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в случаях и порядке, которые предусмотрены Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»

Обязанности сотрудников органов принудительного исполнения можно также разделить на классификационные группы по трем признакам:

- обязанности как государственного служащего, в основном связанные с требованиями к соблюдению ограничений и запретов в рамках профилактики коррупции в системе государственной власти;

- служебные обязанности, связанные с требованиями добросовестно выполнять должностные обязанности в строгом соответствии с законодательством РФ;

- «личностные» обязанности, связанные с требованиями саморазвития, повышения квалификации и уровня профессионального мастерства и др.

Реформирование системы службы в органах принудительного исполнения фактически сблизила ФССП с иными силовыми структурами правоохранительных органов, такими как полиция и военные структуры.

Самым, пожалуй, ощутимым нововведением для сотрудников ФССП стало изменение их правового статуса через введение нового вида государственной службы в органах принудительного исполнения, выраженное в системе денежного довольствия, пенсионного обеспечения.

Любое реформирование государственных структур, как правило, отражается на их кадровом составе. С одной стороны, предъявление дополнительных требований к должностям государственной службы в органах принудительного исполнения, должны исключить поступление на службу соискателей, не соответствующих предъявляемым требованиям к квалификации и уровню образования, состоянию здоровья. С другой стороны, введение дополнительных льгот, гарантий и мер материальной поддержки и обеспечения должно покрыть кадровый некомплект. В соответствии с Указом Президента РФ от 26.12.2022 г. № 955 «Об установлении предельной штатной численности работников органов принудительного исполнения Российской Федерации» с 01.07.2023 г. увеличена штатная численность работников органов принудительного исполнения до 78940, включая центральный аппарат и территориальные подразделения службы принудительного исполнения. Вместе с тем, при оценке наличествующих вакансий на сайтах поиска работы можно утверждать, что их количество по России составляет 14643 ед., в Забайкальском крае - 77 ед. [1]. При общей штатной численности работников органов принудительного исполнения некомплект составляет 18,55% (расчетные данные).

С практической точки зрения для сотрудников органов принудительного исполнения изменился и порядок осуществления служебных обязанностей, связанный с ношением и применением огнестрельного оружия и специальных средств, по аналогии с правоохранительными органами силовых структур. Соответственно, данный порядок выдачи, ношения и хранения огнестрельного оружия и специальных средств регламентирован внутренними ведомственными приказами в целях совершенствования правил оборота оружия.

Кроме того, еще одним изменившимся аспектом правового статуса сотрудников органов принудительного исполнения является введение дополнительных льгот и гарантий, что также сделано по аналогии с правоохранительными органами, в силу того обстоятельства, что служебная деятельность и тех и других сопряжена с высоким риском.

Дополнительные меры социальной поддержки и пенсионного обеспечения позволили привести к сопоставлению должности органов принудительного исполнения и правоохранительных органов.

Кроме того, новый вид государственной службы в органах принудительного исполнения в соответствии с вновь принятыми федеральными законами, ввел следующие нововведения в правовой статус сотрудников ФССП:

- введение специальных офицерских и квалификационных званий;

- введение дополнительных социальных гарантий и льгот;

- ужесточение требований к соискателям на должности ФССП, в том числе прохождение военно-врачебной комиссии, квалификационных экзаменов, проверок на профессиональную пригодность.

Также были введены ограничения и запреты, характерные для должностей государственной службы, регламентированные Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79-Фз «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Что касается пенсионного обеспечения сотрудников ФССП, то его порядок стал аналогичен пенсионному обеспечению сотрудников МВД, Росгвардии и военнослужащих, то есть предусмотрен 20-летний стаж службы в органах принудительного исполнения для признания гражданина пенсионером ФССП.

Двойственный характер правового статуса сотрудников ФССП, который стал возможным в условиях появления нового вида государственной службы в органах принудительного исполнения, определяет также применение положений о требованиях к служебному поведению государственного служащего.

В силу своего правового статуса государственной службы сотрудник ФССП является представителем публичной власти, исходя из деятельности и выполнения им служебных обязанностей в рамках установленных полномочий формируется отношение общества к нему лично, к органу власти (ФССП) и к государству в целом. Следовательно, при исполнении служебных обязанностей сотрудник обязан:

- заботиться о сохранении своих чести и достоинства;

- не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности;

- не совершать поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника и наносящие ущерб его репутации, которая является отражением репутации публичной власти в целом и государственных структур, в частности.

Запреты и ограничения, установленные для сотрудников органов принудительного исполнения имеют общий и специальный характер, в связи с двойственным характером государственной службы в органах принудительного исполнения. В целом, действие запретов и ограничений направлено на повышение эффективности функционирования системы органов публичной власти, доверия к ним со стороны граждан и иных экономических субъектов, обеспечения безопасности и суверенитета государства.

Виды ответственности сотрудников органов принудительного исполнения можно определить следующие:

- уголовная;

- дисциплинарная;

- гражданская (имущественная);

- материальная [2].

Ужесточение юридической ответственности для сотрудников органов принудительного исполнения, противоправные деяния которых несут большую общественную опасность, в силу их правового статуса государственных служащих (должностных лиц), в УК РФ реализуется путем применения к ним квалифицированных составов преступлений, а также меры ответственности, предусмотренной КоАП РФ для должностных лиц.

Говоря о проблемах правового статуса сотрудников, следует отметить несопоставимость введенных льгот, гарантий, мер материального обеспечения объему введенных требований не только к должностям органов принудительного исполнения, но и к самому процессу ведения исполнительного производства в части повышения уровня ответственности сотрудников ФССП за его качество и результаты [3].

Таким образом, можно заключить, что расширение полномочий сотрудников органов принудительного исполнения коснулись только сотрудников, задействованных в сфере исполнительного производства и обеспечения деятельности судов, которые по своей сути наиболее приближены к полномочиям сотрудников правоохранительных органов. Интерес представляет введенная возможность подачи регрессного иска к сотруднику ФССП в случае причинения им вреда гражданину, государству, имуществу, который имеет место после фактической компенсации вреда [4].

Практическое значение данной меры можно определить как повышение исполнительской дисциплины сотрудниками органов принудительного исполнения, упрощение порядка компенсации вреда, причиненного деяниями сотрудников ФССП.

Все положительные моменты, которые закреплены законодательно, затмевают те требования, которые предъявляются в измененных нормативно-правовых актах к сотрудникам органов принудительного исполнения.

Нововведения в правовом статусе сотрудников органов принудительного исполнения повлекли за собой как ужесточение требований к поступлению, прохождению и прекращению службы в ФССП, с другой стороны дали новые правовые инструменты для более эффективного исполнения возложенных на них полномочий, фактически приравняв последние к полномочиям «силовых» ведомств. Кроме того, дополнительные льготы, меры социальной поддержки и обеспечения, гарантии позволили повысить статус сотрудников ФССП, практическим значением чего является устранение кадрового некомплекта в органах принудительного исполнения.

Несопоставимость структурных элементов правового статуса сотрудников органов исполнительного производства между собой влечет накопление проблем, связанных с кадровым некомплектом ФССП. Неукомплектованность органов ФССП связана, прежде всего, с высокими требованиями, предъявляемыми к соискателям на должности государственной службы. Вместе с тем, благая цель пополнения кадров именно за счет повышения требований к соискателям не учитывает необходимость опыта работы в столь специфичной сфере как исполнительное производство, который возможен к наработке только с длительным лагом осуществления соответствующих обязанностей по должности. Кроме того, текучесть кадров среди возрастной категории сотрудников органов исполнительного производства до 35 лет является значительной, за счет как малого опыта службы, так и за счет повышения уровня ответственности за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, что предусматривает наказания, связанные с лишением выплат стимулирующего характера. По сути введенные меры стимулирования труда сотрудников ФССП становятся ничтожны по сравнению с объемом требований и ответственности, предъявляемым к ним в процессе осуществления служебной деятельности, что, конечно, не учитывается законодателем.

В целом, кадровые проблемы системы органов принудительного исполнения могут быть разрешимы путем использования системы целевых мест в средних и высших учебных заведениях с соответствующей специализацией. Однако, данная мера несет в себе финансовую нагрузку на бюджет, что в условиях ухудшения экономической ситуации в стране позволит применить ее и оценить результаты только в среднесрочной или долгосрочной перспективе.

принудительный исполнение служба правовой статус

Использованные источники

1. Работа судебным приставом - вакансии в России: сайт ГородРабот.ру.

2. О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 01 окт. 2019 г. № 328-ФЗ: Официальный интернет-портал правовой информации.

3. Попов Л.Л. Административное право Российской Федерации / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев. -- М.: РГ-Пресс, 2019. -- 65 с.

4. Сидоров И.С. Теоретико-методологические проблемы необходимости закрепления принципов соразмерности и разумности в исполнительном производстве в Российской Федерации / И.С. Сидоров // Современное право. -- 2019. -- № 10. -- С. 83-87.

Размещено на Allbest.ru