Проблемы осуществления государственного земельного надзора и пути их решения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы осуществления государственного земельного надзора и пути их решения

Фомина И.С.

Аннотация

В статье рассмотрены проблемы осуществления государственного земельного надзора. Выявлена необходимость совершенствования механизма и нормативно-правовой базы осуществления государственного земельного надзора. На основе проведенного анализа были предложены рекомендации по устранению данных проблем.

Ключевые слова: государственный земельный надзор, проблемы надзора, эффективность земельного надзора, земельное законодательство, административная ответственность.

Annotation

The article deals with the problems of state land supervision. The necessity of improving the mechanism and regulatory framework for the implementation of state land supervision has been identified. Based on the analysis, recommendations were proposed to eliminate these problems.

Key words: state land supervision, surveillance problems, effectiveness of land supervision, land legislation, administrative responsibility.

Земельное законодательство предоставляет гражданам и юридическим лицам обширный набор прав по владению, использованию и распоряжению землей, но при этом, хозяйственная деятельность на земельном участке не должна наносить урон окружающей среде, переступать интересы иных лиц, а также интересы государства. Соблюдение таких предписаний закона гарантируется неустанным проведением государственного надзора за разумным использованием и охраной земель.

Государственный земельный надзор - это деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации [1].

Государственный земельный надзор считается наиболее значимой функцией государства. Он охватывает все без исключения категории земель на территории страны и затрагивает всех собственников земли, землевладельцев и землепользователей. Этот вид надзора осуществляется на регулярной основе, то есть он не ограничен никакими временными промежутками и не имеет одноразового принципа. Осуществляется же данный надзор Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

При проведении мероприятий по осуществлению государственного земельного надзора государственные инспектора по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии не редко сталкиваются с рядом проблем и вопросов. Важной задачей повышения эффективности мер государственного земельного надзора является выявление данных проблем, условий их происхождения, для применения новых форм и методов работы, а также модернизации уже имеющихся [7].

Для эффективного осуществления государственного земельного надзора необходим утвержденный единый механизм планирования мероприятий направленных на выявление нарушений земельного законодательства. На текущий момент основным источником информации о нарушениях земельного законодательства, поступающей в органы государственного земельного надзора, являются обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В связи с чем, основная деятельность органов в данной сфере направлена на проведение внеплановых проверок по данным обращениям, планирование в этом случае осуществляется на случайных выборках субъектов. В свою очередь плановые проверки осложняются требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294 -ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" [3] в виде возможности проведения проверок не чаще чем раз в три года. государственный земельный надзор

Существуют несовершенства и в нормативно -правовой базе осуществления государственного земельного надзора, так острая нехватка методических и инструктивных материалов, необходимых для грамотного проведения проверок в рамках государственного земельного надзора, приводит признанию проверок недействительными [6].

Еще одним существенным недостатком является кадровая политика государства. Немало постановлений о привлечении к административной ответственности отменяются в судах по причине нарушения процедуры и сроков привлечения к ответственности, что говорит о невысокой квалификации государственных земельных инспекторов. Деятельность государственного инспектора подразумевает не только на знание юридической литературы и законодательства, но еще и работу с геодезическим оборудованием. Некоторые государственные инспектора не обучены навыкам обращения с GPS станциями и тахеометрами, а установление нарушения "на глаз", установление площади земельного участка посредством обмера земельного участка с помощью рулетки по границам фактически используемого земельного участка никак не может свидетельствовать о высоком уровне надзора за соблюдением земел ьного законодательства. Данная проблема может выступать, как пример, отсутствие обучающих программ и курсов профессиональной подготовки специалистов государственного земельного надзора.

Также возникает проблема отсутствия или недостаточности оснащения, позволяющего определить границы земельного участка и соотнести их с данными государственного кадастра недвижимости. На текущий момент некоторое оборудование централизованно приобретено, однако его комплектность и пригодность к прямому использованию при осуществлении мероприятий по надзору вызывает вопросы.

Кроме этого, существуют проблемы, связанные с выявлением нарушений земельного законодательства. Так, выявить нарушителя для привлечения к ответственности, невозможно, если нарушение установлено на неразграниченных землях, государственных или муниципальных землях, а используемый (самовольно) участок не формировался и данных ни о нем, ни о правообладателе в государственных информационных системах нет [8].

Говоря о штрафах, необходимо отметить, то что их размер не может считаться эффективным фактором стимулирования правомерного поведения. Соответственно, гражданам и юридическим лицам - правонарушителям - проще выплатить штраф, чем исправить допущенное нарушение. Однако, в связи с изменениями, внесенными с марта 2015 года, их размер существенно увеличился, примерно в 3-4 раза, что является прогрессивной мерой со стороны государства [2].

Таким образом, следует отметить, что в отношении совершенствования государственного земельного надзора на текущий момент предприняты определенные конкретные меры. Внесены изменения в существуют проекты Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного земельного надзора" [5] и Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" [4], в результате принятия которых предмет государственного земельного надзора изменен на проверки конкретных земель, земельных участков, частей земельных участков, а штрафы исчисляются исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

Подводя итог по анализу проблем при осуществлении государственного земельного надзора, были предложены следующие рекомендации по их устранению:

1. Разработка предложений по совершенствованию механизма и нормативно-правовой базы осуществления государственного земельного контроля.

2. Применение новых форм и методов работы. При это возможно и улучшение уже существующих форм и методов работы в целях повышения результативности ведения государственного земельного надзора.

3. Оптимизация организации и осуществления государственного земельного надзора.

Исследования в этих направлениях позволят прийти к эффективной организации и осуществлению государственный земельный надзора и как следствие эффективной системе управления земельными ресурсами, поскольку ее важным звеном является, государственный земельный надзор, так как проведение мероприятий по его осуществлению направлено на достижение основной цели управления земельными ресурсами - рационального использования и охраны земель [9].

Список использованных источников

1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 21.07.2022).

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 19-ФЗ [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 23.07.2022).

3. Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 18.07.2022).

4. Федеральный закон от 01.04.2020 №99-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 26.07.2022).

5. Федеральный закон от 18.07.2011 №242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 26.07.2022).

6. Боголюбов, С.А. Земельное право / С.А. Боголюбов. М: Юрайт, 2020.

7. Белокрылов, Е.А. Земля как объект междисциплинарной правовой охраны / Е.А. Белокрылов, 2019.

8. Калугина, Э.А. Административно -правовое регулирование государственного земельного контроля / Э.А. Калугина,2018.

9. Сухова Е.А. Модернизация государственного земельного надзора как необходимое условие совершенствования земельного правопорядка в России / Е.А. Сухова, 2013.

Размещено на Allbest.ru