Становление и развитие института контроля и надзора органов местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Становление и развитие института контроля и надзора органов местного самоуправления

Султанов А.Х., Башмаков Т.И.

Аннотация: в данной статье автор рассматривает эволюцию местного самоуправления в России, начиная с его истоков в древней русской истории и заканчивая современным периодом. Особое внимание уделяется процессу формирования системы контроля и надзора за местным самоуправлением на протяжении различных исторических эпох, включая советский период и демократические изменения 1990-х годов. Автор анализирует влияние политических, правовых и социокультурных факторов на развитие местного самоуправления и его контроля, а также обсуждает ключевые законодательные акты, сделавшие значимый вклад в данную область.

Ключевые слова: местное самоуправление, контроль и надзор, законодательные акты, демократические изменения.

Abstract: in this article, the author examines the evolution of local selfgovernment in Russia, starting from its origins in ancient Russian history and ending with the modern period. Particular attention is paid to the process of forming a system of control and supervision of local self-government throughout various historical eras, including the Soviet period and the democratic changes of the 1990s. The author analyzes the influence ofpolitical, legal and sociocultural factors on the development of local government and its control, and also discusses key legislative acts that have made a significant contribution to this area.

Key words: local government, control and supervision, legislative acts, democratic changes. местное самоуправление контроль надзор

Контрольно-надзорная функция в сфере местного самоуправления является одной из важнейших функций публичной власти, которая осуществляется в рамках государственного управления. Эволюция этой функции неотделима от процесса формирования государственных институтов.

В условиях разрозненного племенного общества контроль за местным самоуправлением ограничивается внутриплеменным контролем, не имеющим отношения к управлению в современном понимании. Однако с укреплением государственности и появлением необходимости управления территориями и ресурсами начинается становление местного самоуправления.

Существует две противоположные точки зрения на происхождение местного самоуправления. Согласно первой точке зрения, местное самоуправление формируется параллельно с развитием государственности, когда возникает потребность в делегировании управленческих функций на местный уровень. Вторая точка зрения считает, что местное самоуправление существовало еще до формирования государственных структур, вытекая из родовых общин. Однако данное толкование расширяет понятие местного самоуправления за пределы его современного определения Хайретдинов Ф.Ф., Аминов И.Р. Независимость органов местного самоуправления как основа местного самоуправления // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2021. № 11-4. С. 204..

Контроль и надзор над местным самоуправлением становится возможным лишь после укрепления государственности, устранения раздробленности политических образований и формирования единой государственной структуры, как это произошло, например, в древнерусской государственности.

Процесс объединения русских земель занимал значительное время и сопровождался формированием местного самоуправления в виде вечевых собраний, которые являлись архетипом данного института. Вече, выражая прямую демократию, принимало ключевые политико-экономические решения, обладая высшей властью в общине. Доказательством этому было деление власти между князем и вече, где последнее имело право приглашать князя на правление и заключать с ним договор, а в случае его нарушения князь мог быть изгнан Зенкова Ю.Е., Кузнецов И.А. История становления и развития института местного самоуправления в России // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2022. № 8-2. С. 66..

С развитием процесса объединения русских земель и становлением главного княжества вечевые собрания, князья и боярские думы превратились в прототипы современных органов региональной власти и местного самоуправления. Однако, с XIV века управленческая система Руси была подчинена целям усиления централизма, что способствовало началу контроля и надзора со стороны центра над местным самоуправлением. Это проявлялось в системе кормлений, устанавливаемой царскими уставами, а также введении ежегодных выборов на земские должности Новиков Г.О. Местное самоуправление в России: история и характеристика современного этапа // Вестник науки. 2023. № 6 (63). С. 207..

Несмотря на попытки централизации местной власти и реформы, проводимые правителями, государственный контроль за местным самоуправлением оставался недостаточно развитым. Органы и должностные лица, ответственные за контроль, менялись, однако отмечалось отсутствие независимости у контрольных органов, что затрудняло их эффективное функционирование.

Введение «Положения о губернских и уездных земских учреждениях» в 1864 году стало значимым этапом в формировании контроля и надзора за деятельностью местного самоуправления в России. Этот документ закрепил обязанность публикации финансовых и отчетных документов управления в «Губернских ведомостях», обеспечивая к ним общедоступный подход. Однако, несмотря на важность данной нормы, она не успела укорениться в правовом сознании общества из-за ее краткосрочного существования Иванова А.А. Земская реформа в России: историко-правовой контекст // Вестник Удмуртского университета. Серия «Экономика и право». 2022. № 6. С. 119..

В последующие годы реформирования государственного управления к концу XIX века произошло формирование двухуровневой системы управления - государственной и земско-городской. Местное самоуправление приобрело собственные полномочия, но подвергалось контролю со стороны губернаторов и министра внутренних дел. Принятие Закона о Государственном контроле в 1882 году сделало местное самоуправление составной частью государственного аппарата, что существенно изменило его статус и функции Бояринцева И.А. Модели местного самоуправления в императорской России XIX века и современные параллели // Вестник науки и образования. 2021. № 4-1 (107). С. 187..

Однако слияние системы местного самоуправления с государственным аппаратом привело к утрате независимости местной администрации и возникновению случаев злоупотреблений. Дальнейшее развитие местного самоуправления было хаотичным и несистематичным из-за политической нестабильности в стране. Государственные Думы были распущены до того, как успели принять меры по совершенствованию системы местного самоуправления.

Попытки Временного Правительства передать местному самоуправлению больше полномочий, а Государственному Контролю - усилить контроль, были прерваны Октябрьской революцией. В период советской власти государственный контроль над местным самоуправлением был строго централизован, приводя к дальнейшему слиянию органов местного самоуправления с государственным аппаратом Попов С.И. Генезис и развитие местного самоуправления в России в советский период // Вестник РУДН. Серия: Политология. 2020. № 1. С. 99..

Демократические изменения, проводившиеся в России в период с 1991 по 1993 годы, представляют собой начало последнего этапа развития местного самоуправления, а также период возрождения контроля и надзора за ним Ковров Э.Л., Кукушкин В.Л., Ухов А.Е. Местное самоуправление в России как основа демократии: проблемы правовой теории и практики // История и современность. 2020. № 1 (35). С. 206.. Этот период характеризовался введением новых законодательных актов, в том числе Закона РФ "О местном самоуправлении в Российской Федерации", который установил реальный принцип местного самоуправления и гарантировал его реализацию. Этот закон явился основой для последующего формирования действующего законодательства и вернулся к традиционным началам местного самоуправления до революционного периода Закон РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-I "О местном самоуправлении в Российской Федерации" // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 15.03.2024) (утратил силу)..

В этот же период стала четко обозначаться система государственного контроля за органами местного самоуправления, включая административный, судебный, финансовый и другие виды контроля. Следует отметить, что развитие местного самоуправления и его контроля сегодня являются ключевыми аспектами демократических преобразований и формирования гражданского общества в России.

При рассмотрении становления и развития органов местного самоуправления в России важно учитывать региональные особенности, такие как геополитическое положение, культурные и национальные особенности. Различные регионы могут различно воспринимать и реагировать на методы контроля и надзора, что подчеркивается историческим опытом. Государство, как сложный механизм управления обществом, должно создавать условия для свободного и благополучного развития общества и индивидуумов, включая контрольные механизмы, обеспечивающие его стабильность и эффективность.

Государственный контроль в контексте публичного управления представляет собой систему мероприятий, направленных на учет и проверку выполнения властными органами и другими учреждениями законодательных предписаний и решений. Этот контроль играет важную роль в обеспечении удовлетворения общественных интересов и решении коллективных проблем.

В узком смысле публичное управление охватывает деятельность исполнительных органов власти, однако в более широком понимании включает сотрудничество между государственными, муниципальными, некоммерческими и смешанными структурами для решения общественных задач.

Контроль в публичном управлении является необходимым элементом, поскольку он позволяет выявлять ошибки и недочеты в работе органов власти и других учреждений, а также предотвращать отклонения от установленных норм и принципов управления. Этот процесс включает в себя несколько этапов, начиная с проверки деятельности контролируемого объекта и заканчивая анализом результатов контроля и введенных изменений Карен М.К., Гамид А.К. Понятие и сущность государственного контроля в системе государственного управления // Закон и право. 2022. № 1. С. 155..

Сущность государственного контроля определяется его целью - обеспечить соблюдение законодательства и эффективное функционирование управленческих структур. Этот контроль осуществляется через различные методы и инструменты, такие как аудит, инспекции, мониторинг и другие

Государственный контроль в рамках публичного управления обеспечивает взаимодействие между органами управления и контролируемыми субъектами, предоставляя объективную информацию о реальном состоянии дел, эффективности управленческой системы и соответствии деятельности нормам и правилам. Этот контроль является неотъемлемой функцией управления и представляет собой систему наблюдения и проверки государственными органами процесса функционирования контролируемых объектов для предотвращения отклонений от установленных параметров.

Сущность государственного контроля проявляется в осуществлении учета и проверки выполнения властными органами законодательных норм и правил, а его содержание включает в себя ряд этапов, начиная с проверки деятельности контролируемого объекта и заканчивая оценкой результатов и введенных изменений. Осуществление контроля служит целям поддержания законности и правопорядка путем обеспечения соблюдения установленных норм и правил со стороны контролируемых субъектов, таких как органы государственной и муниципальной власти и их должностные лица Хабиров Р.Ф. Сущность и цели государственного контроля в Российской Федерации // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2020. № 6-3. С. 254..

Таким образом, становление и развитие института контроля и надзора за органами местного самоуправления представляет собой сложный процесс, отражавший исторические, правовые и политические особенности формирования российской государственности. И как показала историческая практика, необходимость обеспечения эффективного контроля над деятельностью местных органов предопределена задачами укрепления законности, целями защиты интересов граждан и обеспечения эффективного управления данных структур.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бояринцева И.А. Модели местного самоуправления в императорской России XIX века и современные параллели // Вестник науки и образования. 2021. № 4-1 (107). С. 187.

2. Закон РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-I «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL:http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 15.03.2024) (утратил силу).

3. Зенкова Ю.Е., Кузнецов И.А. История становления и развития института местного самоуправления в России // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2022. № 8-2. С. 66.

4. Иванова А.А. Земская реформа в России: историко-правовой контекст // Вестник Удмуртского университета. Серия «Экономика и право». 2022. № 6. С. 119.

5. Карен М.К., Гамид А.К. Понятие и сущность государственного контроля в системе государственного управления // Закон и право. 2022. № 1. С. 155.

6. Ковров Э.Л., Кукушкин В.Л., Ухов А.Е. Местное самоуправление в России как основа демократии: проблемы правовой теории и практики // История и современность. 2020. № 1 (35). С. 206.

7. Новиков Г.О. Местное самоуправление в России: история и характеристика современного этапа // Вестник науки. 2023. № 6 (63). С. 207.

8. Попов С.И. Г енезис и развитие местного самоуправления в России в советский период // Вестник РУДН. Серия: Политология. 2020. № 1. С. 99.

9. Хабиров Р.Ф. Сущность и цели государственного контроля в Российской Федерации // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2020. № 6-3. С. 254.

10. Хайретдинов Ф.Ф., Аминов И.Р. Независимость органов местного самоуправления как основа местного самоуправления // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2021. № 11-4. С. 204.

Размещено на Allbest.ru