К вопросу о правовой оценке ответственности депутата законодательного органа субъекта Российской Федерации

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

Направление подготовки «Юриспруденция»

Annotation

Key words: MP, regional parliament, responsibility, legislature, anticorruption; restrictions; the federal law.

На протяжении многих лет одной из наиболее важных задач, стоящих перед государством, является противодействие коррупции. Решение данной проблемы обеспечивается, в том числе с помощью совершенствования системы нормативных правовых актов.

Необходимо отметить, что Федеральный закон от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», который вступил в силу с 1 июня 2022 года, регламентировал организацию деятельности органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации. Федеральный закон от 21.12.2021 №414- ФЗ (ред. от 14.04.2023) «Об обших принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации Кроме того, Федеральным законом №414-ФЗ внесены изменения в части ответственности депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации за несоблюдение ограничений, которые связаны с их деятельностью. Большую часть этих ограничений можно отнести к категории антикоррупционных Кожевникова Н.А. Ответственность депутата законодательного органа субъекта Российской Федерации в связи с нарушением им ограничений. [Электронный ресурс]..

Статьей 19 Федерального закона №414-ФЗ урегулированы вопросы ограничений, связанных с депутатской деятельностью, а также досрочного прекращения депутатских полномочий.

Так, депутат не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий.

Например, депутат не может пользоваться служебным автомобилем, помещениями, занимаемыми государственными органами, средствами телефонной связи в личных целях, то есть в целях, не связанных с его депутатской деятельностью Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (постатейный). [Электронный ресурс].. Данный запрет содержался и в действовавшем ранее Федеральном законе от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Федеральный закон от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об обших принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации, дата публикации 01.04.2020.

Депутат в течение срока своих полномочий не может:

- быть сенатором Российской Федерации, депутатом Государственной Думы, судьей;

- замещать другие государственные должности Российской Федерации, и субъекта Российской Федерации, должности федеральной государственной службы и государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальные должности и должности муниципальной службы.

Данные ограничения исходят из принципа разделения властей, который предполагает независимость и обособленность государственных органов, позволяют обеспечить самостоятельность законодательной ветви власти и иных ее ветвей. Помимо этого, данный запрет обеспечивает самостоятельность субъектов Российской Федерации в осуществлении власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий федеральных органов власти по предметам совместного ведения, а также вне пределов ведения и полномочий органов местного самоуправления. Нарушение данного запрета влечет за собой досрочное прекращение полномочий депутата.

Отдельный блок ограничений касается вхождения депутатов в те или иные фракции регионального парламента. Так, депутат, избранный в составе списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов в региональном парламенте, не может выйти из фракции, в которой он состоит. Он может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран.

Депутат, который был избран по одномандатному или многомандатному избирательному округу и который входит во фракцию, или депутат, который избран в составе списка кандидатов соответствующей партии, и который входит во фракцию, может быть членом только той партии, во фракцию которой он входит.

Депутат, который избран в составе списка кандидатов соответствующей партии, вступивший в партию, которая имеет фракцию в региональном парламенте, входит в данную фракцию и не вправе выйти из нее. ответственность публичный правовой депутатский обязанность

Данные нормы не позволяют использовать партии в качестве «трамплина» в целях получения депутатского мандата в региональном парламенте, а также обеспечивают определенную стабильность в деятельности фракций. Нарушение указанных норм также влечет за собой досрочное прекращение полномочий депутата.

Если деятельность депутата осуществляется на профессиональной (платной) основе, он не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью. Исключением является занятие депутатом преподавательской, научной и иной творческой деятельностью. Более того, данные виды деятельности не могут финансироваться только иностранными государствами, международными и иностранными организациями, иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором или законодательством России.

Понятие преподавательской деятельности в законодательстве непосредственно не раскрывается. Тем не менее, это понятие можно сформулировать исходя из смысла других понятий, раскрытых в статье 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании» Федеральный закон от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании» // Официальный интернет-портал правовой информации. дата публикации 25.12.2023. (образование, воспитание, обучение, образовательная деятельность, педагогический работник и др.). Это деятельность в образовательной организации по обучению и воспитанию учащихся по овладению знаниями, умениями и навыками в целях их интеллектуального, духовно-нравственного, физического и профессионального развития Воробьев Н.И., Воробьева Л.В., Голушков Д.И., Кравцова Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 08.05.1994 №3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (постатейный) // СПС «Консультант Плюс»..

Согласно статье 2 Федерального закона от 23 августа 1996 года №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» под научной деятельностью понимается деятельность, которая направлена на получение и применение новых знаний, в том числе фундаментальных, прикладных и поисковых научных исследований Федеральный закон от 23.08.1996 года №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» // Официальный интернет-портал правовой информации, дата публикации 24.07.2023..

В свою очередь, в соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 9 октября 1992 года №3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» под творческой деятельностью понимается создание культурных ценностей и их интерпретация Закон Российской Федерации от 9.10.1992 года №3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» // Официальный интернет-портал правовой информации, дата публикации 10.07.2023..

Ежегодно до 1 апреля депутат обязан представить в специально создаваемую комиссию регионального парламента сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

При этом депутат, работающий не на платной основе, представляет указанные сведения только в случае, если им, его супругой (супругом), несовершеннолетними детьми совершались сделки по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, цифровых финансовых активов, цифровой валюты, если общая сумма таких сделок превышает общий доход депутата и его супруги (супруга) за три последних года. Если такие сделки не совершались, то депутат сообщает об этом в указанную комиссию.

Федеральным законом №414-ФЗ также устанавливается, что депутат освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами в целях противодействия коррупции, если причинами данных нарушений стали независящие от него обстоятельства.

Вышеназванная комиссия создается в порядке, определенном законом конкретного субъекта Российской Федерации. Комиссия создается для проведения двух видов проверок: проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами, а также проверка соблюдения ими ограничений и запретов, установленных законодательством.

Основание для проведения проверки - достаточная информация, представленная в письменной форме. Субъектами, представившими данную информацию, могут быть правоохранительные и иные государственные органы, постоянно действующие руководящие органы политических партий и иные общероссийские общественные объединения, которые не являются политическими партиями (а также региональные отделения партий, межрегиональных и региональных общественных объединений), Общественная палата Российской Федерации и региональная общественная палата, общероссийские и региональные СМИ. Кроме того, федеральный законодатель предоставил регионам право своими законами расширить данный перечень другими органами, организациями, их должностными лицами и гражданами.

Необходимо отметить, что анонимная информация не является основания для проведения проверок.

В начале 2023 года в Федеральный закон 414-ФЗ были внесены изменения в части опубликования сведений о доходах депутатов. Если раньше эти сведения опубликовывались на официальном сайте законодательного органа субъекта Российской Федерации, то сейчас публикуется только обобщенная информация о соблюдении данной обязанности депутатами, без указания персональных данных.

Еще одной антикоррупционной обязанностью депутата является его обязанность сообщать в комиссию о возникновении личной заинтересованности в рамках осуществления им депутатских полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Кроме того, депутат обязан уведомлять комиссию и органы прокуратуры обо всех случаях обращения к нему лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений, в противном случае полномочия такого депутата будут прекращены досрочно.

Вышеуказанные проверки может также проводить уполномоченное подразделение Администрации Президента Российской Федерации (по решению Президента Российской Федерации, Руководителя Администрации Президента Российской Федерации либо специально уполномоченного ими должностного лица Администрации Президента Российской Федерации). При этом эти проверки могут проводиться вне зависимости от проверок комиссии.

Депутат не имеет право входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором или законодательством Российской Федерации. Нарушение данного запрета влечет досрочное прекращение полномочий депутата.

Депутат, работающий на платной основе, не имеет право участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому, административному или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.

Депутат обязан соблюдать ограничения, запреты и исполнять обязанности, установленные не только Федеральным законом 414-ФЗ, но законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, например Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Установлены и случаи досрочного прекращения полномочий депутата как по объективным причинам, так и в качестве меры ответственности. Традиционно к числу бесспорных оснований досрочного прекращения полномочий депутата относят его смерть, заявление о сложении полномочий, признание судом депутата недееспособным (ограниченно дееспособным), безвестно отсутствующим или умершим, вступление в отношении депутата в силу обвинительного приговора суда, выезд депутата за пределы России на постоянное место жительства, досрочное прекращение полномочий регионального парламента, прекращение гражданства России или наличие гражданства иностранного государства Белкин А.А. Дело об отзыве депутата // Известия высших учебных заведений. Правоведение. - 1997.- №3. - С 27..

Помимо указанных оснований Федеральный закон 414-ФЗ также устанавливает следующее основание: установления в отношении депутата фактов открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, которые расположены за территорией России, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами в период, когда депутат был зарегистрирован в качестве кандидата на соответствующих выборах. Названный запрет касается и супруга (супруги) депутата, а также его несовершеннолетних детей.

Нарушение запрета заниматься иной оплачиваемой деятельностью, а также исполнения декларационной обязанности влекут за собой досрочное прекращение полномочий депутата.

Помимо указанных оснований, дополнительным основанием для досрочного прекращения полномочий депутата является неоднократное несоблюдение им ограничений, запретов, обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

В отдельных случаях к депутату может быть применена одна из следующих мер ответственности:

- предупреждение (информация о применении данной меры ответственности опубликовывается в официальном издании регионального парламента и размещается на его официальном сайте);

- освобождение от занимаемой должности в региональном парламенте без прекращения депутатских полномочий с лишением права занимать должности в парламенте до прекращения срока его полномочий;

- запрет занимать должности в региональном парламенте до прекращения срока его полномочий.

Данные меры ответственности могут быть применены в случае, если депутат использовал свой статус в личных целях, не сообщил в комиссию о личной заинтересованности, а также если он нарушил запрет не принимать участие в качестве защитника или представителя, работая на постоянной основе.

Ответственность депутата законодательного органа субъекта Российской Федерации - один из главных элементов правовой гарантии, которая необходима для создания такого регионального парламента, который будет эффективно функционировать Чувашев М.А. Юридическая ответственность депутата органа законодательной власти (представительной) субъекта Российской Федерации. // Электронный научный журнал «Наука. Общество. Государство». - 2013.- №2(2). - С. 6..

Таким образом, законодательство Российской Федерации содержит широкий перечень ограничений, обязательных к соблюдению депутатами законодательных органов субъектов Российской Федерации. За нарушение указанных ограничений к депутатам могут применены различные меры ответственности, вплоть до досрочного прекращения депутатских полномочий. Законодателем проводится последовательная работа по установлению мер ответственности за несоблюдение антикоррупционных стандартов.

Использованные источники

1. Закон Российской Федерации от 9.10.1992 года №3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (ред. от 10.07.2023)// Российская газета, №248, 17.11.1992.

2. Федеральный закон от 23.08.1996 года №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (ред. от 24.07.2023)// Российская газета, №167, 03.09.96.

3. Федеральный закон от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации, дата публикации 01.04.2020.

4. Федеральный закон от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании» (ред. от 19.12.2023)// Российская газета, №303, 31.12.2012.

5. Федеральный закон от 21.12.2021 №414- ФЗ (ред. от 14.04.2023) «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации, дата публикации 25.12.2023.

6. Белкин А.А. Дело об отзыве депутата // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 1997. №3 (218). С 27.

7. Воробьев Н.И., Воробьева Л.В., Голушков Д.И., Кравцова Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 08.05.1994 №3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (постатейный) // СПС «Консультант Плюс».

8. Чувашев М.А. Юридическая ответственность депутата органа законодательной власти (представительной) субъекта Российской Федерации. // Электронный научный журнал «Наука. Общество. Государство». 2013. №2(2). С. 6.

9. Кожевникова Н.А. Ответственность депутата законодательного органа субъекта Российской Федерации в связи с нарушением им ограничений. [Электронный ресурс].

10. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 года №184- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (постатейный). [Электронный ресурс].

Размещено на Allbest.Ru