Теоретические основы местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Теоретические основы местного самоуправления

Касимов Т.С.,

Нечаева Ю.И.

Аннотация

В данной статье автор рассматривает вопросы образования местного самоуправления и законодательные гарантии прав в данной области. В ходе исследования автор пришел к выводу о том, что на уровне федерального законодательства народ наделяется правом осуществлять свою власть в органах местного самоуправления. Однако, было установлено, что данное право является обязательным к исполнению, так как граждане не могут отказаться от него или же делегировать его органам государственной власти, что существенно затрудняет понимание сущности местного самоуправления. В этой связи предлагается модернизировать законодательство Российской Федерации в части предоставления права местным жителям отказаться от права участия в местном самоуправлении и делегировать полномочия органов местного самоуправления государственным органам.

Ключевые слова: местное самоуправление; основы местного самоуправления; теория местного самоуправления; теоретические основы местного самоуправления. власть самоуправление федеральный

Abstract: in this article the author examines the issues of formation of local self-government and legislative guarantees of rights in this area. In the course of the study, the author came to the conclusion that at the level of federal legislation, the people are given the right to exercise their power in local governments. However, it was established that this right is mandatory, since citizens cannot renounce it or delegate it to government bodies, which significantly complicates understanding the essence of local self-government. In this regard, it is proposed to modernize the legislation of the Russian Federation in terms of granting the right to local residents to refuse the right to participate in local government and to delegate the powers of local government bodies to state bodies.

Key words: local government; basics of local government; theory of local government; theoretical foundations of local self-government

Актуальность настоящего исследования заключается в том, что на сегодняшний день до сих пор неразрешенными остаются некоторые вопросы относительно осуществления народовластия органами местного самоуправления. В этой связи как на практике, так и в научных кругах зачастую возникают спорные вопросы и дискуссии, которые существенно затрагивают интересы общества и государства в области осуществления власти народом. К примеру, актуальным остается вопрос о возможности осуществления полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти при отказе граждан от такого права. Помимо того, сам вопрос о возможности отказа от права народовластия законодательством не урегулирован, а наоборот - на граждан возлагается обязанность осуществления такого права.

Кроме указанного, сами законодательные неопределенности порождают научные дискуссии в данной сфере, а также непонимание гражданами своих прав и обязанностей при осуществлении самоуправления. В этой связи, данные проблемные вопросы подлежат анализу в контексте данного исследования с целью разработки путей их решения для исключения двойного толкования законодательства и его непонимания.

Так, единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, как провозглашает Конституция РФ в ст. 3. Кроме того, рассматривая формы осуществления народовластия, важно отметить, что народ реализует свою власть самостоятельно, а также посредством органов государственной власти и через органы местного самоуправления [1].

Одной из форм осуществления народовластия является местное самоуправление, как устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) [2]. Как указывает М.Ю. Селезнева, местное самоуправление является формой публичной власти, которая заключается в решении вопросов местного значения самим населением через органы власти [7, с. 296].

Необходимо акцентировать особое внимание на то, что среди ученых существует мнение о том, что осуществление местного самоуправления невозможно рассматривать с точки зрения безоговорочного права граждан, так как рассмотренные законодательные положения, регулирующие данную сферу правоотношений, позволяют установить своеобразный обязательный характер осуществления гражданами местного самоуправления. На это указывают И.И. Какадий и Д.Б. Ширипова, которые утверждают, что народ, проживающий на территории конкретного муниципального образования, не вправе отказаться от осуществления местного самоуправления или передавать такие полномочия органам государственной власти [5, с. 264].

Поддерживая данную позицию, стоит отметить, что на сегодняшний день граждане не имеют возможности отказаться от осуществления местного самоуправления и передать указанные полномочия на более компетентные в данной сфере органы государственной власти. Таковое негативно влияет на качество управления государством в частности и местного самоуправления в целом. Полагаем, что данная законодательная формулировка носит обязательный характер не в целях защиты прав граждан на осуществление власти, а с противоположной целью - снижение нагрузки и ответственности на государственные органы, что совершенно неоправданно с практической стороны.

Как отмечает И.И. Кохановская, с точки зрения науки, местное самоуправление является формой деятельности, посредством которой реализуются функции государства [6, с.17]. Однако, в полной мере согласиться с данным утверждением невозможно в связи с тем, что органы местного самоуправления не включены в перечень органов государственной власти и полномочия органов государственной власти они вправе осуществлять только в части делегированных им полномочий, а в большей степени занимаются разрешением вопросов местного уровня.

На это же указывает и О.С. Жигалов, отмечая, что местное самоуправление выступает как объединение граждан для самостоятельного решения вопросов местного значения, которые разрешаются ими путем народовластия или посредством органов, избранных ими же [4, с.56].

Кроме того, данной позиции придерживается и Д.А. Булигенова, которая, изучая положения законодательства в данной сфере, приходит к выводу о том, что местным самоуправлением в Российской Федерации признается форма осуществления народовластия в целях разрешения вопросов местного значения исходя из интересов общества на конкретной территории [3, с.83].

Данная позиция видится нам вполне верной, аргументированной и обоснованной. Так, народовластие подразумевает самостоятельное осуществление гражданами функций по решению вопросов местн ого значения, к которым относятся, в частности, бюджетные полномочия, установление и сбор местных налогов, а также разрешение иных вопросов в интересах местного общества. Однако в прежние периоды времени местное самоуправление осуществляло отличные от вышеуказанных функции. Более того, в некоторых случаях местное самоуправление даже противопоставляло себя государству, отказываясь выполнять государственно значимые функции, будь то политические или экономические. Местное самоуправление пыталось доказать свою полную независимость от государства, которая является недостижимой на практике. Все это указывает на неоднородность подходов к пониманию местного самоуправления.

Так, местное самоуправление имеет различные подходы к его толкованию. На данный момент можно назвать множество теорий местного самоуправления, в которых по-разному рассматривается его сущность. Однако, основные теории местного самоуправления, уже не раз исследованные учеными, практически одинаково описывают значение местного самоуправления.

Из указанного следует, что, несмотря на то, что в различные периоды времени сущность органов местного самоуправления была различной благодаря ученым, выдвигающим теории о ней, а также меняющимся со временем устоям общества и государства, с тех пор право народа на осуществление власти было неотъемлемым и даже больше переходило в обязанность. Указанное закрепилось в действующем законодательстве в качестве неотъемлемого права граждан, которое невозможно отчуждать и передавать.

Таким образом, законодательство Российской Федерации как бы обязывает граждан осуществлять местное самоуправление самостоятельно, закрепляя невозможность отказа от такого права и его делегирования. Указанное обусловлено тем, что отказ от права недействителен в силу закона. Однако, такое "навязывание" прав государством народу, от которых невозможно отказаться, считаем в какой -то степени даже нарушением законных интересов граждан определенной территории. Наше мнение обусловлено тем, что они, не желая самостоятельно исполнять такие права, могли бы делегировать их, к примеру, органам государственной власти.

По нашему мнению, сформированному на основании изучения законодательства, органы местного самоуправления призваны не только разрешать вопросы местного уровня, но и оказывать государственные услуги населению, которые они обязаны оказывать на основании нормативных актов. Из указанного следует, что органы местного самоуправления должны иметь познания и использовать их не только в вопросах местного значения, но и при осуществлении государственных полномочий, возложенных на них законом.

Данные положения труднореализуемы на практике, так как в некоторых муниципальных образованиях не имеется образовательных учреждений, образовательные программы в которых были бы специально направлены на осуществление народовластия. Кроме того, на перифериях слабо развиты и политические программы государства, которые бы позволяли осуществлять государственную политику на местах гражданами, проживающими на этих территориях, не имеющими специального образования.

В этой связи, мы полагаем, что к вопросу о возможности освобождения граждан от самоуправления на местах необходимо подходить с точки зрения соотношения целого государства и общества как его части. Так как они не могут существовать по отдельности, то объединение данных групп принесет еще более высокий результат в плане повышения уровня жизни населения, ускорения экономического развития государства и его политического укрепления.

На основании изложенного, считаем необходимым на законодательном уровне закрепить возможность народа, проживающего на определенной территории, отказаться от права осуществления власти в органах местного самоуправления и возложить данное право на органы государственной власти, которые более компетентны в вопросах государственного и муниципального управления. Полагаем, что обязанность осуществления народовластия не должна существовать в рамках демократического государства, в котором каждый вправе заниматься деятельностью, которая приходится ему по нраву. Более того, указанное считаем даже незаконным, так как граждане территорий могут не иметь достаточно познаний в данной области для этих целей.

Список литературы

1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 20.04.2024).

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с посл. изм. и доп. от 23 марта 2024 г. № 54-ФЗ) // Официальный интернет- портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 20.04.2024).

3. Булигенова Д.А. Теоретические основы местного самоуправления // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. 2013. № 10. С. 82-86.

4. Жигалов О.С., Козачук Е.С. Теоретические основы местного самоуправления // Материалы Ивановских чтений. 2017. № 1 -1 (10). С. 53-59.

5. Какадий И.И., Ширипова Д.Б. История развития местного самоуправления в Российской Федерации // Бюллетень науки и практики. 2020. Т. 6. № 6. С. 261-268.

6. Кохановская И.И. Теоретические вопросы местного самоуправления в современных условиях // Управление. 2019. Т. 7. № 1. С. 13 - 18.

7. Селезнева М.Ю. Теоретические основы местного самоуправления // Будущее науки-2018: Материалы Международной молодежной научной конференции 25 -26 апреля 2018 г. Курск: Университетская книга, 2018. С. 296-298.

Размещено на Allbest.ru