Цифровизация принимаемых в процессе государственного управления решений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Цифровизация принимаемых в процессе государственного управления решений

Валеев И.Р.

Аннотация

Цифровая трансформация представляет собой реорганизацию процессов управления с широким применением цифровых инструментов для их использования, которая приводит к существенному сокращению времени выполнения процессов, а также ресурсов, затрачиваемых на их выполнение, появлению новых моделей деятельности, новых продуктов с принципиально иными качествами. В статье рассмотрены основные особенности цифровой трансформации и проанализированы результаты цифровых преобразований в России. государственное управление цифровая трансформация

Ключевые слова: государственное управление, цифровая трансформация, цифровое правительство, электронное правительство, информация, искусственный интеллект.

Annotation: Digital transformation is a reorganization of management processes with the widespread use of digital tools for their use, which leads to a significant reduction in the execution time of processes, as well as resources spent on their implementation, the emergence of new models of activity, new products with fundamentally different qualities. The article examines the main features of dig ital transformation and analyzes the results of digital transformation in Russia.

Keywords: public administration, digital transformation, digital government, e-government, information, artificial intelligence.

В настоящее время все сферы общественной жизни, включая управление и взаимодействие с клиентами в государственном и негосударственном секторах, значительно меняются благодаря широкому распространению и постоянному развитию информационных технологий. Совокупность изменений, происходящих в обществе из-за внедрения и использования цифровых технологий, получила название «цифровой трансформации».

До сих пор не определено точное определение термина «цифровая трансформация». Под цифровой трансформацией в широком смысле понимается изменение всех сфер жизни общества, которое происходит благодаря использованию цифровых технологий [1, с. 52]. Цифровая трансформация часто включает в себя изменение продуктов, процессов и организации деятельности на основе инновационных технологий, а также развитие новых возможностей взаимодействия с потребителями и удовлетворения их потребностей.

Цифровая трансформация в государственном управлении представляет собой переход от «электронного» к «цифровому правительству» [2, с. 131]. Система, включающая как государственные органы, так и бизнес и ассоциации граждан, предоставляющих производство, услуги и контент на основе сотрудничества с государством, является основой для создания цифрового правительства.

Каждый новый этап развития цифровых технологий, включая оцифровку процессов, электронные правительства и цифровое управление, сопровождается значительными изменениями в деятельности государственных органов, а также в организации их взаимодействия с гражданами и другими государственными органами. Цифровые технологии, интегрированные в процесс формирования государственной политики и создающие возможности для решения различных проблем, на этапе цифровизации становятся инструментами для реализации разных вариантов государственных преобразований, в то время как на начальном этапе они представляют собой один из многих инструментов для достижения поставленных целей. На этапе технологического развития цифровое правительство рассматривается как возможность предоставления государственных услуг, оптимизация и автоматизация существующих процедур, а также их общественная значимость. В связи с введением межведомственной, «платформенной» системы для осуществления государственных услуг и контроля за их выполнением, государство переходит к значимой трансформации внутренних административно-управленческих процессов.

Отечественная и зарубежная литература акцентируют внимание на трансформации государственных услуг [3, с. 219]. Прорывные цифровые технологии, которые позволяют качественно изменять процессы, функции и этапы управленческой деятельности, включают в себя технологии больших данных, искусственного интеллекта, «Интернета вещей» [4, с. 43].

«Государственное управление цифровой эпохи» представляет собой новую концепцию в управленческой сфере, развивающуюся в значительной мере благодаря масштабным изменениям, произошедшим во время перехода к цифровым технологиям. В рамках концепции «государственное управление в интересах общества» государство не принимает на себя ответственность за достижение общественно значимых целей полностью, однако является гарантом их достижения, разделяя ответственность с гражданами, бизнес - сообществом и неправительственными организациями. Благодаря гибкости государства, использованию платформенных подходов в организации деятельности и привлечению граждан к совместной деятельности, такой подход может быть реализован в действительности.

«Государственное управление цифровой эпохи» первой и второй волн значительно отличаются друг от друга. Создание электронного правительства рассматривается как первая фаза «государственного управления в цифровой эпохе». Технологии, основанные на использовании Интернета, связываются авторами с началом второй волны [5, с. 258].

В противовес тенденциям раздробленности, реализованным в рамках реформ «нового государства» в сфере электронного управления, отмечается тенденция к централизации власти и развитию межведомственного взаимодействия между органами власти. Инициативы по радикальному сокращению издержек в процессе оказания услуг относятся к цифровизации взаимодействия граждан и организаций, внедрению новых технологий автоматизации, основанных на технологиях «без единого щелчка», не требующих человеческого вмешательства. На основе активного участия граждан в процессе предоставления государственных услуг происходит формирование государства, основанное на принципе «сделай сам».

По мере перехода к цифровому правительству некоторые аспекты управления результатами становятся более важными. В государственном секторе в первую очередь уделяется внимание эффективности и производительности на стадии первичной цифровой трансформации, когда внедряются «традиционные» информационные технологии. При оценке эффективности управления государственными услугами повышается роль их адаптации к нуждам отдельных граждан или их группам. Качеству управления, прозрачности, открытости и доверию к государственным органам уделяется особое внимание на этапе формирования цифровых правительств. Одним из важных аспектов построения цифровых правительств, по мнению Всемирного банка, является акцент на результате [6].

Технологии анализа больших данных, такие как искусственный интеллект и предикативная аналитика, являются наиболее востребованными на этапе планирования. Элементы аналитической модели, требующие значительного вычислительного ресурса, необходимы для отдельных направлений государственной политики, таких как государственное управление в сфере изменения климата.

От масштаба планирования зависит выбор технологий, которые будут востребованы на начальном этапе работы. Для комплексной оценки ситуации в области управления и прогнозирования возможных изменений необходимо использовать аналитику, основанную на больших данных. Искусственный интеллект и «Интернет вещей» могут быть использованы для отслеживания значительного числа показателей результативности и принятия оперативных решений при планировании, принятии решений в реальном времени [4, с. 44].

Благодаря платформенным решениям, используемым для мониторинга эффективности государственных услуг и обработки больших данных, можно получить принципиально новую информацию о деятельности государственных органов и их отдельных сотрудников. Для отслеживания цен на товары и услуги, а также для оценки турпотока может быть использована информация, размещенная в Интернете. Для оценки международной торговли используются ГИС-данные. Возможно использование в процессе оценки и корректировки результатов деятельности элементов искусственного разума, таких как искусственный интеллект, или методов «основанной на доказательствах» политики.

Несмотря на новизну и пилотный характер большинства проектов, использующих «большие данные», они все же представляют собой перспективную альтернативу для планирования, мониторинга и оценки результатов. Для формирования и обработки статистической информации необходимо внедрение межмашинных взаимодействий. Сокращение административных издержек в экономике, а также повышение надежности данных, которые формируются на основе информационных систем подотчетных лиц и ведомств, может быть достигнуто благодаря переходу к автоматическому формированию отчетности.

Для того, чтобы свести к минимуму расходы государства на управленческие процедуры, в целях внедрения современных информационных технологий, продвижения государственных услуг необходимо использовать «большие данные», которые содержат информацию об объемах предоставляемых услуг. Дополнительным стимулом для повышения эффективности деятельности государственных органов и организаций государственной сферы является проведение бенч -маркинга, который включает в себя расчет и публикацию данных о затратах на оказание различных государственных услуг различными подразделениями органов государственной власти [7, с. 126].

Эффективность решений, предлагаемых для реализации цифровых проектов в органах власти, является одним из ключевых факторов успешного внедрения технологий цифровой трансформации в государственных органах. Соотношение по затратам анализируется благодаря специальному инструменту управления - бизнескейсу.

Для того чтобы обеспечить необходимые объемы финансирования и эффективную реализацию проектов в цифровой сфере, страна должна разработать четкие инвестиционные кейсы, в частности:

- все проекты, превышающие определенную сумму, должны быть тщательно проанализированы для определения экономической, социальной и политической выгоды;

- для обеспечения поддержки и справедливой компенсации убытков от реализации бизнес-проекта необходимо вовлечение ключевых участников, включая государственные органы, негосударственные организации и неправительственные организации [8].

Для выполнения задач, поставленных Президентом Российской Федерации в указе от 7 мая 2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» [9], определены цели, которые должны быть выполнены Правительством Российской Федерации. В сфере управления и предоставления государственных услуг приоритетными направлениями являются цифровые технологии и платформенные решения. Новые электронные платформы и цифровые технологии создают благоприятные условия для более эффективного взаимодействия государственных органов управления и общества, а также способствуют трансформации их функций.

Среди исследований, направленных на повышение эффективности государственной власти, исследования, направленные на разработку новых управленческих стратегий, являются одним из важнейших направлений в течение последних двух десятилетий. Согласно «Новому государственному управлению» государство рассматривается как система сервисных услуг, а деятельность государственного служащего сводится к их осуществлению. Согласно более позднему варианту «Достойного управления», включающему в себя управление как совместную деятельность граждан и их объединений, а также управленческие решения, принимаемые государством и гражданами, предлагается переход к пониманию управления как системы взаимосвязей государства и организаций.

В нашей стране на государственное управление значительное влияние оказала концепция «сервисной» клиентоориентированной системы управления, разработанная в рамках программы «Нового государственного управления» [10, с. 960]. Предполагалось, что экономия бюджетных средств и оптимизация деятельности органов власти будет достигнута благодаря внедрению механизмов аутсорсинга в деятельность государственных органов.

Результаты реформы государственной системы управления, осуществляемой на основе принципа «Нового государственного управления», оказались неоднозначными. Имитация зарубежного управленческого опыта в России осуществлялась в условиях существующей практики «приватизации власти» чиновниками и использования нелегальных коммерческих схем при принятии решений. В конечном счете, это привело к серьезным проблемам в государственном управлении и росту неэффективности в деятельности государственных органов [11, с. 428].

В 90-е годы прошлого века, впервые была представлена концепция добросовестного управления. Обеспечение равноправия и законности является основными принципами деятельности добросовестного государственного управления. Осуществляя экономическую, политическую и административную власть, государство стремится к максимальному расширению сферы влияния общества на управление.

Добровольное управление способствует преодолению таких недостатков новой государственной политики, как универсальность решений социальных проблем вместо учета особенностей каждой страны, а также позволяет эффективно решать социальные проблемы. Развитие различных форм партнерских отношений между государством, бизнесом и гражданским обществом является основной целью этой концепции. Создание более прозрачной и эффективной партнерской среды станет возможным благодаря использованию цифровых платформенных решений.

Для обеспечения быстрого экономического роста в стране главная цель цифровизации государственной власти заключается в повышении качества управления. Под эффективностью и демократичностью, обеспечивающими соответствие действий государственных служащих основным ценностям управления, подразумевается достижение поставленных целей в установленный срок при минимальных затратах общественных ресурсов. Для достижения стратегической цели повышения эффективности и качества государственной власти необходимо определить приоритеты, принципы и ключевые риски цифровизации [12, с. 94].

Формирование и развитие цифрового правительства является следующим этапом трансформации государственного управления. В 2017 году, после утверждения президентом Российской Федерации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации [13], начался процесс цифровой трансформации государственных органов власти. В данном документе определены основные цели и принципы государственной политики, направленной на использование и развитие информационных и телекоммуникационных технологий для достижения в стране информационного общества. Согласно названной стратегии повышение эффективности государственных органов во взаимодействии с гражданским обществом и бизнесом, а также оперативности и качества оказания государственных услуг является одним из главных направлений ее реализации.

Концепция электронного правительства, предусматривающая предоставление государственных услуг в электронном виде, была успешно реализована Россией. Созданы многофункциональные центры и функционирует Единый портал государственных услуг. В 2024 году уровень удовлетворенности граждан качеством государственных услуг составляет 95,7% [14].

Политика интеграции данных, услуг и информации на одном портале является одним из основополагающих принципов развития цифрового правительства. Единый портал государственных услуг позволяет совершать платежи, не перенаправляя их на другие государственные сайты, что является одной из основных целей большинства стратегий цифровизации. Как один из основных факторов роста конкурентоспособности государства рассматривается реализация эффективного взаимодействия органов государственной власти на основе единых порталов цифровых данных [12, с. 101-102].

Цифровые платформы, созданные в России за последние годы, стали примером для других стран благодаря тому, что они превосходят аналогичные платформы по своим возможностям и масштабам [15]. С 2009 года функционирует Единый портал государственных услуг, который содержит информацию и формы заявок, а через него непосредственно осуществляются платежи. В 2015 году Единый портал государственных услуг стал совместим с Единой системой идентификации и аутентификации.

Единая информационная система государственных закупок является одним из ключевых элементов системы электронного правительства. Публичная информация, касающаяся различных этапов закупок государственных и муниципальных органов, а также показателей эффективности использования бюджетных средств, представлена на федеральном портале государственных закупок. Система включает в себя множество подсистем и модулей, включая реестры поставщиков и заказчиков, а также общероссийские системы электронной торговли.

Согласно прогнозам экспертов Всемирного банка, цифровые правительства будут строиться на основе государственного управления с применением цифровых технологий. Юридические данные, хранящиеся в базе данных, и электронные уведомления будут рассматриваться как базовые источники такой системы. Для всех, кто заинтересован в получении информации от государственных органов или организаций, предусмотрена возможность доступа к национальным базам данных [6].

Таким образом, для перехода к модели «объединенного правительства», более отвечающей вызовам глобального характера и рискам российской экономики, цифровые технологии создают базовые условия для развития цифровой экономики в целом. Для обеспечения устойчивого роста и конкурентоспособности нашей страны, главной целью цифровизации государственных институтов является не только совершенствование их деятельности, но и повышение качества управления.

Использованные источники:

1. Термелева А. Е. Цифровая трансформация на современном этапе и ее влияние на инновационную деятельность // Вестник Самарского университета. Экономика и управление. 2022. № 3. С. 50-58.

2. Храмова И. Ю., Гриневич Ю. А. Цифровая трансформация государственного управления: новые возможности для взаимодействия общества и государства // Вестник ПНИПУ. Социально-экономические науки. 2022. № 4. С. 131-143.

3. Завьялова Е. А., Погадаева Н. Ю. Цифровая трансформация государственных и муниципальных услуг // Вестник Кемеровского государственного университета. Серия: Политические, социологические и экономические науки. 2021. № 2 (20). С. 219-228.

4. Косоруков А. А. Технологии искусственного интеллекта в современном государственном управлении // Социодинамика. 2019. № 5. С. 43-58.

5. Купряшин Г. Л., Шрамм А. Е. О перспективах третьей волны парадигмы цифрового государственного управления // Государственное управление. Электронный вестник. 2021. № 84. С. 256-276.

6. Цифровое правительство 2020: перспективы для России. Доклад

Всемирного банка в сотрудничестве с Институтом развития информационного общества. 2016 // World Bank Document [Электронный ресурс].

URL: http://www.iis.ru (дата обращения: 15.05.2024).

7. Фролов С. В. Бенчмаркинг в государственном стратегическом управлении // Инновации и инвестиции. 2019. № 12. С. 126-128.

8. Рекомендации по реализации проектов государственно-частного

партнерства. Практики реализации проектов // Официальный сайт Минэкономразвития России [Электронный ресурс].

URL: https://www.economy.gov.ru (дата обращения: 15.05.2024).

9. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 15.05.2024).

10. Трофимова Т. В., Савинова Н. Д. Проблемы внедрения концепции клиентоориентированности в деятельность органов государственной власти в условиях цифровой трансформации публичных институтов // Креативная экономика. 2024. № 4 (18). С. 953-972.

11. Городецкий А. Е. Государственное управление и экономическая безопасность. О дисфункциях государственного управления // Аудит и финансовый анализ 2016. № 6. С. 426-436.

12. Сидоренко Э. Л., Барциц И. Н., Хисамова З. И. Эффективность цифрового государственного управления: теоретические и прикладные аспекты // Вопросы государственного и муниципального управления. 2019. № 2. С. 93-114.

13. Указ Президента РФ от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 15.05.2024).

14. Уровень удовлетворенности граждан качеством госуслуг превысил 90% // Официальный сайт Минэкономразвития России [Электронный ресурс]. URL: https://www.economy.gov.ru (дата обращения: 15.05.2024).

15. Цифровая Россия: новая реальность: отчет экспертной группы. Digital McKinsey // Сайт компании McKinsey [Электронный ресурс]. URL: https://www.mckinsey.com (дата обращения: 15.05.2024).

Размещено на Allbest.ru