Прокурорский надзор в контрактной системе закупок: мониторинг и проверки

Размещено на http://www.allbest.ru

Прокурорский надзор в контрактной системе закупок: мониторинг и проверки

Кузнецова А.С.

Хусаинова Э.Э.

Шибанова Д.А.

Аннотация

Данная статья посвящена прокурорскому надзору в контрактной системе закупок. Рассматриваются характерные черты прокуратуры за исполнением законодательства о контрактной системе. Изложены источники информации и основания для прокурорских проверок, а также предмет оценки.

Ключевые слова: прокурорский надзор, контрактная система в сфере закупок, мониторинг, проверки, источники информации.

Annotation

This article is devoted to the prosecutorial supervision in the contractual system of procurement. The characteristic features of the prosecutor's supervision over the implementation of the legislation on the contractual system are considered. Sources of information and grounds for prosecutor's inspections, as well as the subject of evaluation are outlined.

Key words: prosecutorial supervision, contractual system in procurement, monitoring, inspections, sources of information.

Необходимость в стороннем наблюдении в рамках закупочных правоотношений может быть обоснована двумя причинами: наличием нерешенных проблем в законодательном регулировании и правоприменительной практике, а также значимостью рассматриваемого массива в экономической жизни государства и общества, в том числе, по масштабу задействованных в закупках бюджетных средств. По этой причине контрольно-надзорным функциям как одним из самых важных в системе государственного управления уделяется особое внимание и в юридической доктрине, и в практической деятельности.

Прокурорский надзор заметно отличается от контроля в сфере закупок, осуществляемого иными органами. Согласно ст. 99 Закона о контрактной системе контрольными полномочиями в сфере закупок наделены органы Федеральной антимонопольной службы РФ, Федеральной службы финансово - бюджетного надзора РФ, Федерального казначейства РФ, соответствующие органы исполнительной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления, а также органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля [1]. Каждый из этих органов осуществляет контроль за исполнением законов о контрактной системе в соответствующей сфере (например, в сфере обеспечения конкуренции, в сфере расходования бюджетных средств и т.п.).

Заметным отличием органов прокуратуры является универсальный характер надзора за исполнением законов независимо от предметной сферы. Такое свойство прокурорского надзора наиболее привлекательно для участников закупки, права и законные интересы которых нарушены заказчиками [3].

Источниками информации для прокурорских органов выступают:

единая информационная система -- ЕИС;

данные федеральных, региональных и местных органов власти;

публикации в СМИ и интернете;

обращения граждан и юридических лиц, жалобы в прокуратуру на госзакупку;

сведения от организаций, защищающих интересы бизнеса и деловых объединений;

* отчеты об исполнении бюджетов, госзаданий, субсидий,

государственных программ; информационные базы судов, ФССП и Федерального казначейства.

Проводимый мониторинг позволяет своевременно выявлять правонарушения в закупочной деятельности и реагировать на них.

Когда дело касается сферы закупок, средствами получения информации для прокуратуры являются: официальный сайт zakupki.gov.ru, публикации в СМИ, обращения, базы данных и т.д. Но главный источник достоверной информации об участниках -- контрольные мероприятия. Именно во время их проведения прокурор может получить наиболее полные сведения о заказчике и удостовериться, что он соблюдает законы.

Как уже было сказано, прокуратура может проводить плановые и внеплановые проверки. Плановые проверки проводят в соответствии с составленным заранее графиком. С внеплановыми проверками сложнее: их могут провести в любой момент, если есть основания для такой проверки -- жалобы, обращения или любая другая информация [4].

Основания для проведения внеплановой проверки -- это жалобы на заказчиков, соответствующие обращения или информация о неправомерных действиях, полученная любым другим путём. Такую информацию обычно предоставляют поставщики, которые столкнулись с недобросовестными заказчиками.

Контрольное мероприятие может проходить в двух форматах: выездном или документарном.

Выездная проверка подразумевает, что сотрудники прокуратуры выезжают на место, где и проводят проверку. Обычно так поступают, когда установить все обстоятельства невозможно на основе одних только документов. Документарную проверку проводят в органах прокуратуры, при этом документы могут запросить как в бумажном, так и в электронном формате.

Государственные закупки -- это процесс, которому обеспечена значительная степень открытости благодаря информационным системам. Заказчикам следует готовиться к возможным контрольным действиям. Чтобы понимать, как подготовиться к проверке по закупкам по 223-ФЗ и 44-ФЗ со стороны прокуратуры, и разработать эффективную стратегию мероприятий по подготовке, заказчикам необходимо учитывать, на что прокуроры чаще всего обращают внимание.

При проведении проверок работы в госзаказе прокурорские работники ориентируются на Приказ Генпрокуратуры № 6 от 14.01.2021 об организации прокурорского надзора закупочной деятельности и на методические 292

рекомендации, утвержденные Письмом Генеральной прокуратуры № 7 -162019 от 01.01.2019 [2]. Пункт 3 методических рекомендаций перечисляет, на какие аспекты деятельности заказчиков проверяющим стоит обращать пристальное внимание, приводит статистику из практики.

Предметом оценки становятся

правильность документального оформления как полномочий контрактного управляющего или контрактной службы, так и всех бумаг, сопровождающих закупочный процесс;

действия заказчика на всех этапах закупки, обоснованность

принимаемых решений;

контроль заказчика за исполнением контракта поставщиком,

исполнителем или подрядчиком -- непринятие мер по отношению к контрагенту, который нарушает условия контракта, недопустимо.

Использованные источники

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2023) прокуратура закупка контрактный

Приказ Генпрокуратуры России от 14.01.2021 N 6 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере закупок"

Портал «Г осконтракт», автор статьи - Г ольцова Полина [электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: https://goscontract.info/tender/kak-podgotovitsya-k- prikhodu-nadzornykh-organov

Научная электронная библиотека «КиберЛенинка», Е.В. Курилова

«Прокурорский надзор за исполнением законодательства о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных служб» [электронный ресурс] - Режим доступа. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/prokurorskiy-nadzor-za-

ispolneniem-zakonodatelstva-o-kontraktnoy-sisteme-v-sfere-zakupok-tovarov- rabot-uslug-dlya-obespecheniya/viewer

Размещено на Allbest.ru