К вопросу о правовых мерах стимулирования внутреннего туризма

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

К вопросу о правовых мерах стимулирования внутреннего туризма

Субботина Е.Е.

Аннотация

Статья посвящена анализу ранее применяемых мер правового характера для стимулирования внутреннего туризма в период пандемии коронавируса для их имплементации при санкционных ограничениях из-за проведения специальной военной операции.

Подвергаются анализу такие меры как туристический кешбэк, исследуются эффективность данной меры и ее недостатки, злоупотребления при ее применении для создания новой программы туристического кэшбэка в новых реалиях с учётом имеющегося опыта.

Исследуется вопрос эффективности отмены НДС для туроператоров вместе продления программы туристического кешбэка.

Автором статьи предлагаются дополнительные меры поддержки развития внутреннего туризма.

Ключевые слова: туризм внутренний, правовые меры стимулирования внутреннего туризма, туристический кешбэк, налоговые льготы.

Annotation

The article is devoted to the analysis of previously applied legal measures to stimulate domestic tourism during the coronavirus pandemic for their implementation under sanctions restrictions due to the special military operation.

Such measures as tourist cash back are analyzed, the effectiveness of this measure and its shortcomings, abuses in its application to create a new tourist cash back program in new realities, taking into account existing experience, are studied.

The issue of the effectiveness of VAT abolition for tour operators is being investigated along with the extension of the tourist cash back program.

The author of the article suggests additional measures to support the development of domestic tourism.

Key words: domestic tourism, legal measures to stimulate domestic tourism, tourist cash back, tax incentives.

Как усматривается из ст.1 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» туризм внутренний это туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации [1].

Государством предприняты многочисленные разнообразные попытки создания соответствующих правовых условий для повышения привлекательности внутреннего туризма, в частности, одна из наиболее известных и широко используемых в последние годы - туристический кешбэк [2]. правовой внутренний туризм санкционный кешбэк

«Запущенная Ростуризмом в 2020 году программа туристического кешбэка - беспрецедентная мера поддержки, благодаря которой удалось одновременно поддержать и туристов, и бизнес. Мера стала самой эффективной в отрасли, и по оценкам экспертов, помогла восстановлению внутреннего туризма. В 2021 году программой воспользовались почти 1,7 млн россиян, суммарно они приобрели туров и проживания в отелях более чем на 34 млрд рублей, в виде кешбэка им напрямую на карты вернулось 6,7 млрд рублей». [3, с. 1]

Однако при реализации данной программы возникал ряд проблем, который снижал ее эффективность, в частности намеренное завышение туроператорами стоимости туристских продуктов. [4]

Согласно государственной программе Российской Федерации, «Развитие туризма» следует, что для того, чтобы достигнуть такую национальную цель, как развитие «Сохранение населения, здоровья и благополучия людей», в упомянутой Программе была предусмотрена реализация мероприятий по предоставлению гражданам качественных туристских услуг, повышению доступности туристских продуктов и системному продвижению внутренних туристских направлений [5].

Завершение данной программы было связано с очевидными причинами - улучшение эпидемиологической ситуации и появлением вновь возможности у граждан осуществлять не только внутренний, но и активный выездной туризм.

Несмотря на то, что срок действия данной программы должен был распространиться и на 2023 год, однако в связи с недостаточным финансированием она была завершена досрочно [6].

На настоящий момент значительная часть зарубежных направлений недоступна для граждан в связи с введенными санкционными мерами из -за проведения СВО, что повышает актуальность применения мер поддержки компаний - туроператоров.

Вместо продления (сохранения) программы туристического кешбэка, государство планирует отменить НДС для туроператоров до 2027 года, что, по мнению Минфина, лишит бюджет порядка 4 миллиардов рублей (по всей видимости, на весь срок обнуления ставки НДС - до 2027, что однозначно выгоднее для бюджета чем государственная программа туристического кешбэка) [7].

Однако автору видится, что данная мера лишь позволит туроператорам не поднимать некоторое время цены на туристские продукты, ведь сама по себе временная отмена НДС не обязывает туроператоров снизить цены, не вводит государственное регулирование цен на данном рынке, не стимулирует остановить рост цен на свои услуги.

Автор статьи считает указанную меру без сохранения (продления) программы туристического кешбэка недостаточно эффективной, т.к. потребители не участвуют в ней - не ощущают снижение цены (частичный возврат средств), не стимулируют туроператоров на снижение цен.

Полагаем, что в силу ограниченности бюджетных возможностей для продолжения программы туристического кешбэка в ранее существовавшем виде, возможно поручить ЦБ РФ предложить банка установить повышенный кешбэк на покупку туристских продуктов, создав новый код вида торговой точки (МСС) в виде «покупка туристских продуктов, относящихся к внутреннему туризму» в размере 5-10%, переложив тем самым расходы на коммерческие банки.

Несомненно, невозможно обязать банки вводить данную категорию повышенного кешбэка, однако обоснованно полагаем, что в условиях высокой конкуренции ряд банков введет данный кешбэк по предложению ЦБ РФ для повышения лояльности своих клиентов.

В совокупности с временной отменой НДС, а также сохраняющимися «частными» случаями ранее действовавшей полномасштабной программы кешбэком, в частности в настоящее время действует 6% кешбэк при бронировании на сайте mir.ostrovok.ru (до 31.08.2023) [8], указанные меры могут способствовать некоторому стимулированию внутреннего туризма, без несения при этом дополнительных, (помимо отмененного НДС), бюджетных издержек.

Использованные источники

1. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» // Российская газета от 3 декабря 1996 г. № 231.

2. Постановление Правительства РФ от 10 августа 2020 г. №1200 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидии акционерному обществу «Национальная система платежных карт» на стимулирование доступных внутренних туристских поездок через возмещение части стоимости оплаченной туристской услуги» // Российская газета от 18 августа 2020 г. №182.

3. Информация Федерального агентства по туризму от 25 февраля 2022 г. «Продажи по Программе туристического кешбэка завершатся в ночь на 1 марта» // Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

4. Письмо Федерального агентства по туризму от 1 апреля 2022 г. №6371/ЕЛ // Вестник образования России. - июнь 2022 г. - №12.

5. Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. №2439 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма».

6. Федеральное агентство по туризму. [Электронный ресурс].

7. Правкомиссия согласилась освободить туроператоров от НДС: сайт Право.ру. [Электронный ресурс].

8. Бронируйте заранее с выгодой: сайт НПСК «Мир». [Электронный ресурс].

Размещено на Allbest.Ru