Щодо розуміння поняття "пожежа" в диспозиції статті 270 Кримінального кодексу України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Харківський національний університет імені В.Н. Каразіна

Щодо розуміння поняття «пожежа» в диспозиції ст.270 кримінального кодексу України

Житний Олександр Олександрович доктор юридичних наук, професор, завідувач кафедри кримінально-правових дисциплін

Анотація

В статті робиться наголос на теоретико -правовій невизначеності поняття «пожежа» в сучасному кримінальному праві та відсутності його легального визначення у чинному Кримінальному кодексі України. Констатується, що поняття «пожежа» є мало дослідженим у сучасних літературних джерелах із кримінального права у якості наслідку порушення передбачених законодавством вимог пожежної чи техногенної безпеки. Робиться висновок про те, що кримінально-правова норма, передбачена ст. 270 Кримінального кодексу України має високий рівень бланкетності і для визначення окремих понять, що містяться у ній, зокрема поняття «пожежа», вчені та правозастосовці вимушені звертатися до нормативно-правових актів інших галузей права. Визначається, що в основному поняття пожежі окреслюється у нормативно-правових актах у галузі цивільної безпеки. В цих нормативно-правових актах також визначаються як ознаки пожежі, так і супутні до неї явища. Характерно, що у всіх досліджених джерелах пожежа розглядається виключно як процес, що певним чином дисонує із положеннями статті 270 КК України у якій пожежа визначається як наслідок кримінального правопорушення першого порядку, яке надалі обумовлює настання інших - похідних від неї наслідків. У статті аналізуються різноманітні підходи до визначення поняття «пожежа», також аналізуються ключові ознаки такого поняття в залежності від нормативно-правового акту, у якому воно міститься. Визначається, що ключовим нормативно-правовим актом, яке дає поняття «пожежа», є Кодекс цивільного захисту України. Як уявляється, саме на поняття, окреслене у даному Кодексі необхідно спиратися у галузі кримінального права при тлумаченні і з'ясуванні поняття «пожежа» в межах положень ст. 270 КК України. Керуючись виявленими підходами до формування поняття «пожежа» у сучасних нормативно-правових актах та літературі, запропоновано авторський підхід до окреслення ознак пожежі в кримінально-правовому розумінні цього поняття. Такі ознаки безумовно повинні бути розвинутими далі як щодо їх кількості, так і змісту, але можуть слугувати базисом для подальших досліджень у цьому напрямку.

Ключові слова: кримінальна відповідальність, громадська безпека, склад кримінального правопорушення, наслідки кримінального правопорушення, пожежа.

Abstract

Zhytnyi Oleksandr Oleksandrovych Doctor of Law, professor, Head of the Department criminal law disciplines, V. N. Karazin Kharkiv National University

ON UNDERSTANDING THE CONCEPT OF «FIRE» IN THE DISPOSITION OF ARTICLE 270 OF THE CRIMINAL CODE OF UKRAINE

The article emphasizes the theoretical and legal uncertainty of the concept of "fire" in modern criminal law and the absence of its legal definition in the current Criminal Code of Ukraine. It is stated that the concept of "fire" is absolutely unexplored in modern criminal law literature as a consequence of violation of fire or industrial safety requirements provided for by law. The author concludes that the criminal law provision provided for in Article 270 of the Criminal Code of Ukraine has a high level of blanket nature and that scholars and law enforcement officers are forced to refer to the regulations of other branches of law to define certain concepts contained therein, in particular, the concept of "fire". It is determined that the concept of fire is mainly defined in legal acts in the field of civil security. These legal acts also define both the signs of a fire and the phenomena accompanying it. It is characteristic that in all the sources studied, fire is considered exclusively as a process, which is in some way discordant with the provisions of Article 270 of the Criminal Code of Ukraine, which defines fire as a consequence of a first-order criminal offense which further causes other consequences derived from it. The article analyzes various approaches to the definition of the concept of "fire", and also analyzes the key features of such a concept depending on the legal act in which it is contained. It is determined that the key legal act defining the concept of "fire" is the Civil Protection Code of Ukraine. It is believed that it is the concept defined in this Code which should be relied upon by scholars in the field of criminal law when interpreting and understanding the concept of "fire" within the provisions of Article 270 of the Criminal Code of Ukraine. Guided by the identified approaches to the formation of the concept of "fire" in modern legal acts and literature, the author proposes the author's approach to the definition of fire signs in the criminal law sense of this concept. Such signs should definitely be further developed both in terms of their number and content, but they can serve as a basis for further research in this area.

Keywords: criminal liability, public safety, corpus delicti of a criminal offense, consequences of a criminal offense, fire.

Постановка проблеми

Стаття 270 чинного Кримінального кодексу (далі - КК) України передбачає кримінальну відповідальність за порушення встановлених законодавством вимог пожежної та техногенної безпеки. Не викликає сумнівів, що такого роду порушення здатні заподіювати значну шкоду охоронюваним законом відносинам, яка в свою чергу може проявлятися у низці наслідків, передбачених диспозицією цієї статті. У якості таких наслідків, які виступають обов'язковим елементом складу кримінального правопорушення, передбаченого ст. 270 КК України, передбачені «пожежа» і «аварія». Ці два поняття достатньо докладно описано науковцями, втім, не як наслідок суспільно небезпечного діяння, передбаченого ст. 270 КК України. При цьому, як щодо їх місця у конструкції означеного складу кримінального правопорушення, так і щодо їх змістовного наповнення та теоретико правового визначення - є коло нагальних питань, які потребують теоретико-правового аналізу з боку сучасних науковців в галузі кримінального права. Такого роду аналіз потрібний як з огляду необхідності покращення сучасної доктрини кримінального права, так і покращення діяльності із кваліфікації зазначеного вище кримінального правопорушення, що в свою чергу необхідно для удосконалення діяльності сучасних правозастосовників.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Сучасними вченими у галузі права поняття «пожежа» ґрунтовно не вивчалося. Тому слід констатувати, що воно наразі належить до малодосліджених (у тому числі якщо говорити про застосування поняття «пожежа» в контексті кримінального права). Слід зазначити, що якщо поняття «пожежа» і згадується іноді у роботах вчених - правознавців, то здебільшого у якості форми об'єктивної сторони кримінального правопорушення, передбаченого чинним КК України. Здебільшого ж до аналізу зазначеного поняття «пожежа» сучасні вчені -правники переважно звертаються у роботах, пов'язаних або з дослідженням особливостей протипо - жежної безпеки, або розслідування пожеж, або у роботах, присвячених цивільному захисту. Серед вчених, які опікувалися цим питанням, можна виділити І.М. Рябініна, Б.М. Гамалюк, С.В. Говоруна та ін.

Метою статті є окреслення змісту поняття «пожежа» як наслідку кримінального правопорушення, передбаченого ст. 270 КК України «Порушення встановлених законодавством вимог пожежної або техногенної безпеки», виходячи із кримінально-правового його розуміння, розкриття його ознак та обсягу. пожежа кримінальний кодекс законодавство

Складність дослідження поняття «пожежа» пов'язується із цілою низкою факторів. Здебільшого це пояснюється тим, що диспозиція ст. 270 КК України, де у якості наслідку передбачена пожежа, є бланкетною та відсилає до низки нормативно-правових актів у сфері пожежної безпеки. На цьому вже неодноразово наголошувалося у літературі. Так, Б.М. Гамалюк зазначав: «у 2003 році була здійснена систематизація нормативно-правових актів з питань пожежної безпеки і відповідно до Наказу МНС України № 355 від 23.09.2003 р. створено Державний реєстр нормативно-правових актів з питань пожежної безпеки. Обов'язок ведення зазначеного реєстру покладався на Український науково-дослідний інститут пожежної безпеки МНС України. До зазначеного реєстру вносилися діючі загальнодержавні, міжвідомчі та відомчі нормативно- правові акти, які є обов'язковими для виконання. В 2017 році на підставі Розпорядження КМУ №166-р від 10.03.2017 р. «Про скасування деяких наказів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади» роботи по веденню реєстру були припинені, а наказ МНС України № 355 від 23.09.2003р. скасовано. На момент припинення ведення Державного реєстру нормативно - правових актів з питань пожежної безпеки (станом на 29.12.2018р) в ньому налічувалося 183 акти, із яких такі, що носили характер загальнодержавних - 7, міжвідомчих - 55, відомчих - 121 »[1].

Незважаючи на те, що в кримінально-правовій літературі, як вже зазначалося, поняття пожежі висвітлене мало, воно достатньо часто зустрічається у різних нормативно-правових актах, які покликані забезпечити дотримання протипожежної безпеки. Це акти, що видаються різними суб'єктами нормотворення та мають різну юридичну силу й коло дії.

Для того, щоб провести повноцінний аналіз поняття «пожежа» в його кримінально-правовому розумінні, необхідно перш за все визначитися із однорідними поняттями та ознаками цього явища, що містяться у спеціалізованих нормативно-правових актах.

Так, у Національному Стандарті «Пожежна безпека» ДСТУ 2272:2006 (далі - Стандарт) зазначається декілька визначень, пов'язаних із поняттям пожежі та його розумінням:

«4.3.1. Пожежа. Позарегламентний процес знищування або пошкоджування вогнем майна, під час якого виникають чинники, небезпечні для живих істот і довкілля...

Загроза виникнення пожежі. Ситуація на об'єкті, за якої ймовірність виникнення пожежі перевищує нормоване допустиме значення.

Причина пожежі. Обставина, дія, процес, що безпосередньо спричинює виникнення пожежі.

Умови виникнення пожежі. Сукупність обставин, дій, процесів, що призводять до пожежі

Ймовірність виникнення пожежі. Чисельна характеристика ступеня можливості появи достатніх умов виникнення пожежі.

Небезпечний чинник пожежі; небезпечний фактор пожежі (Нр у нових Нд). Прояв пожежі, що призводить чи може призвести до опіків, отруєння леткими продуктами згоряння або піролізу, травмування чи гибелі людей і (або) до заподіяння матеріальних, соціальних, екологічних збитків. Примітка. До небезпечних чинників пожежі належать: підвищена температура, задимлення, погіршення складу газового середовища.

Ймовірність впливу небезпечних чинників пожежі. Числова характеристика ступеня можливості впливу небезпечних чинників пожежі із заданими значеннями їх параметрів 4.3.9 шкода від пожежі Матеріальні втрати, збитки, людські жертви, зокрема травми, отруєння, гибель людей, пов'язані з пожежею.

4.3.10 розвиток пожежі. Збільшення зони горіння і (або) ймовірності впливу небезпечних чинників пожежі» [3].

Як можна побачити із цього Стандарту, процес пожежі сприймається як складний процес, який має свої форми, причини, умови, критерії визначення її наслідків. Але головним у цьому і ключовим є саме поняття пожежі. Які ж ключові моменти можна у ньому виділити?

По-перше, пожежа розглядається як процес. І це є дуже важливим для кримінально-правового розуміння цього поняття в контексті диспозиції, ст. 270 КК України, де пожежа визначається, підкреслимо, як наслідок діяння. Причому як наслідок першого порядку, від якого надалі походить заподіяння шкоди людям або майнова шкода.

По-друге, пожежа сприймається як позарегламентний процес - тобто такий, що протікає неконтрольовано і суперечить визначеним технічним регламентам.

По-третє, визначаються наслідки пожежі як процесу знищення або пошкодження майна. Скоріше за все, це пояснюється тим, що власне деструктивний процес горіння поширюється перш за все на предмети, які є майном.

По-четверте, у понятті пожежі визначається, що вона викликає чинники, небезпечні для живих істот і довкілля. Така її риса є ціною і для розуміння пожежі з точки зору потреб кримінального права, адже у ст. 270 КК України як наслідки другого порядку (похідні) законодавцем названо лише шкоду майну й загибель людей. У визначенні, яке дається у Стандарті говориться про «чинники небезпечні для живих істот», а отже мова йде не тільки про людей, а і про будь яких біологічних істот, і шкода їм внаслідок пожежі може наставати не тільки у вигляді смерті. Також у Стандарті визначається, що наслідками пожежі може бути і шкода довкіллю, про що у диспозиції ст. 270 КК України мова не йде взагалі. Скоріше за все, якщо при вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ст. 270 КК України, заподіюється шкода довкіллю, вона повинна обчислюватися, виходячи із розміру матеріальних збитків, або ж охоплюється такою кваліфікуючою ознакою, як «інші тяжкі наслідки».

Окрім Стандарту, поняття пожежі надається й у інших нормативно - правових актах. Так, у Порядку охорони і захисту лісів (далі - Порядок) визначається, що «лісова пожежа - стихійне поширення вогню ділянками лісового фонду»[5]. В Порядку також визначаються типи пожеж та інші їх властивості:

«18. Низові пожежі поділяються на слабкі, середньої сили та сильні. Вони визначаються за швидкістю руху крайки горіння і висотою полум'я.

Низові пожежі слабкі - пожежі із швидкістю руху фронтальної крайки лісової пожежі до 1 метра на хвилину і висотою полум'я до 0,5 метра.

Низові пожежі середньої сили - пожежі із швидкістю руху фронтальної крайки лісової пожежі від 1 до 3 метрів на хвилину і висотою полум'я від 0,5 до 1,5 метра.

Низові пожежі сильні - пожежі із швидкістю руху фронтальної крайки лісової пожежі більше ніж 3 метри на хвилину і висотою полум'я більше ніж 1,5 метра.

Верхові лісові пожежі за швидкістю поширення поділяються на рухливі та стійкі.

Верхові пожежі рухливі - пожежі, які поширюються кронами дерев із швидкістю більше 4 кілометрів на годину, значно випереджаючи фронт низових пожеж, та спричиняють утворення нових осередків завдяки рознесенню іскор. Під час пожежі згорають хвоя та дрібні гілки, великі гілки і кора дерев обвуглюються.

Верхові пожежі стійкі - пожежі, які поширюються із швидкістю до 4 кілометрів на годину кронами дерев одночасно з просуванням фронту стійкої низової пожежі.

Верхові лісові пожежі за параметрами просування фронтальної крайки лісової пожежі поділяються на слабкі, середньої сили та сильні.

Верхові пожежі слабкі - пожежі із швидкістю просування фронтальної крайки лісової пожежі до 3 метрів на хвилину.

Верхові пожежі середньої сили - пожежі із швидкістю просування фронтальної крайки лісової пожежі від 3 до 100 метрів на хвилину.

Верхові пожежі сильні - пожежі із швидкістю просування фронтальної крайки лісової пожежі більше ніж 100 метрів на хвилину (6 кілометрів на годину).

Плямисті пожежі - пожежі, що утворилися поза контуром основної пожежі від іскор, які переносяться вітром та конвективними потоками з території пожежі.

Торф'яна пожежа - пожежа, що супроводжується безполуменевим горінням торфового шару ґрунту. Торф'яна лісова пожежа виникає у місцях залягання торфу. Під час проникнення вогню в глибину торф'яного шару відбувається загоряння нижніх його шарів.

Швидкість поширення торф'яної пожежі - кілька метрів на добу. Полум'я з осередку пожежі може виходити за межі торфовища, спричиняючи виникнення трав'яних пожеж, пожеж на землях сільськогосподарського призначення та лісових пожеж. Характерною рисою торф'яних пожеж є виділення великої кількості диму, що призводить до задимлення значних територій.

Лісові пожежі за розмірами (площею) поділяються на: невеликі лісові пожежі - пожежі площею до 5 гектарів; великі лісові пожежі - пожежі площею від 5 до 200 гектарів; особливо великі лісові пожежі - пожежі площею понад 200 гектарів» [5].

Із визначеного вказаним Порядком увагу привертає те, що пожежа визнається в ньому як процес поширення вогню. Також у наведених її властивостях зроблено важливий акцент на тому, що таке поширення є стихійним, тобто таким, що не підкоряється контролю з боку людини. Саме цей прикметник у тлумачних словниках частіше за все поєднується із стихійним лихом, тобто явищем природним. Пожежа ж, як наслідок діяння, передбаченого ст. 270 КК України, природним лихом не є, оскільки виникає й відбувається внаслідок діяльності людини.

Визначальним нормативно-правовим актом, який має бути використаний при визначення поняття пожежі є, безумовно, Кодекс цивільного захисту України (далі - Кодекс).

У п. 32 ч. 1 ст. 2 вказаного Кодексу зазначається: «пожежа - неконтро- льований процес горіння, внаслідок якого знищується або пошкоджується майно, природні ресурси, а також виникають небезпечні чинники, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, тварин, негативно впливають на навколишнє природне середовище» [2].

З аналізу цієї дефініції у вказаному правовому акті можна виділити декілька ключових моментів:

По-перше, пожежа визначається законодавцем як процес горіння.

По-друге, важливим є визначення цього процесу як неконтрольованого. Так, джерело, з якого виникає пожежа, зазначена дефініція не містить. Водночас, наголос робиться на перебування цього явища за межами контролю людини.

По-третє, в даному випадку визначається сутність поняття «пожежа» за допомогою терміну «горіння».

По-четверте - визначаються наслідки пожежі як явища - знищення або пошкодження майна, природних ресурсів; виникнення небезпечних чинників, що створюють загрозу життю та здоров'ю людей, тварин, негативно впливають на навколишнє природне середовище. При чому, на жаль, ці чинники не окреслено, не надано ані їх переліку, ані змісту.

Саме це визначення, як уявляється, може бути обране як основа для окреслення поняття «пожежа», як наслідку вчинення суспільно небезпечного діяння, передбаченого ст. 270 КК України.

Слід визнати, що у деяких джерелах наводяться й інші визначення досліджуваного явища, які мають певну наукову цінність, хоча й не можуть визнаватися основою для визначення поняття «пожежа» у кримінально- правовому розумінні. Так, наприклад, за одним із них пожежа визначена як «неконтрольоване горіння поза спеціальним вогнищем, що розповсюджується в часі і просторі та створює загрозу життю і здоров'ю людей, навколишньому середовищу, призводить до матеріальних збитків»[4].

Проаналізувавши визначення поняття «пожежа», яке надано у різноманітних нормативно-правових актах, в тому числі спеціалізованого характеру, а також із урахуванням науково-теоретичних підходів можна запропонувати визначення зазначеного поняття в кримінально -правовому його розумінні (як такого, що міститься у ст. 270 чинного КК України). При цьому при формулюванні дефініції варто виходити із концептуальних ознак пожежі як явища, визначеними в цілому нормами чинного законодавства.

Таким чином, пожежа у кримінально-правовому аспекті - це такий, що виник унаслідок порушення передбачених законодавством вимог пожежної чи техногенної безпеки процес горіння, який заподіяв шкоду здоров'ю людей або майнову шкоду у великому чи особливо великому розмірі або спричинив інші тяжкі наслідки.

Висновки

Виходячи із сформульованого визначення пропонуються такі ознаки пожежі в контексті приписів ст. 270 КК України:

пожежа - наслідок порушення передбачених законодавством вимог пожежної чи техногенної безпеки. При цьому наголос слід зробити на тому, що такого роду вимоги повинні бути передбачені саме законодавством (а отже, суб'єкт правопорушення повинен їх дотримуватися);

пожежа сприймається як наслідок порушення передбачених законодавством вимог пожежної чи техногенної безпеки, але за своїм змістом становить процес горіння, тобто екзотермічної реакції окислення речовин;

пожежа заподіює шкоду здоров'ю людей або майнову шкоду у великому розмірі. При цьому, виходячи із матеріальної конструкції складу правопорушення, передбаченого ст. 270 КК України, шкода має бути заподіяна реально (загрози заподіяння шкоди в даному випадку недостатньо);

виходячи зі змісту ч. 1 та ч. 2 ст. 270 КК України пожежа виступає наслідком виключно діяння, передбаченого ч. 1 цієї статті (адже у ч. 2 настання пожежі прямо не зазначене).

У будь-якому випадку, наведені ознаки не претендують на сприйняття їх як остаточного й завершеного результату аналізу поняття «пожежа» в його кримінально-правовому розумінні. Безумовно, і склад правопорушення передбачений ст. 270 КК України, і пожежа, як один із наслідків діяння передбаченого цієї нормою, вимагають подальшого науково -теоретичного аналізу.

Література

1. Гамалюк Б. М., Говорун С. В. Державне управління у сфері забезпечення пожежної безпеки: особливості розслідування справ по пожежах, що спричинені порушенням вимог пожежної безпеки суб'єктами господарювання передбачених ст. 270 кримінального кодексу України. Державне управління: удосконалення та розвиток. 2019. № 5.

2. Кодекс цивільного захисту України. Відомості Верховної Ради (ВВР), 2013, № 34-35, ст.458.

3. Національний стандарт України. Пожежна безпека. ДСТУ 2272:2006. Видання офіційне. Терміни та визначення основних понять. Київ. Держспоживстандарт України/ 2007.

4. Пожежна безпека. Основні поняття та значення пожежної безпеки. Основні нормативні документи в галузі пожежної безпеки.

5. Порядок організації охорони і захисту лісів: Затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2022 р. № 612.

References

1. Hamaliuk B.M., Hovorun S.V. (2019) Derzhavne upravlinnia u sferi zabezpechennia pozhezhnoi bezpeky: osoblyvosti rozsliduvannia sprav po pozhezhakh, shcho sprychyneni porushenniam vymoh pozhezhnoi bezpeky subiektamy hospodariuvannia peredbachenykh st. 270 Kryminalnoho kodeksu Ukrainy. [State regulation in the field of protection of personal data: personalities of the distribution of information about employees, who are subject to protection of personal data by sub-items of the law on public health and safety. 270 of the Criminal Code of

2. Ukraine]. Derzhavne upravlinnia: udoskonalennia ta rozvytok. [in Ukrainian].

3. Kodeks tsyvilnoho zakhystu Ukrainy (2013). [The Civil Defense Code of Ukraine.] Vidomosti Verkhovnoi Rady (VVR)- Bulletin of the Verkhovna Rada (VRU)2013, № 34-35, st.458. [in Ukrainian].

4. Natsionalnyi standart Ukrainy. Pozhezhna bezpeka. DSTU 2272:2006 (2007). [National standard of Ukraine. Pozhezhna bezpeka. DSTU 2272:2006.] Vydannia ofitsiine. Terminy ta vyznachennia osnovnykh poniat. Kyiv. Derzhspozhyvstandart Ukrainy 2007- This is an official publication. Terms and definitions of basic concepts. Kyiv. State consumer standard of Ukraine 2007. [in Ukrainian].

5. Pozhezhna bezpeka. Osnovni poniattia ta znachennia pozhezhnoi bezpeky. Osnovni normatyvni dokumenty v haluzi pozhezhnoi bezpeky [Fire safety. Basic concepts and importance of fire safety. The main regulatory documents in the field of fire safety]. [in Ukrainian].

6. Poriadok orhanizatsii okhorony i zakhystu lisiv: Zatverdzheno Postanovoiu Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 20 travnia 2022 r. № 612 [The procedure for organizing the protection and protection of forests: Approved by Resolution No. 612 of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated May 20, 2022] [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru