Ответственность за злоупотребление должностными полномочиями по уголовному законодательству России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Ответственность за злоупотребление должностными полномочиями по уголовному законодательству России

Князев Павел Михайлович

Аннотация

В данной статье рассматривается проблема практики применения уголовного законодательства об ответственности за злоупотребление должностными полномочиями. Дана характеристика вреда, который был причинен посредством совершения преступного деяния.

Ключевые слова: злоупотребление должностными полномочиями, уголовная ответственность, полномочие, должностное лицо, личная заинтересованность, преступление.

Annotation

This article examines the problem of the practice of applying criminal legislation on liability for abuse of official authority. The characteristic of the harm that was caused through the commission of a criminal act is given.

Key words: abuse of official authority, criminal liability, authority, official, personal interest, crime.

Преступлениям коррупционной направленности законодателем отведено особое место в правовой системе - гл. 30 УК РФ, где путем установления запрета на совершение определенных действий под страхом уголовного наказания регулируются общественные отношения в сфере государственного управления, без нормального функционирования которых невозможно поступательное развитие рыночной экономики, гражданского общества и правого государства

Особое внимание в указанной категории преступлений следует уделить злоупотреблениям должностными полномочиями, уголовная ответственность за которые предусмотрена ст. 285 УК РФ [1].

Родовым объектом преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие нормальное функционирование публичной власти в Российской Федерации. Видовым объектом преступления является совокупность общественных отношений, обеспечивающих правильную, соответствующую закону деятельность властного публичного аппарата в лице государственных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, иных организаций, указанных в примечании к ст. 285 УК, а также в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях РФ. Непосредственный объект преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ, совпадает с видовым объектом [3, С. 235].

Злоупотребление должностным полномочиями имеет дополнительный обязательный объект в виде общественных отношений, связанных с защитой прав и законных интересов граждан или организаций, интересов общества или государства, вред которому причиняется попутно с причинением вреда основному объекту.

Состав преступления, предусмотренный ст. 285 УК РФ, является материальным. Объективная сторона злоупотребления должностными полномочиями состоит из трех обязательных признаков:

деяние - использование должностных полномочий вопреки интересам службы; уголовный законодательство ответственность полномочие

последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан и организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства;

причинная связь между деянием и последствиями.

Вторым признаком объективной стороны злоупотребления должностными полномочиями выступают последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан и организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Постановление Пленума от 16.10.2009 г. №19 дает понятие существенного нарушения прав и законных интересов граждан и организаций, однако не дает понятие существенного нарушения охраняемых законом интересов общества и государства [2].

Предлагаем внести изменение в п. 18 Постановления Пленума РФ от 16.10.2009 №19 и указать, что под существенным нарушением охраняемых законом интересов общества и государства необходимо понимать нарушение нормальной работы государственных органов, органов местного самоуправления, если это нарушение повлекло последствия в виде сбоев в их работе, нарушение основных конституционных принципов деятельности органов публичной власти РФ, а также нарушение интересов неопределенного круга лиц.

Третьим признаком объективной стороны данного преступления является причинная связь между фактом использования должностных полномочий вопреки интересам службы и наступившим существенным нарушением правоохраняемых интересов.

Субъект преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ, специальный - должностное лицо. Понятие должностного лица дается в п. 1 примечания к ст. 285 УК РФ. Исходя из понятия можно выделить три признака должностного лица: выполняемая функция, осуществление функции постоянно, временно или по специальному полномочию, место выполнения функций [4, С. 170].

Первый признак должностного лица предполагает, что лицо может выполнять одну из трех функций: представителя власти, организационнораспорядительную, административно-хозяйственную. Содержание указанных функций раскрывается в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 №19 [2].

Предлагаем изменить указанное в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 №19 толкование признака «исполняющий функции представителя власти» и указать, что к исполняющим функции представителя власти следует относить лиц, наделенных правами и обязанностями по осуществлению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти, органов муниципальной власти, а также, исходя из содержания примечания к статье 318 УК РФ, иных лиц правоохранительных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости.

Полагаем, что действие примечания 1 к ст. 285 УК следует расширить на весь уголовный закон. Слова «в статьях настоящей главы» считаем целесообразным заменить на слова «в статьях настоящего Кодекса», поскольку в других главах уголовного закона содержатся составы преступлений, субъектом которых является должностное лицо.

Состав преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ, следует разграничивать, прежде всего, с такими должностными преступлениями как превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), получение взятки (ст. 290 УК РФ) [5, С. 172].

Разграничение злоупотребления должностными полномочиями и превышения должностных полномочий можно провести по объективной и субъективной стороне. При совершении преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ, должностное лицо выходит за пределы своих полномочий. выполняет активные действия, на совершение которых даже формально у него права нет. С точки зрения субъективной стороны отличие превышения должностных полномочий выражается в том, что мотив не влияет на квалификацию и может быть любым.

Злоупотребление должностными полномочиями и получение взятки также следует разграничивать по объективной и субъективной стороне. Объективная сторона состава преступления, предусмотренного ст. 290 УК РФ, состоит в совершении действия в виде получении взятки лично или через посредника. Корыстный мотив при получении взятки ограничен адресатами получения имущественной выгоды: либо само должностное лица, либо его родные или близкие.

Получение должностным лицом взятки за использование им своих служебных полномочий вопреки интересам службы, в том случае если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, следует квалифицировать по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 290 УК РФ и ст. 285 УК РФ [1].

Провести разграничение составов преступлений, предусмотренных ст. 285 и ст. 201 УК РФ, можно по субъекту, субъективной стороне и объективной стороне. Однако полагаем, что признаки субъекта следует признать в качестве главного отличительного критерия, поскольку субъекты указанных преступлений не совпадают. Федеральным законом от 24.02.2021 г. №16-ФЗ в примечание к ст. 201 УК РФ были внесены изменения. Законодатель прямо указал, что к субъектам ст. 201 относятся лица, осуществляющие функции в организации, за исключением организаций, указанных в пункте 1 примечания к статье 285 УК РФ [1].

Представляется, что ст. 285 УК РФ целесообразно дополнить примечанием 5 в следующей редакции: существенность нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства определяется с учетом характера и размер понесенного ею материального ущерба, тяжестью физических и нравственных страданий. Существенность имущественного вреда определяется с учетом имущественного положения гражданина, но не может составлять менее пяти тысяч рублей.

Подводя итог, можно сделать вывод, что злоупотребление должностными полномочиями является опасным противоправным деянием, которое влечет за собой определенные тяжкие последствия и, безусловно, подрывает престиж и авторитет чиновников в различных сферах жизнедеятельности. Для того чтобы обеспечить эффективность борьбы с таким родом преступлений, представляется необходимым пересмотреть диспозицию ст. 285 УК РФ, конкретизировать и расширить круг должностных лиц, которые могут выступать в качестве субъекта преступления. Все это может способствовать отграничению злоупотребления должностными полномочиями от иных смежных составов, а также установлению верной квалификации содеянного.

Использованные источники

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 14.02.2024) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, №25, ст. 2954.

2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 №19 (ред. от 11.06.2020) «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» // Российская газета, №207, 30.10.2009.

3. Денисович В.В. Особенности правоприменительной практики преступлений, связанных со злоупотреблениями должностными полномочиями и превышением должностных полномочий // Евразийский юридический журнал. 2022. №8 (171). С. 234-236.

4. Игнатова Ю.А. Проблема разграничения злоупотребления должностными полномочиями от превышения должностных полномочий // EurasiaScience. Сборник статей XLV международной научно-практической конференции. 2022. С. 169-171.

5. Кушхов Р.Х. К вопросу о злоупотреблении должностными полномочиями // Образование и право. 2022. №6. С. 171-174.

Размещено на Allbest.ru