Стратегии государства по стимулированию развития цифровых платформ

Abstract. In the article the author examines the issues of the state strategy to stimulate the development of digital platforms. The theoretical aspects of digital platforms are examined, with an emphasis on their value for the economy and the state in particular. Digital platform, as the author summarizes. in its economic essence, it can be a multifaceted market that uses a business model to build the most accurate and fastest interaction between users. Thus, they, in essence, make it possible to reduce the overall costs of subjects in carrying out their activities, which ultimately makes it possible to develop individual segments of the economy. It is noted that the development of digital platforms affects the overall level of development of the country and its individual regions, however, according to the author, the state needs to control the development process in order to prevent hyper-concentration of control over the market in the hands of individual companies. To this end, proper legal regulation and government funding are needed to monitor the development of digital platforms and prevent the emergence of monopolies in this segment. In turn, according to the author, measures for direct financing and legal regulation are necessary, but first of all, the strategy for the development of digital platforms should be based on measures to ensure the stability of the country's economic system, primarily financial and information. Any infrastructural risks can neutralize the development of digital platforms in the country; therefore, the state must prioritize their elimination and minimization.

Keywords: digital economy; digital platforms; digitalization; government support; strategic planning; government funding; government services

Введение

Актуальность данного исследования обусловлена возросшей потребностью в создании цифровых платформ для граждан и юридических лиц в условиях цифровизации, с чем при текущих санкционных ограничениях может существенно помочь государство.

Цель исследования заключается в исследовании стратегий государства по стимулированию создания цифровых платформ.

Объектом исследования является государственная политика в области цифровой экономики.

Предметом исследования являются стратегии государства по стимулирования создания цифровых платформ.

1. Методы и материалы

При написании автором использовались следующие методы: экономический анализ, обобщение научных исследований и статей, визуализация данных, дедукция.

Для достижения цели работы были поставлены следующие задачи:

• Исследовать теоретические аспекты цифровых платформ и их развития.

• Оценить потребность экономики государства в развитии цифровых платформ в текущих условиях.

• Проанализировать текущие стратегии государства по развитию цифровых платформ и предложить варианты для их совершенствования.

Исследование основывается на теоретических и методологических положениях, разработанных отечественными авторами, а также на предложениях по развитию цифровых платформ в России.

Аспекты развития цифровых платформ, а также государственной политики в их отношении раскрыты по трудам Е.В. Рожкова [1], М.В. Рыжкова и М.В. Чикова [2], Г. Язлыевой [3], М.О. Кузнецовой [4], Ю.А. Репешко и Д.А. Степаненко [5], Е.М. Стырина, Н.Е. Дмитриевой и Л.Х. Синятулой [6], О.С. Шохановой [7], В.П. Бауэр, В.В. Еремина и В.В. Смирнова [8].

Информационной базой исследования послужили научные труды отечественных ученых, официальные сайты и зарубежные источники по тематике работы, нормативноправовые акты Российской Федерации и официальная статистическая информация.

2. Результаты и обсуждения

Научно-технический прогресс приводит к повышению интенсификации экономических отношений путем интеграции новых технологий. Одним из направлений этой интеграции является цифровизация, которая подразумевает все большее использование цифровых технологий субъектами хозяйственных отношений.

В свою очередь одной из составляющей цифровизации является развитие цифровых платформ, которые представляют собой сложные информационно-технологические системы, что объединяют различных субъектов и предоставляют доступ к цифровым услугам. По сути, цифровая платформа является результатом деятельности определенного субъекта, например ИТ-компании, которая должна выполнять определенные разработчиками функции для множества пользователей.

Цифровые платформы в экономической сфере позволяют участникам рынка наиболее оперативно осуществлять транзакции, по сути своей упрощая доступ не только на рынке «бизнес для клиентов» (B2C), но и на «клиент для клиента» рынках (С2С), «бизнес для бизнеса» (B2B) и «бизнес для государства» (B2G) [9].

Примером для последних двух сфер могут быть и разрабатываемые государством цифровые платформы. Например, Правительством города Москвы была разработана «Единая автоматизированная информационная система торгов» (ЕАИСТ). Она создана с целью повышения экономической эффективности государственных закупок, в функционал входит автоматизация составления документации по процедурам в соответствии с федеральным законодательством, предоставление шаблонов технических заданий, выставление предметов закупок в системе, а также создание реестра поставщиков и заказчиков в системе. На момент написания работы, согласно данным с официально сайта платформы, в реестре находится свыше 534 тыс. поставщиков и 3 900 заказчиков.¹

Цифровая платформа в своей экономической сущности может представлять собой многосторонний рынок, использующий бизнес-модель с целью выстраивания наиболее точного и быстрого взаимодействия между пользователями. Тем самым они, в сущности, своей позволяют уменьшить общие издержки субъектов при осуществлении своей деятельности, что в конечном счете позволяет развивать отдельно взятые сегменты экономики.

При этом цифровые платформы позволяют активизировать имеющиеся в экономике ресурсы для интенсификации отношений и для перераспределения частных инвестиционных средств. Например, для таких целей создаются отдельные цифровые платформы по привлечению финансирования или инвестиций для своей деятельности, т. н. краудфандинговые и краудинвестинговые платформы [10].

Таким образом, цифровые платформы играют одну из важнейших ролей в современной цифровой экономике для развития отдельных отраслей экономики и для общей интенсификации экономических отношений. Рассмотрим вопрос о потребности государства в развитии цифровых платформ на текущем этапе.

В своем отчете секретариат ЮНКТАД ООН еще в 2020 году отметил, что одной из особенностей современной цифровой экономики является доминирование глобальных цифровых платформ, а также наметился существенный тренд по «платформизации» в экономике. Так, отмечается, что семь из восьми крупнейших компаний планеты по капитализации пользуются подобной бизнес-моделью, и в свою очередь подобные организации имеют существенные преимущества в современной экономике, поскольку «в силу своего положения они могут извлекать и фиксировать все данные, связанные с активностью пользователей платформ». Единая автоматизированная информационная система торгов // [Электронный ресурс]. -- Режим доступа. -- URL: https://eaistmos.ru/login.html?redirect=https://eaistmos.ru/panel.html (дата обращения: 23.06.2023). Цифровые платформы и создание стоимости в развивающихся странах: последствия для политики стран и международной политики // [Электронный ресурс]. -- Режим доступа. -- URL: https://unctad.org/system/files/official-document/tdb ede4d2 ru.pdf (дата обращения: 23.06.2023).

По мнению секретариата, необходимо соответствующее регулирование и контроль над процессами платформизации экономики с целью недопущения гиперконцентрации рыночной власти у отдельных субъектов, а также с целью более равномерного и устойчивого развития цифровой экономики.

При этом все большее количество организаций начинают использовать цифровые платформы при своей деятельности. Согласно исследованию Института статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ, на конец 2021 года 14,7 % организаций страны использовали цифровые платформы. Процент организаций по регионам отображен на рисунке 1.

* Здесь и далее: ЦФО - Центральный федеральный округ. СЗФО - Северо-Западный федеральный округ.

ЮФО - Южный федеральный округ. СКФО - Северо-Кавказский федеральный округ, ПФО - Приволжский федеральный округ.

УФО - Уральский федеральный округ, СФО - Сибирский федеральный округ, ДФО - Дальневосточный федеральный округ.

Рисунок 1. Организации, использовавшие цифровые платформы

в 2021 году, по субъектам России (в % от общего числа организаций)³

Лидерами по этому показателю стали Московская область (21,8 %), Иркутская область (21,7 %) и Новгородская область (20,5 %), наименьшие показатели у Забайкальского края (9,7 %), Ненецкой АО (9 %) и Республики Тыва (5,7 %). Т. е. в некоторых регионах практически каждая пятая организация использует цифровые платформы, что в свою очередь отражается и на динамике развития самого региона в противовес с теми, что задействуют платформы в меньшем объеме. Например, доля Московской области в ВРП субъектов страны вырос с 5,88 % до 6,23 % за период 2019-2021 гг., в свою очередь у Республики Тыва за аналогичный период показатель уменьшился с 0,08 % до 0,07 %. Цифровые платформы повышают связность регионов // [Электронный ресурс]. -- Режим доступа. -- URL: https://issek.hse.ru/news/799503676.html (дата обращения: 23.06.2023). Данные Главного управления Банка России по Центральному федеральному округу // [Электронный ресурс]. -- Режим доступа. -- URL: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу | Банк России (cbr.ru) (дата обращения: 23.06.2023).

Конечно, на различие в общем экономическом развитии региона влияет и ряд иных факторов, однако интеграция цифровых платформ делает экономику более «связной», позволяя различным сегментам экономики субъекта получить дополнительное стимулирование к развитию.

Стоит отметить и заметное ускорение развития отдельных цифровых платформ как бизнес-моделей у отдельных компаний. Так, у компании OZON финансовые показатели существенно улучшились за промежуток в 2018-2022 гг. при развитии использования цифровых платформ (табл. 1).

Таблица 1

Финансовые показатели OZON существенно улучшились за промежуток в 2018-2022 гг. при развитии использования цифровых платформ

Составлено автором на основании данных из финансовой отчетности компании OZON⁵

Как видно из данных, компания многократно увеличила выручку и активы за пятилетний период, при этом соотношение убытка к выручке начало сокращаться. Тем самым на примере компании видны перспективы для развития иных цифровых платформ, которые теперь запускают крупные российские компании в рамках своих экосистем (например -- Сбербанк, Яндекс).

Исходя из исследованных данных мы можем сделать вывод о необходимости вовлечения государства в развитии цифровых платформ с целью интенсификации развития экономики страны и ее отдельных сегментов, в том числе и экономик отдельных регионов.

На текущий момент государство использует прямые и косвенные методы для развития цифровых платформ. Среди прямых методов можно отметить финансирование и поддержка отдельных субъектов, развивающих цифровые платформы. Среди косвенных методов можно отметить правовое регулирование сферы и создание наиболее благоприятных условий для функционирования систем [11].

Так, государство выделяет финансирование через субсидирование и представление грантов отечественным компаниям на создание цифровых платформ. Например, Минцифры России предоставляет ряд грантов на разработку и внедрение подобных решений, в целях чего проводит отбор заявок от отечественных компаний на предоставление подобного финансирования. Годовая финансовая отчетность OZON // [Электронный ресурс]. -- Режим доступа. -- URL: https://smart- lab.ru/q/OZON/f/y/MSFO/ (дата обращения: 23.06.2023). ^{Приоритетные направления поддержки. Минцифры России // [Электронный ресурс]. -- Режим доступа. -- URL: https://xn--8sbis2aqlf5f.xn--p1ai/pnp (дата обращения: 23.06.2023).}

В качестве мер правового регулирования нет единого разработанного нормативноправового акта, однако существует обособленная концепция по регулированию цифровых платформ, разработанная Минцифры России. В ней они ссылаются на ряд федеральных законов и подзаконных актов в качестве правовой основы регулирования, и ставят цели по регулированию рынка цифровых платформ и экосистем в частности. Отмечается, что надлежащего развития этого сегмента необходимо соблюдение интересов потребителей и поставщиков, а также создание правовых основ для защиты от иностранных экосистем и платформ. Концепция общего регулирования деятельности групп компаний, развивающих различные цифровые сервисы на базе одной «экосистемы» https://www.economy.gov.ru/material/file/cb29a7d08290120645a871be41599850/koncepciy a 21052021.pdf (дата обращения: 23.06.2023).

Для целей соблюдения балансов интересов и устранения возникновения монополий на рынке цифровых платформ принимаются отдельные законы. Так, Госдумой был одобрен законопроект о расширении полномочий Федеральной антимонопольной службы в части контроля за маркетплейсами. Власти запретили создание в России «цифровых монополий» // [Электронный ресурс]. -- Режим доступа. -- URL: https://www.cnews.ru/news/top/2023-06-23 vlasti zapretili sozdanie (дата обращения: 23.06.2023).

Однако, по мнению автора, наиболее подходящей стратегией стимулирования развития цифровых платформ является обеспечение соответствующих условий для создания цифровых платформ. Так, для стабильной работы цифровых платформ, в особенности отечественных, необходима стабильная работа финансовой системы. Без стабильности в платежной, банковской и валютной системах страны развитие цифровых платформ будет существенно ослаблено. Потому государству необходимо обеспечить инфраструктурную стабильность системы в целях обеспечения ее дальнейшего роста, что будет являться наиболее эффективной косвенной мерой.

В свою очередь прямое финансирование и правовое регулирование стоит также развивать и далее. Так, прямое финансирование можно упростить путем автоматизации подачи заявок на предоставление грантов от Минцифры России с учетом их требований, поскольку на данном моменте этот процесс является крайне трудоемким. Помимо этого, одной из мер может стать отдельное стимулирование интеграции цифровых платформ в регионах страны для повышения количества организаций, что используют эти технологические решения в своей деятельности.

Также нельзя обойтись без надлежащего правового регулирования в целях предотвращения монополизации на рынке, однако в то же время стоит соблюсти баланс между отечественными и международными цифровыми платформами с целью сохранения высокого уровня конкурентности в этом сегменте.

Выводы

Цифровые платформы являются одним из главных инструментов развития цифровой экономики, поскольку позволяют развить ряд отдельных отраслей экономики путем упрощения взаимодействия между хозяйствующими субъектами. В свою очередь развитие цифровых платформ выгодно государству с целью улучшения своей экономической деятельности, а также повышением уровня развития цифровизации экономики страны.

Однако этот процесс необходимо должным образом контролировать с целью избегания гиперконцентрации контроля над рынком у компаний-владельцев цифровых платформ в условиях развивающейся экономики. С этой целью необходимо надлежащее правовое регулирование и государственное финансирование для осуществления контроля за процессом развития цифровых платформ и предотвращения возникновения монополий в этом сегменте.

В свою очередь, по мнению автора, меры прямому финансированию и правовому регулированию необходимы, но в первую очередь в основе стратегии по развитию цифровых платформ должны лежать меры по обеспечению стабильности работы экономической системы страны, в первую очередь финансовой и информационной. Любые инфраструктурные риски могут нивелировать развитие цифровых платформ в стране, потому на их устранение и минимизацию необходимо обратить государству в первую очередь.