Договорные отношения государственного заказчика в контрактной системе в сфере закупок

Размещено на http://www.allbest.ru/

Договорные отношения государственного заказчика в контрактной системе в сфере закупок

Луганский Дмитрий Владимирович

3 курс, юридический факультет Университет «Синергия»

Аннотация

Предлагаемая статья посвящена теории и практике правоотношений, складывающихся в контрактной системе в сфере закупок. Изучение обозначенного вопроса позволило выявить концептуальные проблемы отношения государственного заказчика в контрактной системе в сфере закупок. Посредством анализа действующего законодательства, регулирующего контрактную систему, автор выделяет проблемы правоприменительной практики в данной сфере. По итогам исследования в статье предложены пути совершенствования законодательства, средства преодоления пробельности. государственный заказчик контрактная система

Ключевые слова:государственный заказчик, государственный контракт, договорные отношения, закупки для государственных нужд, контрактная система в сфере закупок.

Annotation: The proposed article is devoted to the theory and practice of legal relations developing in the contract system in the field of procurement. The study of the indicated issue allowed us to identify the conceptual problems of the relationship of the state customer in the contract system in the field ofprocurement. By analyzing the current legislation regulating the contract system, the author highlights the problems of law enforcement practice in this area. Based on the results of the study, the article suggests ways to improve legislation, means of overcoming gaps.

Keywords: state customer, state contract, contractual relations, procurement for state needs, contract system in the field ofprocurement.

В результате преобразований, произошедших на рубеже XX и XXI веков, особое значение приобрело развитие институтов рыночной экономики. Достаточно резкий переход от планирования к свободному рынку оказал существенное влияние не только на экономику России, но и на ее правовую сферу. Созрела необходимость приведения нормативной базы в соответствие со сложившимся положением для эффективного регулирования рыночной экономики.

В такой действительности государство в лице государственных (бюджетных) учреждений стал наиболее существенным субъектом договорных правоотношений. Реализация этих правоотношений направлена на устойчивое обеспечение государственных нужд, без которых государство не в состоянии функционировать Гражданское право: учебник: в 2 т. / С.С. Алексеев, О.Г. Алексеева, К.П. Беляев и др.; под ред. Б.М. Гонгало. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2020. Т. 1. - С. 46..

По мысли законодателя, государственные нужды заключаются в потребности (нуждаемости) в конкретном перечне товаров, работ и услуг, благодаря которым государственный аппарат способен осуществлять свои обязательства, функции и полномочия.

Государство, являясь публично-правовым образованием, непосредственно не может быть и субъектом гражданско-правовых правоотношений, а потому делегирует полномочие по осуществлению закупок товаров, работ и услуг для обеспечения своих нужд бюджетным учреждениям.

Государственные учреждения получают финансирование своей деятельности из бюджета соответствующего уровня и, соответственно, могут обладать статусом государственного заказчика, организуя и осуществляя закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. Впоследствии такая практика в законодательстве получила название контрактной системы закупок Белов В.Е. Сроки действия государственных (муниципальных) контрактов и исполнения контрактных обязательств: к вопросу о межотраслевых связях бюджетного права / В.Е. Белов // Финансовое право. - 2021. - № 5. - С. 11..

В основе правового регулирования контрактной системы государственных закупок лежит Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, нормы Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Центральное место в этой системе занимает, безусловно, Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), определяющий в полном объеме деятельность государственного заказчика по осуществлению закупочной деятельности, начиная от планирования закупок и заканчивая порядком полного исполнения контрактных обязательств.

Одной из базовых проблем договорных отношений в контрактной системе в сфере закупок является отсутствие перечня существенных условий государственного контракта. В частности, в Закон о контрактной системе введено понятие существенных условий контракта, но не поименованы сами эти условия.

Статья 432 Гражданского кодекса РФ определяет существенные условия как условия о предмете договора, условия, названные в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все условия, которые должны быть согласованы по заявлению одной из сторон Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 24.07.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301..

По мнению М.А. Подлипской, существенным условиям контракта соответствует перечень необходимых условий, согласуемых сторонами в контрактной системе в сфере закупок Подлипская М.А. Договорные отношения государственного заказчика в контрактной системе в сфере закупок / М.А. Подлипская // Вестник Университета «Кластер». Электронный научный журнал. - 2022. - № 9(9). - С. 65..

Исходя из изложенного, для гармонизации гражданского и отраслевого законодательства о контрактной системы требуется в последнем дублировать существенные условия заключаемых контрактов в зависимости от их сущности или же ввести отсылочную норму на соответствующие положения Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, еще одной проблемой государственного заказчика является невозможность изменить условия контракта, если это только не случаи, предусмотренные частью 1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в ред. от 04.08.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2013. - № 14. - Ст. 1652..

По смыслу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системы можно сделать вывод, что контракт заключен на основании условий, предусмотренных в извещении о заключении контракта и заявке участника конкурса, и что условия, предусмотренные во всех этих документах, также являются существенными О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в ред. от 04.08.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2013. - № 14. - Ст. 1652..

Таким образом, возможности изменения условий государственного контракта также относятся к числу существенных.

Перечисленные выше пробелы законодательства о контрактной системе проявляются себя в ходе правопримения, что и необходимо проанализировать в рамках данной статьи.

К примеру, изменение места нахождения государственного заказчика в момента исполнения контракта оформляется дополнительным соглашением, то есть, по сути, в первоначальную редакцию контракта вносятся изменения, не предусмотренные положением частью 1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в ред. от 04.08.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2013. - № 14. - Ст. 1652..