Электронное правительство в контексте цифровой трансформации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Электронное правительство в контексте цифровой трансформации

Рознова Анастасия Алексеевна

Аннотация

Статья посвящена рассмотрению вопроса об электронном правительстве в контексте цифровой трансформации. В статье рассматриваются современные концепции, предшествующие формированию электронного правительства в контексте цифровой трансформации, понятие цифрового государства, а также различные цифровые платформы, способствующие переходу современного государства в условиях цифровизации, к цифровому правительству.

Ключевые слова: электронное правительство, концепции, цифровое государство, цифровое правительство, цифровые платформы.

Annotation

The article is devoted to the consideration of the issue of egovernment in the context of digital transformation. The article discusses modern concepts preceding the formation of e-government in the context of digital transformation, the concept of a digital state, as well as various digital platforms that contribute to the transition of a modern state in the context of digitalization to a digital government.

Key words: e-government, concepts, digital state, digital government, digital platforms.

электронное правительство цифровизация

Сегодня концепция публичного управления претерпевает эволюцию в сторону идеи государства как цифровой платформы. Акцент делается на новом формате взаимодействия граждан с государством: диалог и партнёрство. Но такой переход нуждается в создании множества условий и легитимизации общественным мнением.

На сегодняшний день на смену компьютеризации, интернетизации и сетевизации идет цифровизация, как создание информационно-аналитических (информационно-экспертных) платформ, которые помимо интерактивности обладают аналитическими и прогностическими функциями [1, с. 71]. Благодаря новым цифровым технологиям система публичного управления приобретает возможность принимать решения практически в режиме реального времени. Интерактивные информационно -телекоммуникационные технологии нового поколения создают базу для реформирования электронного правительства. Его эволюция во многом определялась возрастающим уровнем технических новаций и меняющимися концепциями публичного управления: от концепции «нового государственного управления» к концепции «менеджмента публичных ценностей».

В концепции «менеджмента публичных ценностей» акцент делается на вовлечение граждан в процесс определения спектра предоставляемых государственных/муниципальных услуг, порождения больших данных для аналитики, формирования повестки дня, принятия решений по общественно значимым проблемам.

В новой концепции публичное управление базируется на системном взаимодействии основных стейкхолдеров между собой в целях организации диалога и ресурсного партнёрства по интересующему их общественно значимому вопросу. А при оказании услуг граждане - это не только потребители, но и участники процесса формирования комплекса предоставляемых услуг [2, с. 20].

В настоящий момент одной из самых актуальных проблем в экономике, политике и государственном управление является поиск механизмов наиболее эффективного осуществления публичной власти и взаимодействия с гражданами. Концепция «цифрового государства» среди данных механизмов в настоящее время занимает ведущую позицию, так как сочетает в себе новейшие информационные технологии и государственное управление. Таким образом, понятия «цифровое государство» и «электронное правительство» на основании вышеизложенного в настоящее время набирают все большую популярность.

В мае 2008 года было произведено принятие концепции «электронного правительства». В рамках данной концепции была сформирована новая форма деятельности органов власти. Она позволила достигнуть качественно нового уровня оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах непосредственной деятельности государственных органов за счет широкого использования коммуникационных и информационных технологий [3].

«Системный проект электронного правительства Российской Федерации» был представлен Министерством коммуникаций и связи в мае 2016 года. В данном проекте «электронное правительство» рассматривалось как особая система государственных органов власти и местного самоуправления, которые с целью преобразования внешних и внутренних связей, а также с целью оптимизации процессов реализации своих непосредственных функций и осуществления полномочий, применяют информационно-коммуникативные технологии [4]. Важно, что при осуществлении проектов, имеющих долгосрочное выполнение, должна учитываться особенность того, что информационные технологии склонны к быстрому изменению, то есть, если проект будет реализован на устаревших технологиях, то он не сможет отвечать всем современным требованиям.

Изучение научных исследований по данному направлению даст возможность раскрыть основную сущность цифрового государства, а также предопределить возможность его дальнейшего развития в рамках современной России. К примеру, по мнению Р. Азизова, цифровое государство -- это особенная совокупность инструментов, направленных на реализацию полномочий государства в области оказания услуг населению, бизнесу, организациям, а также непосредственное взаимодействие органов власти между собой. При этом преследуется цель выстраивания диалога между государством и гражданами, а также обеспечения прозрачности принимаемых решений и интерактивного участия [5, с. 25].

В более широком смысле раскрывает понятие цифрового государства Л. Приходько, согласно мнению которого, рассматриваемый термин характеризует способ организации государственной власти, основанный на применении информационно-коммуникационных технологий [6, с. 82]. Таким образом, обобщив точки зрения вышеуказанных исследователей, можно прийти к выводу о том, что цифровое государство является особым элементом взаимодействия между гражданами и органами власти.

Границы цифровизации, а вместе с ними и перечень критериев оценки, в отличие от электронного правительства существенно расширила новая концепция цифрового государства. На основании методики Всемирного банка, структура цифрового правительства представлена целым рядом следующих элементов: межведомственные сервисы для совместного использования; единый портал; государственная инфраструктура совместного использования; единые данные для совместного использования в государственном секторе; конфиденциальность и кибербезопасность; улучшенная аналитика и сенсорные сети.

В свою очередь при оценке эффективности цифрового правительства должен проводиться комплексный анализ данных показателей сразу по трем плоскостям: технологическая; экономическая целесообразность и политическая (организационная) готовность. Данная методика, должна быть основана, как на нецифровых критериях, которые формируют оптимальные основы для цифровизации государственного управления, так и на цифровых, которые создают технологическую основу для цифровизации сектора государственного управления (цифровая безопасность; цифровые порталы и платформы; цифровая инфраструктура и прочие).

Цифровые сетевые платформы создают условия для объединения концепций «электронного правительства» и «электронной демократии». Они способствуют развитию гражданского участия в повседневных делах государства так же, как и повышению качества предоставляемых услуг.

В рамках концепции платформенного государства цифровизация публичного управления ведёт не только к росту качества оказания услуг, но и к повышению достоверности и надёжности информации о текущих общественно значимых проблемах из-за использования систем обработки больших данных, а соответственно, и к объективности принимаемых управленческих решений для разрешения проблемных ситуаций. Одновременно с этим произойдёт снижение коррупции в системе государственной службы и повышение её независимости от человеческих факторов. В системе публичного управления в планах просматривается ряд принципиальных изменений по таким направлениям, как государственные процессы (создание государственной инфраструктуры как единого сервиса для доступа к достоверным данным), государственное участие (внедрение единой цифровой платформы взаимодействия, на которой государство берет на себя роль координатора в обеспечении непрерывной обратной связи), государственная служба (передача части функционала программным системам, работающим на основе искусственного интеллекта) [7, с.9].

Информационная система появляется в инфраструктуре электронного правительства, которая в свою очередь находится в состоянии обеспечить связанность данных, то каждый раз, когда, к примеру, происходит рождение ребенка, указанный факт получает соответствующую запись в ЗАГСе. Речь идет о том, что в ЗАГС автоматически без участия граждан будут поступать данные обо всех родившихся детях, а женщина, присутствуя в роддоме, не будет наблюдать за тем, как происходит оформление документов на ее ребенка.

Информация об оформленной врачом справке поступает в ЗАГС, где происходит оформление свидетельства о рождении, после чего все данные поступают в ФМС. Таким образом, родители, не принимая участие в процессе оформления документов, получат уведомление от ответственных ведомств о необходимости получения готовых документов (Свидетельство о рождении и СНИЛС).

Повышение эффективности и прозрачности деятельности управляющей системы в начале этого века преимущественно связывали с концепциями «электронной демократии» и «электронного правительства». Но именно последняя концепция получила развитие в административной реформе РФ, поскольку она способствовала повышению качества и эффективности оказания государственных и муниципальных услуг, транспарентности органов власти. При этом в условиях цифровизации публичного управления концепция «Электронное правительство» продолжает активно развиваться. В настоящее время её эволюция во многом определяется возрастающим уровнем технических новаций и меняющимися социально -политическими условиями.

Если порталы ориентируются на государство и его функционал, то платформы - на взаимодействие государства с гражданами. Поэтому в социальном плане акцент делается на новом диалого-партнёрском формате взаимодействия граждан с государством, реанимируя тем самым концепцию электронной демократии в рамках административной реформы. Но так ой переход требует понимание и поддержки среди населения и лиц, привлекаемых к совершенствованию процесса публичного управления: государственных и муниципальных служащих, представителей гражданского общества и научного сообщества.

Таким образом, развитие цифрового государства как особого направления является необходимым для совершенствования механизмов взаимодействия между государством и обществом. При этом необходимость этого связана с разрешением жизненно важных проблем, улучшения качества принимаемых государственных решений, упрощения процедур предоставления государственных услуг, а также обеспечения участия граждан в принятии государственных управленческих решений посредством современных информационно-коммуникационных технологий.

Использованные источники

1. Зотов В.В. Информационно-аналитические платформы как основа цифровизации общества. Труды 63-й Всероссийской научной конференции МФТИ. Гуманитарные науки и педагогика. М.: МФТИ, 2020. С.71 -72.

2. Сморгунов Л.В. От электронного государства к электронному правлению: смена парадигмы. Политическая наука, 4, 2007. С. 20.

3. Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года (одобрена распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 632 -р)

4. Системный проект электронного правительства Российской Федерации 2020

5. Азизов Р.Ф. Электронное правительство как элемент электронного государства. Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата, №4, 2014. С. 25.

6. Приходько Л.В. Зарубежный опыт внедрения и использования системы «электронный суд». Государство и право, № 9, 2007. С. 82.

7. Сморгунов Л.В. Патртисипаторная государственная управляемость: платформы и сотрудничество. Власть, 27 (5), 2019. С. 9.

Размещено на Allbest.ru