Новеллы конституции РФ: единая система публичной власти в России

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Новеллы конституции РФ: единая система публичной власти в России

Манджиева Т.Г.

Аннотация

В статье рассматривается конституционно-правовая природа единой системы публичной власти и ее закрепление в Конституции Российской Федерации как политико-правового символа народовластия.

Ключевые слова: публичная власть, единая система, структура, функции, принцип народовластия.

Annotation

The article deals with the conslilulional and legal nature of a unified system of public authority and its consolidation in the Constitution of the Russian Federation as a political and legal symbol of democracy.

Key words: public authority, unified system, structure, functions, principle of democracy.

Реформа Конституции Российской Федерации 2020 года актуализировала понятия публичная власть и единая система публичной власти, в связи с чем данная фундаментальная категория выступила правовым и политическим символом идеи народовластия в РФ [5, с. 7].

Действительно, понятие системы публичной власти включено в содержание действующей Конституции РФ и проходит красной нитью по всему тексту Основного закона страны. В преамбуле Конституции РФ декларируется идея народовластия как основы для понимания любых конституционных институтов российского общества как базовой доминанты правового и политического сознания народа Российской Федерации. Кроме того, в главе первой Конституции РФ устанавливаются принципы её функционирования (публичной власти), а также определяется организационная структура властеотношений, таким образом закрепляя идеологию и теоретические основы публичной власти. В главе второй Конституции РФ зафиксированы основные конституционные права на осуществление публичной власти всех участников политического процесса, а также гарантируются права граждан на осуществление публичной власти. В главе третьей Основного закона страны отмечается, что национально-государственное и федеративное устройство нашей страны основано на равноправии всех субъектов РФ с учётом принципа разделения властей, который, в свою очередь, выступает главным звеном механизма осуществления публичной власти в РФ. Главы 4-7 закрепляют системы органов публичной власти государства, глава восемь устанавливает порядок организации публичной власти в муниципальных образованиях. Глава 9 включает в себя конституционные гарантии для стабильной и эффективной реализации публичной власти, закреплённой в Основном законе страны [1, с. 25].

Понятие единой системы публичной власти выступает базовой юридической формулой для выражения главного содержания предмета конституционного права, поскольку, исходя из анализа конституционного законодательства, можно сделать вывод о том, что конституционное право по своему содержанию в первую очередь является правом публично-властных отношений [7, с. 18]. Это объясняется тем, что содержанием предмета правовой регламентации данного права в первую очередь выступают отношения публичной власти в той или иной форме [4, с. 5].

Исследуя содержание Конституции Российской Федерации, можно заметить, что предметом её правового регулирования выступают общественные отношения, связанные с народовластием, а верховная публичная власть народа носит исключительно легитимный характер -- это зафиксировано в статьях 1-3 Основного закона страны. Принципы конституционного устройства российского государства и общества, которые установлены, исходя из данного предмета конституционного права, детерминируют все другие конституционные институты. Это подчёркивается и установленным правилом о том, что основам конституционного строя Российской Федерации не могут противоречить другие положения настоящей Конституции. Таким образом, содержание действующей Конституции Российской Федерации представляет основу, из которой вытекает содержание предмета конституционного права. Содержание Конституции, таким образом, обуславливает организацию и принципы функционирования публичной власти российского государства.

Отметим, что структура единой системы публичной власти определяется, исходя из потребностей общества, и построена на принципе единства и системной целостности. Принцип единства системы публичной власти, как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации, означает действие различных уровней публичной власти как единого целого во благо граждан. конституционный правовой российский публичный власть

Изначальная установка действующей Конституции Российской Федерации на закрепление системы публичной власти означает, что власть в российском государстве может быть реализована только через две формы демократии: прямую и представительную. Данные формы демократии разделяют единую систему публичной власти на две базовые подсистемы: институты публичной власти и органы публичной власти, которые, в свою очередь, выступают базовыми инструментами для реализации её функций (публичной власти). Обе эти подсистемы имеют своё содержание и общественное назначение.

Институт публичной власти -- это такой способ осуществления власти народа, который подразумевает создание общих правил для совместной жизнедеятельности. В то же время органом публичной власти выступает организация выборных представителей, которые решают вопросы публичной жизни, выражая интересы большинства своих избирателей [3, с. 196].

В свою очередь, каждая подсистема (блок) основных инструментов публичной власти в общественно-политической практике функционирует через такие процессуально-правовые инструменты реализации властных функций, как «категории» публично-властных структур, «виды» публично-властных структур и «организационно-правовые формы» публично-властных структур. Указанные процессуально-правовые инструменты осуществления публичной власти - «категории», «виды» и «организационно-правовые формы» публично-властных структур - являются составными частями (компонентами) соответствующей подсистемы публичной власти.

Например, структура первой подсистемы (блок институтов публичной власти) состоит из трех категорий: первая категория - институты публичной власти федерального уровня; вторая категория - институты публичной власти регионального уровня; третья категория - институты публичной власти муниципального уровня [7, с. 17].

Любая категория этой подсистемы охватывает собой те или иные виды институтов публичной власти. Так, например, институты федеральной власти включают в себя: общероссийское голосование по поправкам в Конституцию Российской Федерации, выборы президента страны и депутатов Государственной Думы Федерального собрания РФ, и референдум. Органы публичной власти соответственно также включают несколько категорий: органы государственной власти, муниципальной власти, корпоративной и межгосударственной власти [6, с. 207].

Каждая категория, в свою очередь также образуется из нескольких органов. Так, например, орган муниципальной публичной власти включает в себя: главу муниципального образования, его представительный орган, местную администрацию, общественное самоуправление, избирательную комиссию и другие дополнительные органы [2, с. 21].

Таким образом, исследование единой системы публичной власти как сложной социальной, политической и правовой категории имеет многогранное теоретическое и практическое значение. Оно дает возможность определить глубину и масштабы современного представления о понимании и смысловом содержании самого феномена «единая система публичной власти», позволяет на строго научной основе установить состав системообразующих компонентов публично-властных отношений, выяснить наличие и характер взаимодействия вертикальных и горизонтальных связей в сфере социального и государственного управления, зафиксировать и использовать закономерные черты и особенности архитектоники публичной власти в целом. В свою очередь анализ сущности, содержания и структуры единой системы публичной власти позволяет конкретизировать новые параметры и стандарты общественно-политического развития России в условиях реализации результатов конституционной реформы 2020 г., содействует дальнейшему развитию идей правового государства, разделения властей и парламентаризма, создает благоприятные условия для разработки и принятия законов, которые гарантируют осуществление концепции народного суверенитета и подлинного народовластия.

Использованные источники

1. Иванов И.В. Публичная власть в Российской Федерации: конституционно-правовое содержание / И.В. Иванов // Конституционное и муниципальное право. - 2023. - №4. - С. 24-27.

2. Килинкаров П.Л. Принципы включения местного самоуправления в систему единой публичной власти / П.Л. Килинкаров // Государственная власть и местное самоуправление. - 2022. - №8. - С. 21-25.

3. Кобзарь-Фролова М.Н. Система органов публичной власти Российской Федерации: понятие, характерные признаки, взаимодействие / М.Н. Кобзарь-Фролова // Сибирское юридическое обозрение. - 2021. - №2. - С. 192-203.

4. Мигущенко О.Н. Единая система публичной власти как фактор национальной безопасности Российской Федерации / О.Н. Мигущенко // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2022. - №1. - С. 3-7.

5. Мигущенко О.Н. Народовластие и единая система публичной власти / О.Н. Мигущенко // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2022. - №2. - С. 5-10.

6. Хабриева Т.Я. Тематический комментарий к Закону Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. №1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» / Т.Я. Хабриева, А.А. Клишас. - М.: Норма, ИНФРА-М, 2020. - 240 с.

7. Югов А.А. Единая система публичной власти: понятие и общая характеристика / А.А. Югов // Конституционное и муниципальное право. - 2022. - №2. - С. 16-22.

8. Заключение Конституционного Суда РФ от 16.03.2020 №1-З «О соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», а также о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона в связи с запросом Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2020. - №12. - Ст. 1855.

Размещено на Allbest.Ru