Контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации со стороны региональных уполномоченных по правам человека

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации со стороны региональных уполномоченных по правам человека

Сухарникова Яна Михайловна

Аннотация

контроль орган исполнительной власти

Актуальность обращения к проблемам контроля за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации со стороны региональных уполномоченных по правам человека обуславливается как ролью исполнительных органов власти, выполняющих достаточно большое количество исполнительно -распорядительных функций в различных сферах, так и необходимостью обеспечения законности деятельности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина. В каждом субъекте Российской Федерации существуют как особенности деятельности исполнительных органов власти, так и региональных уполномоченных по правам человека. В современных условиях развития роль омбудсмена в рамках решения проблем конкретной территории возрастает. Целью исследования является изучение специфики контроля за деятельностью исполнительных органов власти со стороны региональных уполномоченных по правам человека. Основными методами исследования явились: нормативно - логический метод, метод анализа и метод обобщения.

Результатом исследования является обобщение теоретических подходов и практической деятельности региональных уполномоченных по правам человека в осуществлении контроля за органами исполнительной власти.

Ключевые слова: контроль, исполнительные органы власти, уполномоченный по правам человека (обмудсмен), субъект Российской Федерации, полномочия.

Abstract

The relevance of addressing the problems of control over the activities of executive authorities of the constituent entities of the Russian Federation by regional commissioners for human rights is determined both by the role of executive authorities, performing a fairly large number of executive and administrative functions in various areas, and by the need to ensure the legality of activities, respect for rights and freedoms person and citizen. In each subject of the Russian Federation, there are both specific features of the activities of executive authorities and regional human rights ombudsmen. In modern development conditions, the role of the ombudsman in solving problems of a specific territory is increasing. The purpose of the study is to study the sp ecifics of control over the activities of executive authorities by regional commissioners for human rights. The main research methods were: normative-logical method, analysis method and generalization method. The result of the study is a generalization of the theoretical approaches and practical activities of regional human rights ombudsmen in exercising control over executive authorities.

Key words: control, executive authorities, human rights ombudsman (ombudsman), subject of the Russian Federation, powers.

Контроль выступает неотъемлемым механизмом государственной и общественной деятельности. Посредством контроля достигается эффективность деятельности, происходит недопущение различного рода нарушений, а также оценивается достижение тех или иных показателей в рамках установленных целей и задач.

Органы исполнительной власти не всегда действуют в рамках соблюдения принципа законности, существуют факты исполнения возложенных на них полномочий и обязанностей с нарушениями. Укрепление конституционной законности и единства правового пространства - необходимое условие сохранения целостности демократического государства и формирования действенной государственной власти. Особенности государственной системы управления заключаются в том, что публичное управление в лице конкретных органов власти между собой взаимосвязано, поскольку управление определяется как системное образование. Изменения, происходящие в элементах управления, ведут к изменениям во всей системе.

Качественное и эффективное функционирование публичного управления, в лице исполнительных органов власти зависит от качественного и эффективного функционирования государственных органов, которые постоянно выступают ведущими и неотъемлемыми составляющими государственного аппарата, заполняющие его содержание и составляющие определенную его структуру.

Одним из субъектов контроля за деятельностью исполнительных органов является Уполномоченный по правам человека. На современном этапе развития, созданы как нормативно-правовые, так и организационные основы института омбудсмена в России. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации как субъект контрольной деятельности занимает особое место. Его должность учреждена в целях обеспечения эффективной реализации, соблюдения и защиты прав человека органами публичной власти. Как отмечают современные исследователи, деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации - «необходимый шаг для обеспечения институционализации элементов демократии в политической жизни любого государства» [4; с.35]. В Российской Федерации «именно институт уполномоченного по правам человека открыл новую главу во взаимоотношениях власти и гражданина» [6; с.80].

Деятельность и правовой статус омбудсмена регулируется Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» [1]. Функции уполномоченного по правам человека представляют собою право действовать в определенной ситуации, руководствуясь требованиями закона и с помощью предусмотренных законом правовых способов, позволяющих достичь определенные законом цели.

В Российской Федерации необходимо подчеркнуть определенную двойственность правовой природы рассматриваемого правового института. С одной стороны, уполномоченный является должностным лицом, назначаемым и отстраняемым от своих полномочий нижней палатой парламента. С другой стороны, уполномоченный сохраняет независимость при осуществлении своей деятельности.

Ключевую деятельность в системе контроля за органами исполнительной власти имеет работа с обращениями граждан, посредством которых Уполномоченный может обратиться в органы исполнительной власти. Анализ динамики обращений показывает за последние годы значительный рост. Анализ деятельности Уполномоченного по правам человека в 2022 г. на основании обращений граждан в рамках контроля за исполнительными органами власти, показывает, что наибольшее количество обращений Уполномоченного связано с: Министерством обороны, МВД России и ФСИН России [5].

В субъектах Российской Федерации контрольную деятельность за исполнительными органами власти осуществляют уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации. Акты регионов имеют ключевое значение в установлении специфики и особенности деятельности регионального омбудсмена.

Как правило, на сегодняшний день в субъектах РФ статус уполномоченного отражается в Уставах субъектов РФ (конституциях).

Стоит признать, что анализ региональных актов показывает, что в них нет единства в установлении правового статуса уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, как в рамках функциональных обязанностей уполномоченных, так и формировании аппарата. Так, например, сравнительный анализ Уставов субъектов РФ (конституций): Волгоградской, Саратовской, Смоленской областей, показывает, что в одних субъектах РФ правовой статус уполномоченного закреплен в отдельной статье (Уставы Саратовской, Смоленской областей), а в Волгоградской области положение уполномоченного устанавливается в разделе о правах человека.

Анализируя законодательство субъектов Российской Федерации, можно ознакомиться с региональными законами, предусматривающими обеспечение деятельности регионального уполномоченного аппаратом регионального правительства.

Так, например, в Псковской области статус должности уполномоченного по правам человека приравнен к статусу заместителя губернатора Псковской области и является государственной должностью Псковской области [2].

Правовое регулирование уполномоченного по правам человека в Новгородской области опираются на положения Областного закона Новгородской области от 26.06.2020 № 580-ОЗ [3] согласно ст.1 которого должность Уполномоченного является государственной.

В рамках существующей деятельности, стоит отметить, что развитие федерального законодательства способствует эффективности указанного института в рамках установления ответственности за вмешательство в дела федерального уполномоченного, однако требуется совершенствование и регионального законодательства. У региональных омбудсменов отсутствуют императивные полномочия. В некоторых регионах существует проблема аппаратов уполномоченных.

Требуется решение проблемы единого подхода к функциям региональных омбудсменов, формированию аппаратов в субъектах РФ, а также расширению полномочий в рамках реализации контрольных функций за органами исполнительной власти. Предложенные меры по внесению изменений в законодательство будут способствовать эффективной деятельности уполномоченных на разных уровнях власти.

Список литературы

1. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1 -ФКЗ (ред. от 29.05.2023) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ 1997. № 9. ст. 1011.

2. Закон Псковской области от 5 ноября 2009 г. № 912-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Псковской области» // СПС Консультант плюс 2024

3. Закон Новгородской области «Об Уполномоченном по правам человека в Новгородской области» от 26.06.2020 № 580-ОЗ URL:https://docs.cntd.ru/document/570845912

4. Дёмина Е.П. Особенности современного состояния института уполномоченного по правам человека и иных аналогичных правозащитных институтов // Аграрное и земельное право. - 2021. №. 7. С. 35-39.

5. Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2022 г. // [Электронный ресурс]: https://ombudsmanrf.org/storage/74a0484f-7d5a-4fe4-883d- a1b5ba1dd5f8/mediateca/doclad-2022.pdf

6. Чуксина В.В. Государственный механизм защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации : учеб. пособие / В.В. Чуксина. - Иркутск: Изд-во БГУ, 2018. - 105 с.

Размещено на Allbest.ru