Способы повышения эффективности роли некоммерческих организаций при взаимодействии с государством и обществом

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Способы повышения эффективности роли некоммерческих организаций при взаимодействии с государством и обществом

Чаава Д.С.,

Щукина Т.В.

Аннотация

Данная статья посвящена рассмотрению основных целей деятельности некоммерческих организаций по отношению как к государству, так и к обществу. Рассмотрим возможные недостатки в работе некоммерческих организаций, а также варианты повышения эффективности деятельности некоммерческих организаций при взаимодействии с государством и обществом.

Ключевые слова: некоммерческие организации, социально-значимые, государственный надзор, предпринимательская деятельность некоммерческих организаций.

Annotation

This article is devoted to the consideration of the main objectives of the activities of non-profit organizations in relation to both the state and society. Let's consider possible shortcomings in the work of non-profit organizations, as well as options for improving the efficiency of non-profit organizations in interaction with the state and society.

Keywords: non-profit organizations, socially significant, state supervision, entrepreneurial activity of non-profit organizations.

В настоящее время очевиден рост количества организаций, выполняющих существенно-значимую роль в жизни как гражданского общества, так и государства, а также осуществляющих разнообразный вид деятельности по производству и распределению общественных благ в области социальной поддержки населения, культуры, образования, защиты окружающей среды и т.д. Государственный контроль над такими организациями ужесточается наряду с увеличением уровня ответственности контролируемых участников всего механизма, периодически внедряются и поддаются модификации параметры регулирования организаций на законодательном уровне.

Организации, механизм работы которых направлен в сторону обеспечения различного рода благами гражданского общества, окружающей среды, являются некоммерческие организации.

Согласно принятому на законодательном уровне определению некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ (ред. от 07.10.2022) «О некоммерческих организациях».

Некоммерческие организации осуществляют социально-значимую, экономическую и политическую роль в жизни гражданского общества, предопределяя основную цель - повышение уровня жизни гражданского общества, оказание образовательной, социальной помощи и поддержки, так и развитие определенного политического течения, частично выполняя в своем роде обязанности государства по признанию, защите прав и свобод человека "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // ст. 2.

Некоммерческие организации во многих случаях производят общественные блага и частные блага со значительными внешними эффектами (в частности, услуги в области образования, здравоохранения, культуры, науки, оказание социальных услуг малоимущим, инвалидам и престарелым гражданам, правозащитная деятельность и др.), т.е. частично выполняют функции, которые лежат в основе осуществления государственной власти. Однако деятельность некоммерческих организаций не дублирует деятельность органов государственной власти и государственных организаций, а дополняет ее.

Однако, в российской общественной среде деятельность некоммерческих организаций на текущий период времени расценивается, как не только организации, имеющие роль социально-значимых, но и организаций, имеющих недостаточный уровень репутации в части осуществления финансовой деятельности по ненадлежащему использованию (расходованию) имущества (денежных средств).

В отношении таких организаций применяется понятие об основных целях коммерческих и некоммерческих организаций, согласно которому основной целью деятельности некоммерческих организаций не является получение прибыли, а доход от коммерческой деятельности не распределяется между учредителями или членами организации и обязан направляться на цели, указанные в уставе организации «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 25.02.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022)..

Дополнительно в соответствие со ст.123.1 Гражданского кодекса Российской Федерации некоммерческими корпоративными организациями признаются юридические лица, которые не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками, учредители (участники) которых приобретают право участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с пунктом 1 статьи 65.3 настоящего Кодекса.

Несмотря на имеющиеся существенные различия при применении права в области коммерческих и некоммерческих организаций, существует и единые правовые нормы, применяемые к указанным видам организаций. Так, в рамках исполнения п.1 ст.13.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ (ред. от 07.10.2022) «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации подлежат государственной регистрации, как и иные юридические лица Федеральный закон от 08.08.2001 N129-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Сложившаяся правовая система, существующая в рамках исполнения государственной контрольной функции за деятельностью некоммерческих организаций в части расходования денежных средств и иного имущества согласно уставным целям и задачам, значительно ослабла, у представителей контролирующих государственных органов при возросшем количестве некоммерческих организаций стал затруднен процесс выявления нарушений и ослабли рычаги воздействия в рамках предотвращения нарушений. Ранее проводимые реформы и внедряемые проекты законотворчества в данной сфере деятельности явились не продуктивными.

Вклад некоммерческих организаций в жизнь общества, экономику страны неоценимо высок, функциональные особенности обширны и продолжают расширяются. Вместе с тем, надзорная функция государственных органов за деятельностью некоммерческих организаций, ужесточается, однако в связи с увеличением разнообразия организационно-правовых форм и функционала некоммерческих организаций, участники процесса при осуществлении правового регулирования некоммерческих организаций и норм применения права на практике сталкиваются с проблемами, так как система права в контексте рассматриваемого направления деятельности нуждается в серьезной модификации, направленной на единение и совершенствовании системы законодательных норм, а именно: в едином нормативном правовом акте, регулирующим сектор некоммерческих организаций и не дублирующий иные нормы права, не имеющий множество отсылок на нормы права; в единой доступной к пользованию и пониманию всех сторон - участников процесса площадке, содержательный по наличию сведений и современной для оперативного взаимодействия всех участников, упрощении процессов пользования для участников всех сторон механизма.

Некоммерческие организации прежде всего создаются для выполнения важных социальных функций, таких как: благотворительные, образовательные, культурные и т.д. Однако, гражданам, решающим создать такого рода организацию важно иметь представление о соблюдении обязательств на уровне законодательства, о последствиях при допуске нарушений. При проведении плановых (внеплановых) проверок, помимо анализа отчетной деятельности, представляемой на регулярной основе в адрес контрольно-надзорных органов власти, на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации в части расходования денежных средств, немалая доля от общего количества зарегистрированных некоммерческих организаций в границах территории Свердловской области осуществляет деятельность с нарушениями.

Контрольными (надзорными) функциями наделены органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

На территории Свердловской области надзор и контроль за деятельностью некоммерческих организаций осуществляет прокуратура Российской Федерации и Главное управление Министерства юстиции Российской федерации по Свердловской области Приказ Минюста России от 30.12.2021 №274 "Об утверждении Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2021 N66778). Федеральные органы государственного финансового контроля, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, устанавливают соответствие расходования общественными объединениями денежных средств и использования иного имущества уставным целям и сообщают о результатах в орган, принявший решение о государственной регистрации соответствующего общественного объединения.

Наделение соответствующими полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора) органа исполнительной власти и порядка осуществления определяется Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 №4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Несмотря на единую основную идею создания некоммерческих организаций, в основе которой лежит оказание общественно полезных благ обществу, видовой их перечень обширный, различие состоит в целях и правовых формах их создания. Способ регулирования в соответствии выполняемой ими деятельности осуществляется в соответствии с применением нормативных правовых актов. Однако базой правоприменительной практики в отношении осуществления контрольной (надзорной) государственной функции некоммерческих организаций остается Федеральный закон от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях». некоммерческий гражданский социальный право человек

Особый уровень ответственности при осуществлении деятельности и получения результата, в том числе финансового, ложится на плечи учредителей некоммерческих организаций.

Некоммерческие организации для достижения целей, направленных для осуществления социальных благ в своей деятельности, в качестве стратегии поисков источников финансирования на законных основаниях помимо финансирования от грантов и пожертвований применяют ведение коммерческой деятельности.

Тем не менее, в п.2 статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации в качестве целевых поступлений применительно к некоммерческим организациям называются поступления на содержание некоммерческих организаций и ведение ими уставной деятельности, безвозмездно поступившие от других организаций и (или) физических лиц и использованные указанными получателями по назначению.

В бухгалтерском учете некоммерческие организации формируют поступления и расходы по уставной деятельности Приказ Минфина России от 06.05.1999 №33н (ред. от 06.04.2015) «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Расходы организации» ПБУ 10/99» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.05.1999 №1790).

Для некоммерческих организаций, имеющих целевые поступления установлена обязанность ведения раздельного учета доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках целевого финансирования и в рамках целевых поступлений «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000 №117-ФЗ (ред. от 21.11.2022) // пп.14 п.1 и п.2 ст.251. Ведение раздельного учета уставной и предпринимательской деятельности определено также пп.3 ст.24 Федерального закона от 12.01.1996 №7 -ФЗ «О некоммерческих организациях», в соответствии с которым предусмотрена обязанность по ведению учета доходов и расходов по предпринимательской деятельности и по уставной деятельности, не связанной с предпринимательской, раздельно.

На основании нормативов, отраженных в уставах и бюджетах некоммерческих организаций, можно определить, какая деятельность некоммерческих организаций является уставной.

Целевые средства, а также доходы от предпринимательской деятельности, полученные некоммерческими организациями, расходуются на точно определенные цели. Целевые средства расходуются в соответствии с утвержденным бюджетом.

Предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено Гражданским Кодексом Российской Федерации.

Согласно п.4 ст.50 Гражданского Кодекса Российской Федерации заниматься приносящей доход деятельностью некоммерческим организациям правомерно в соответствии с предназначением целей созданной организации.

Согласно п.3 ст.26 Закона №7-ФЗ некоммерческие организации не вправе распределять полученную прибыль между своими учредителями. Организации обязаны направить ее на финансирование уставной деятельности.

На основании п.п.3, 3.1 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны представить в адрес уполномоченного контролирующего государственного органа (на территории Свердловской области - Министерства юстиции Российской Федерации) в установленный срок отчеты о деятельности некоммерческой организации, о персональном составе ее руководящих органов, о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, либо заявление, подтверждающее ее соответствие п.3.1 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7 -ФЗ «О некоммерческих организациях».

При осуществлении уполномоченным государственным органом своей функции в отношении некоммерческой организации первыми могут применяться меры реагирования при анализе проведенной проверки, как вынесение письменного предупреждения об устранении в срок, определяемый уполномоченным органом, выявленных нарушений проверки (ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ (ред. от 07.10.2022) «О некоммерческих организациях»), оформление протокола об административном правонарушении «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 04.11.2022) // ст.19.5, направление в суд заявление о ликвидации некоммерческой организации (ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ (ред. от 07.10.2022) «О некоммерческих организациях»).

Как уже было отмечено, государство в лице полномочных органов призвано обеспечить соблюдение и защиту прав и свобод граждан. Некоммерческие организации предстают связующим звеном между государством и гражданином.

Некоммерческие организации создаются и функционируют в каждом субъекте Российской Федерации независимо от численности населения и процента работающих граждан. При регулировании деятельности некоммерческих организаций государственные контрольные органы руководствуются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, нормативными правовыми актами прокуратуры РФ и Министерства юстиции РФ. Несмотря на важные функции, которые выполняют некоммерческие организации в социальной среде общества, в определенной мере частично осуществляя функции государства, правовое регулирование деятельности уполномоченными органами исполнительной власти на соответствие целям и уставу, а также правомерному расходованию денежных средств и иного имущества таких организаций исполняется в полной мере, однако подлежит модификации, должно на регулярной основе подвергаться изменениям ввиду роста численности некоммерческих организаций и проблемам, возникающим при надлежащем исполнении ответственности некоммерческих организаций на законодательном уровне. Направление в правовой сфере регулирования, которое в значительной мере подвергается нарушениям, является регулирование финансовой деятельности некоммерческих организаций в части расходования имущества.

Российское законодательство, по моему мнению, поверхностно регулирует деятельность, часто в нем отсутствуют четкие определения многих понятий, наличие множества нормативных правовых актов вводит в заблуждение граждан, принявших ответственность по созданию и обеспечению жизнедеятельности некоммерческих организаций в рамках правового поля, а практика в данной области не всегда дает ответы на возможные вопросы, что создает условия, при которых некоммерческие организации не соблюдают обязанности надлежащим образом перед законом ввиду неверно избранных норм регулирования в их многообразии, а в некоторых случаях некоммерческими организациями умышленно слагаются обстоятельства таким образом, что затрудняет сотрудникам уполномоченных контролирующих органов правильно, своевременно и, избегая двоякого толкования, применять в отношении таких организаций нормативные правовые акты.

При осуществлении законодательного регулирования деятельности некоммерческих организаций, которые не преследуют в качестве основной цели своей деятельности получение прибыли, возникает как разобщенность норм правового регулирования, вместе с тем - отсылки на иные нормативные правовые акты, неоднозначное толкование норм закона и т.п. Таким образом, при осуществлении надзорной функции государственной власти стоит активное внимание уделить совершенствованию системы правового регулирования.

Специфика функционирования некоммерческих организаций заключается в том, что их основная «уставная» деятельность может включать лишь те направления, которые соответствуют целям создания организации в статусе некоммерческой. Проблема состоит в отсутствии четких критериев соответствия, что порождает субъективную, произвольную трактовку правовых норм как самими участниками некоммерческой деятельности, так и контролирующими их организациями. Решение этой проблемы состоит в строгом отражении специфики деятельности каждой некоммерческой организации в таких документах, как устав организации, финансовый план, сметы, учетная политика, приказы и распоряжения и т.п.

Прежде всего, для того чтобы предусмотреть последствия результата деятельности некоммерческих организаций, важно на период регистрации такой организации определить цели создания, виды деятельности, организационно-правовую форму, ряд преимуществ перед иными формами образования.

Вместе с тем, последствия не в полной мере надлежащего исполнения норм законодательства как со стороны некоммерческих организаций, так и со стороны контролирующих органов критичны, улучшением ситуации помимо произведения изменений локально необходима корректировка законодательной системы сферы регулирования деятельности некоммерческих организаций, исходя из действия которых осуществляется политика таких организаций. Негативным результатом имеющихся на текущий период времени проблем правового регулирования является следующее: из сектора рынка некоммерческих организаций, основная деятельность которых направлена на оказание поддержки и развития гражданского общества, может «уйти» организация, действительно оказывающая огромную роль на жизнь гражданского общества и в определенной мере исполняющая функции государства в отношении с обществом.

Вклад некоммерческих организаций в жизнь общества, экономику страны неоценимо высок, функциональные свойства обширны и постоянно расширяются. В то же время ужесточается надзорная функция органов государственной власти за деятельностью некоммерческих организаций, но в связи с увеличением разнообразия организационно-правовых форм и функциональных возможностей некоммерческих организаций правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций так называемые некоммерческие организации в процессе своей деятельности на практике сталкиваются с проблемами всех участников процесса (осуществления деятельности, ее регламентации) и нуждаются в серьезной корректировке законодательной базы с целью унификации и совершенствования системы законодательных норм, а именно: в едином основном нормативном правовом акте, не дублирующем правовые нормы других законов, единая платформа, доступная для использования и понимания всеми сторонами - участниками системы, упрощение процессов использования для участников всех сторон механизм.

В качестве эффективности деятельности некоммерческих организаций в жизни общества и государства имеет место рассмотреть методы, применяемые в качестве совершенствования деятельности некоммерческих организаций в Республике Мордовия Дзюбак, И.С. Теоретические и нормативно-правовые основы деятельности некоммерческих организаций в системе социального обслуживания граждан / И. С. Дзюбак // Евразийский союз ученых. - 2018. - №7-4(52). - С. 30-36..

Совершенствование законодательства в части надзора за деятельностью некоммерческих организаций и упрощение механизма для пользователей, укрепление отношений между участниками взаимодействия, прозрачность контроля за доходами и расходованием денежных средств окажут непосредственное влияние на экономику стране в целом и развитию гражданского общества и предотвратит негативные последствия, такие как ликвидация ряда некоммерческих организаций в случае не достижения целей уставной деятельности (включая нецелевое использование средств), а также части действительно зависимое население может лишиться значительной помощи, оказываемой некоммерческой организации в период ее деятельности.

Использованные источники

1. Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ (ред. от 07.10.2022) «О некоммерческих организациях».

2. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // ст.2.

3. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 25.02.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022).

4. Федеральный закон от 08.08.2001 N129-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

5. Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

6. Приказ Минюста России от 30.12.2021 №274 "Об утверждении Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2021 N66778)

7. Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 №4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

8. Приказ Минфина России от 06.05.1999 №33н (ред. от 06.04.2015) «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Расходы организации» ПБУ 10/99» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.05.1999 №1790).

9. «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000 №117-ФЗ (ред. от 21.11.2022) // пп.14 п.1 и п.2 ст.251.

10. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 04.11.2022) // ст.19.5.

11. Дзюбак, И.С. Теоретические и нормативно-правовые основы деятельности некоммерческих организаций в системе социального обслуживания граждан / И.С. Дзюбак // Евразийский союз ученых. - 2018. - №7-4(52). - С. 30-36.

Размещено на Allbest.Ru