К вопросу о роли органов прокуратуры в системе государственной власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

К вопросу о роли органов прокуратуры в системе государственной власти

Ишмухаметов Алик Хаметович, старший преподаватель кафедры публичного и частного права СФ УУНиТ

Аннотация

органы прокуратуры государственная власть

В данной статье рассматривается роль органов прокуратуры в системе государственной власти Российской Федерации, определяется историческая преемственность появления Закона «О прокуратуре Российской Федерации» его институциональная основа, анализируются некоторые статьи указанного закона.

Ключевые слова. Прокуратура, система органов государства, государственная власть, статус органов прокуратуры.

Annotation

This article examines the role of the prosecutor's office in the system of state power of the Russian Federation, determines the historical continuity of the appearance of the Law "On the Prosecutor's Office of the Russian Federation" and its institutional basis, analyzes some articles of the said law.

Keywords. The Prosecutor's office, the system of state bodies, state power, the status of the prosecutor's office.

В соответствии с Законом Верховного Совета РСФСР от 25 декабря 1991 года «Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика», она официально стала именоваться Российской Федерацией (Россией) [5]. После Декларации о государственном суверенитете Р Ф Р Верховный Совет Р спу лики 15 ноября 1991 года принял постановление «Об образовании единой системы орг нов прокуратуры РСФСР», с принятием которого П о ура ура СССР перестала существовать [6], то есть создали единую систему прокуратуры РСФСР, что определяло выход российской прокуратуры из системы прокуратуры С СР.

Такой пример России позаимстовавли и большинство союзных республик.

В 1992 году Верховный Совет РСФСР принял закон «О прокуратуре Российской Федерации» [2], который заработал с 18 февраля этого же года, где были отражены основные принципы организации деятельности, а также особенности политического и государственного строительства в условиях созданя нового государства - Российской Федерации.

Регламентация деятельности прокуратуры Российской Федерации осуществляется в соответствии с законом, предписывающим ей формировать централизованную структуру под руководством Генерального прокурора, а нижестоящие органы подчиняются старшим по иерархии. При осуществлении своих полномочий прокуратура независима от любых местных различий и чьего-либо влияния, несмотря на внедрения из региональных или ведомственных органов власти. Её функции включают в себя надзор за строгим и единообразным применением законодательства, а также действия, направленные на выявление и оперативное устранение правонарушений, восстановление нарушенных прав и привлечение виновных к ответственности. Взаимодействие с местными самоуправлениями, другими государственными структурами и общественными организациями, а также полагаться на поддержку граждан в целях соблюдения законности фигурирует среди обязанностей. Критической составляющей является выполнение функций открыто и гласно, с учетом норм законных требований, не нарушая закрытости информации, подлежащей охране по закону. Существует запрет на формирование и деятельность политических партий и их структур в рамках прокуратуры, а решения политических партий и массовых движений не должны влиять на служебную деятельность прокуроров. Закон о прокуратуре также обусловливает, что прокурорам воспрещено заниматься любой оплачиваемой деятельностью по совместительству, за исключением преподавательской, научной и творческой работы.

В соответствии ст. 1 Федеральному закону «О прокуратуре РФ», круг полномочий данного института охватывает широкий спектр деятельности: обеспечение исполнения законодательством ряда органов власти, включая федеральные министерства, государственные комитеты и службы, представительные и управленческие структуры как на уровне субъектов, так и муниципалитетов, военного и контрольного управления, а также коммерческих и некоммерческих организаций. Прокуратура надзирает за соответствием их правовых актов общегосударственным законам, следит за уважением прав человека и гражданских свобод вышеупомянутыми организациями и службами. Кроме того, задачи прокуратуры включают контроль за действиями органов, наделённых правом проведения оперативно - розыскной работы, а также обеспечение законности в процессе дознания и предварительного следствия [2].

Органы прокуратуры несут ответственность за надзор за судебными приставами, за деятельностью административных структур, приводящих в исполнение правовые решения и применяющих принудительные меры, предписанные судебными инстанциями. Также надзор распространяется на администрацию мест заключения под стражу.

Система прокуратуры выступает в роли координатора между правоохранительными органами в борьбе с преступностью и участвует в процессе рассмотрения дел судом, включая арбитражные рассмотрения, осуществляя опротестование судебных актов, которые противоречат действующему законодательству РФ. Прокуроры участвуют в соответствии с установленными процессуальными нормами уголовно-процессуального кодекса страны в отправлении уголовного преследования.

Согласно Федеральному Закону «О прокуратуре РФ», прокуратура Российской Федерации формирует уникальную и централизованную структуру органов, целью которых является обеспечение соблюдения Конституции РФ и выполнения законодательства на территории страны. Это положение изложено в статье 1 указанного закона. Организационные принципы прокуратуры, традиционно включая иерархическую подчинённость прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору, остались фактически неизменными по сравнению с нормами Конституций СССР 1936 и 1977 годов, как устоявшееся отражение в Конституции 1993 года.

Закреплённый комплекс нормативных актов, включая процессуальные кодексы, указы Президента и прочие правовые акты, в связи с деятельностью прокуратуры РФ, формирует расширенное понятие её конституционноправового статуса. В Главе 7 Конституции РФ обсуждаются вопросы судебной власти и прокуратуры, не уточняя до конца, включает ли рассматриваемый орган в определение властной ветви или же не принадлежит к ним, что продолжает быть предметом дебатов и разногласий. Авторы конституционного проекта, апеллируя к суждению о необходимости ограничить прокуратуру лишь функциями поддержания обвинения в суде, оказали влияние на состав законодателей и таким образом предопределили редакцию статьи 129 Конституции РФ [1].

А.А. Чувилев отметил, что по итогам обширных обсуждений, была определена ключевая функция прокуратуры как борьбы с преступностью и прочими нарушениями правопорядка, в частности, осуществление надзора за ходом следствий по уголовным делам и защиты обвинения в судебных разбирательствах [7, с. 186]. Оттого субъекты РФ используют положения Конституции, а не Закона о прокуратуре в целях решения вопросов на собственном уровне, при этом подчас минуя Генеральную прокуратуру, как показывают примеры Татарстана и Башкортостана, а также других субъектов.

Система прокуратуры Российской Федерации представляет собой комплексную структуру, в которой основной ролью обладает Генеральная прокуратура РФ. Её функционирование расширяется к прокуратурам субъектов РФ, военным и специализированным прокуратурам, а также к юридическим лицам, включающим научные и образовательные учреждения, редакции изданий. Подразделения, представленные на различных уровнях - от региональных до городских и районных - посвящены реализации правоприменительной деятельности в строгом соответствии с законодательными актами.

Рассматривая положения ст. 11 и ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», следует оговорить, что параметры компетенции этого учреждения включают надзорное правоприменение, гарантирующее исполнение законов, а также защиту прав и свобод граждан во взаимодействии с федеральными министерствами, представительными органами, органами местного самоуправления, военного управления, контрольными структурами и коммерческими организациями. При этом, устанавливаются ограничения правомочий прокуратуры в деле судебного ведомства, чем определяется ст. 135.

Исторический опыт показывает, что в разные периоды прокуратура испытывала различного рода организационные изменения, в числе которых было подчинение Министерству юстиции. Реформы начала 2000 -х вызвали обсуждение возможности повторного вхождения Г енеральной прокуратуры в систему этого министерства, а также пересмотр полномочий органа.

Тем не менее, статистика и анализ эффективности повседневной работы указывают на адекватность исполняемых Генеральной прокуратурой РФ функций, что подтверждается регулярными докладами генерального прокурора. Исходя из представленного материала, становится очевидным, что структура прокуратуры и разнообразие выдвигаемых к ней требований, подразделения системы органов прокуратуры удостоверяют свою способность адекватно отстаивать закон и порядок, соответствуя задачам, возложенным законодательством.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения:

20.03.2024) .

2. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1-ФЗ (с посл. изм. и доп. от 25 декабря 2023 г.) // Российская газета № 16. 1995. 25 ноября.

3. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О прокуратуре РФ» от 17 ноября 1995 № 168-ФЗ (с посл. изм. и доп. от 5 июня 2007 № 87-ФЗ) // Российская газета № 16. 1995. 25 ноября.

4. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 10 февраля 1999 года № 31 -ФЗ (с посл. изм. и доп. от 22 августа 2004 г., 4 июня, 21 июля, 22 декабря 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. ст. 4472.

5. Закон Верховного Совета РСФСР от 25 декабря 1991 года «Об изменении наименования государства РСФСР» [Электронный ресурс]. URL: http://ppt.m/newstext.phtml?id=32588 (дата обращения: 20.03.2024), (утратил силу).

6. Постановление Верховного Совета Республики от 15 ноября 1991 года «Об образовании единой системы органов прокуратуры РСФСР» [Электронный ресурс]. URL: http://lawru.info/dok/1991/11/15/n482 (дата обращения: 20.03.2024), (утратило силу).

7. Чувилев А.А. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учеб. для студентов высш. учеб. заведений. Москва: Юристъ, 2021. 398 с.

Размещено на Allbest.ru