Проблемы организации работы суда с участием присяжных заседателей. Взгляд суда на существующие проблемы и пути их решения

Размещено на http://www.allbest.ru

МГУ им. М.В. Ломоносова

Проблемы организации работы суда с участием присяжных заседателей. Взгляд суда на существующие проблемы и пути их решения

Мадоян Гоарик Мхитаровна лейтенант юстиции, аспирант Высшей школы государственного аудита

Аннотация

В статье рассматриваются основные проблемы судебной деятельности, связанные с организацией судебного процесса с участием присяжных заседателей. Проанализированы требования выдвигаемые к присяжным заседателям, а также основания, препятствующие участию лица в составе коллегии присяжных заседателей в рассмотрении дела. Автором предлагается разработка комплекса мер, способствующих правильному формированию у граждан фундаментальных представлений о суде с участием присяжных заседателей, а также меры по повышению доверия граждан к отправлению правосудия и замотивированности исполнения гражданского долга в статусе присяжного заседателя. Обоснован вывод о том, что совершенствование организационно -правовых основ отбора кандидатов в присяжные заседатели и формирования коллегии присяжных является средством повышения эффективности деятельности суда присяжных. суд присяжный заседатель

Ключевые слова: конституционное право, уголовный процесс, суд присяжных, коллегия присяжных заседателей, судебная деятельность.

Annotation

The article deals with the main problems of judicial activity related to the organization of the trial with the participation of jurors. The requirements put forward to jurors are analyzed, as well as the grounds preventing the participation of a person in the jury panel in the consideration of the case. The author proposes the development of a set of measures that contribute to the correct formation of citizens' fundamental ideas about the trial with the participation of jurors, as well as measures to increase citizens' confidence in the administration of justice and the motivation for the performance of civil duty in the status of a juror. The conclusion is substantiated that the improvement of the organizational and legal basis for the selection of candidates for jurors and the formation of the jury is a means of increasing the efficiency of the jury.

Keywords: constitutional law, criminal procedure, jury trial, jury panel,

Институт присяжных заседателей представляет собой инструмент общественного контроля за отправлением правосудия. Допуская граждан к отправлению правосудия, реализуется неотъемлемое конституционное право граждан участвовать в отправлении правосудия, суд приобретает особый авторитет и доверие со стороны населения, тем самым повышается качество и эффективность судебной деятельности в целом. Необходимо отметить, судебное разбирательство с участием присяжных заседателей представляется наиболее прозрачным механизмом отправления правосудия.

Разнообразие сфер деятельности по организации суда с участием присяжных заседателей требует проведения тщательного анализа нормативно - правой базы, регулирующей организационную деятельность суда. Это связано с тем, что любая работа над обеспечением организации судопроизводства начинается с реализации установленных нормативно - правовых предписаний.

Конституция Российской Федерации в ч. 2 ст. 47 закрепляет за каждым лицом, имеющим статус обвиняемого в совершении преступления, право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей (в случаях предусмотренных законом). Соответственно, суд присяжных выступает в качестве процессуальной гарантии реализации права на судебную защиту. Более того, именно при рассмотрении уголовного дела с участием коллегии присяжных заседателей реализуется такой принцип уголовного процесса, как презумпция невиновности. "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 02.11.2023), ст. 14 // СПС «Консультантплюс» Высоко значение суда присяжных для полноценной и реальной реализации принципа состязательности. С.В. Ткаченко отмечает, что институт присяжных заседателей способен в полной мере возродить существующую сегодня лишь в правовых актах состязательность, где сторона государственного обвинения и сторона защиты соревнуются в целях достижения истины по делу. Ткаченко С.В. Институт суда присяжных в современных российских условиях // Россиискии судья. 2019. № 2. С. 24.

В соответствии со ст. 37 ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" - под организационным обеспечением деятельности судов общей юрисдикции понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально - технического, информационного и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия. При этом осуществляется организационное обеспечение деятельности федеральных судов общей юрисдикции Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс"

При организации судебного процесса с участием присяжных заседателей возникают сложности начиная с этапа формирования такой коллегии присяжных заседателей, которая будет способна вынести справедливый вердикт по итогам рассмотрения дела по существу и не будет признана тенденциозной.

Данный этап является одним из наиболее трудоемких в организационной деятельности суда. Большая часть лиц, призванных к участию в рассмотрении уголовного дела в качестве присяжного заседателя исключаются из списка кандидатов в связи с тем, что их участие может повлиять на объективность вердикта.

Требования, предъявляемые к кандидатам в присяжные заседатели, установлены в ст. 3 Федерального закона от 20.08.2004 № 113-ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" (далее Закон № 113-ФЗ). Федеральный закон от 20.08.2004 N 113-ФЗ(ред. от 16.02.2022) «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации"// СПС "КонсультантПлюс" При решении организационного вопроса о формировании коллегии присяжных заседателей, следует также обратиться ст. 7 вышеупомянутого федерального закона, в котором выделены дополнительные основания для исключения кандидатов из основного и дополнительного списка присяжных заседателей. Там же Вместе с тем, следует отметить, что данный перечень оснований не является исчерпывающим.

Проведя анализ уголовно-процессуального законодательства, а также соответствующей судебной практики, рассмотрим ниже основания для исключения кандидатов из основного и дополнительного списка присяжных заседателей.

В первую очередь следует отметить, что кандидаты в присяжные заседатели не лишены права заявления самоотвода. Данное право закреплено ст. 328 УПК РФ, согласно которому председательствующий судья проверяет каждого кандидата в коллегию присяжных заседателей на факт наличия обстоятельств, которые препятствуют участию лица в рассмотрении уголовного дела. "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 02.11.2023), ст. 328 // СПС «Консультантплюс» Например, присяжный заседатель вправе заявить

самоотвод по состоянию здоровья, из религиозных соображений, в связи с необходимостью осуществлять уход за больным членом семьи и так далее. На практике не редки случаи, когда кандидаты намеренно скрывают значимую информацию из своей биографии, что реализоваться в качестве присяжного заседателя.

Списки кандидатов в присяжные заседатели составляются на основе персональных данных об избирателях, которые собраны в таком информационном ресурсе как ГАС «Выборы», методом случайной автоматизированной выборки. При выявлении факта несовпадения данных о личности кандидата в присяжные заседателя, лицо подлежит исключению из числа списка кандидатов в присяжные заседатели. Федеральный закон от 20.08.2004 N 113-ФЗ(ред. от 16.02.2022) «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации"// СПС «Консультантплюс» Причем следует отметить, что среди кандидатов в списках очень часто оказываются лица, участие которых в качестве присяжного заседателя невозможно. Куленкова М.П. также обращает внимание на тот факт, что сам механизм составления списков кандидатов в присяжные заседатели не является совершенным, поскольку в списках сдержится информация с техническими ошибками и неточностями. Куленкова М.П. Проблемы формирования коллегии присяжных за- седателей // Вестник Удмуртского

университета. Серия «Экономика и право». 2007. № 2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-

formirovaniya-kollegii- prisyazhnyh-zasedateley (дата обращения: 02.11.2023). В правовой среде предлагается создание специально учрежденной комиссии, состоящей из должностных лиц, проверяющих кандидатов на предмет обстоятельств, препятствующих участию в суде. Тисен О.Н. Формирование коллегии присяжных заседателей: теоре- тические и практические проблемы: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.09. С. 56-57

Данный факт значительно усложняет процедуру отбора коллегии присяжных заседателей, что является серьезной проблемой организации судебной деятельности. Согласно ч. 1 ст. 4 Закона о присяжных заседателях, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования каждые четыре года составляет список и запасной список кандидатов в присяжные заседатели муниципального образования. Там же. Поскольку в настоящее время отмечается непрерывный процесс цифровизации всех сфер жизни общества, представляется верным актуализировать информацию о гражданах не менее одного раза в год, в целях исключения из основного и запасного списков лиц, для которых участие в деле в качестве присяжного заседателя невозможно, например возрастные ограничения, появление судимости и прочее.

Выявление обстоятельств, препятствующих участию лица в составе коллегии присяжных заседателей для рассмотрения уголовного дела по существу, является дополнительной нагрузкой на аппарат суда (секретарь судебного заседания, помощник судьи) при отборе лиц на этапе формирования предварительного списка присяжных заседателей по распоряжению председательствующего судьи. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 N 36 (ред. от 22.12.2021) "Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде"// СПС «Консультантплюс»

Исходя из положений ч. 3 ст. 326 УПК РФ, гражданин должен быть исключен из основного и дополнительного списка присяжных заседателей в случае, если в течение одного года уже участвовал в рассмотрении дела в качестве члена коллегии присяжных заседателей. "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 02.11.2023), ст. 326 // СПС «Консультантплюс»

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, если гражданин, призванный к участию в рассмотрении дела в качестве присяжного заседателя и вошедший в состав соответствующей коллегии, скрыл о суда информацию, способную повлиять на итоговое решение по делу, тем самым лишил сторон по делу права заявить отвод такому кандидату, то в таком случае имеются все основания для отмены приговора суда. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2005 N 23 (ред. от 28.06.2022) "О применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих судопроизводство с участием присяжных заседателей"// СПС «Консультантплюс»

Какого рода информация, скрытая кандидатом в присяжные заседатели может привести к признанию коллегии присяжных заседателей тенденциозной, а соответсвенно и к ее роспуску?

Согласно Определению Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 25 августа 2011 г. N 19-О11-45СП, кандидат в присяжные заседатели не сообщивший суду информацию о погашенной судимости или привлечения к уголовной ответственности подлежит исключению из списка присяжных заседателей. Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 25 августа 2011 г. N 19-О11-45СП // СПС "КонсультантПлюс".

При этом следует учитывать, что наличие факта привлечения к уголовной ответственности близких лиц (родственники, друзья, знакомые) не препятствует присяжному заседателю участвовать в судебном разбирательстве при отправлении правосудия. Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 26.03.2015 N 65-АПУ15-2С //

СПС "КонсультантПлюс".

Анализ Апелляционного определения Верховного Суда РФ от 10.09.2015 по делу № 20-АПУ15-20сп позволяет отметить, что скрытая присяжным заседателем информация о том, что последний прямо или косвенно знаком с подсудимым либо потерпевшей стороной по рассматриваемому делу. При таких обстоятельствах имеются все основания полагать, что наличие у лица той или иной информации о рассматриваемом уголовном деле, либо о сторонах по делу, может повлиять на объективность вынесенного присяжным заседателем решения, объективность данным им ответов по вопросному листу. Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 10.09.2015 по делу № 20-АПУ15-20сп //

СПС "КонсультантПлюс".

Более того, присяжный заседатель не вправе скрывать от суда информацию о том, что об обстоятельствах по рассматриваемому уголовному делу ему стало известно из средств массовой информации. Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 15 октября 2003 г. N 4- кпо03-136сп-1 // СПС "КонсультантПлюс".

Нередкой выступает ситуация, при которой кандидат в коллегию присяжных заседателей скрывает тот факт, что его близкий родственник является либо являлся сотрудником правоохранительных органов или суда. Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 07.08.2015 N 92-АПУ15-6СП // СПС "КонсультантПлюс".

Среди оснований для отвода кандидата из основного и дополнительного списков присяжных заседателей следует выделить наличие статуса потерпевшего по уголовному делу как у кандидата, так и у его близких родственников. Данное правило действует, если кандидат или его близкие родственники были потерпевшими по другому уголовному делу, что закреплено в Кассационном определении ВС РФ от 04 октября 2012 года № 44-О12-97сп. Кассационное определение Верховного Суда РФ от 04.10.2012 N 44-О12-97сп // СПС "КонсультантПлюс".

Следует подчеркнуть, что вышеприведённый перечень оснований не является исчерпывающим. Анализ данного перечня оснований позволяет сделать вывод о том, что основания, согласно которым лицо подлежит мотивированному, а также немотивированному отводу, заявленному сторонами при формировании коллегии присяжных заседателей значительно шире, нежели перечень, установленный законом.

Более того, учитывая , что изученный выше перечень оснований для отвода лиц из числа кандидатов в присяжные заседатели достаточно широк, справедливо встает вопрос: «Как выявить и отобрать для коллегии присяжных необходимое число заседателей, которые подойдут под все необходимые критерии для участия в деле, а также сами проявят инициативу и желание участвовать в деле?».

Анализ судебной практики по уголовным делам, рассмотренным с участием присяжных заседателей в Кузьминском районном суде г. Москвы, а именно протоколы судебных заседаний, в части формирования коллегии присяжных заседателей, позволяет сделать вывод о том, что сами кандидаты в присяжные заседатели, в большинстве своем, не заинтересованы в выполнении своего гражданского долга. По нашему мнению, это связано с тем, что граждане надлежащим образом не осведомлены об институте суда присяжных заседателей, отсутствуют базовые знания об участии граждан в отправлении правосудия, также как и отсутствуют базовые знания о праве и как следствие низкий уровень правовой культуры в обществе.

Для решения данной проблемы представляется разумным разработка комплекса мер, способствующих правильному формированию фундаментальных представлений о суде с участием присяжных заседателей. Соответствующая информация может публиковаться и распространяться посредством: средств массовой информации, телевидения (в виде новостных и просветительских телепрограмм), культуры (театральные постановки, производство и распространение фильмов и сериалов о судебных разбирательствах с участием присяжных заседателей). Распространение информации в общественные массы о судопроизводстве с участием присяжных заседателей позволит в полной мере разъяснить функции присяжных, их права и обязанности, а самое главное, значимость выполнения лицом своего гражданского долга.

Множество лиц, получивших повестки из суда для участия в деле в качестве присяжного заседателя, попросту не являются в суд, что также негативно влияет на возможность формирования коллегии присяжных заседателей, усложняет работу аппарата суда по организации судопроизводства, может нарушить право на разумные сроки уголовного судопроизводства, а также, представляет собой серьезные финансовые затраты по обеспечению деятельности суда присяжных. Л.В. Головко обращает внимание на данную проблему и описывает случаи продления срока содержания обвиняемого под стражей по причине того, что в районному суде не удавалось в срок сформировать коллегию присяжных заседателей для рассмотрения дела по существу. Головко Л.В. Это тупик, заложенный в законе (URL: https://meduza.io/feature/2018/12/28/eto-tupik- zalozhennyy-v-zakone, дата обращения: 19.09.2023 г.).

Примерная сумма расходов на подготовку и направление приглашений кандидатам в присяжные заседатели рассчитывается из бюджетных средств. Норматив финансовых затрат на одного кандидата составляет порядка 60 рублей, из них канцелярские расходы - не более 10 рублей, почтовые расходы - не более 50 рублей и расходы, связанные с публикацией списков кандидатов в средствах массовой информации, высчитываются исходя из средних расценок за 1 печатный лист, принятых в субъекте Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 23.05.2005 № 320 (ред. от 28.08.2019)"Об утверждении Правил финансового обеспечения переданных исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований государственных полномочий по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации"// СПС Консультант плюс

Согласно имеющейся практике в Кузьминском районном суде г. Москвы, для обеспечения явки в суд 60 - 70 кандидатов на отбор в коллегию присяжных заседателей требуется рассылка 3000 - 4000 повесток-приглашений, что в свою очередь оценивается в 180 - 240 тысяч рублей из бюджетных средств.

Работа суда присяжных предполагает широкое вовлечение народа в осуществлении правосудия. На наш взгляд, нежелание народа участвовать в судопроизводстве в качестве присяжного связано с уровнем доверия к современной судебной системе, а также вызвано низкой правовой культурой населения, ведь важно осознавать, что бремя присяжного заседателя - это его прямой гражданский долг. Полагаем, что гражданам следует объяснять значимость такого правового института как суд присяжных заседателей, значимость исполнения гражданского долга. Представляется необходимой разработка комплекса мер, направленных восстановление в обществе авторитетности статуса присяжного заседателя. Поскольку испокон веков присяжными заседателями назначались образованные граждане из уважаемых семей, более того, статус присяжного заседателя передавался даже по наследству по мужской линии, как например английская коллегия присяжных «Law men». Trevelyan George Macaulay. A Shortened History of England. Longmans, Green, 1941. С. 62.

Считаем, что для решения проблемы игнорирования гражданами судебных повесток для участия в рассмотрении дела в качестве присяжного заседателя, следует ввести законодательные санкции, например - штрафы. В первую очередь, это позволит увеличить число лиц, реагирующих на данные повестки и являющихся в суд в качестве кандидатов для участия в отборе в коллегию присяжных заседателей, во - вторых, позволит возместить в бюджет государства часть средств, затраченных на организацию и функционирование суда присяжных заседателей. Подобное наказание за неявку суд для исполнения обязанностей присяжного заседателя ранее было предусмотрено ст. 165.6 КоАП РСФСР, согласно санкции которой, неявка гражданина без уважительной причины в суд влекла предупреждение либо штраф в размере до одного минимального размера оплаты труда, однако позднее была упразднена. "Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" (утв. ВС РСФСР 20.06.1984) (ред. от 20.03.2001) // СПС «Консультантплюс»

Современное законодательство не предусматривает ответственности за неявку гражданина в суд для исполнения обязанностей присяжного заседателя. Так, закон о присяжных заседателях определяет участие лица в деле в качестве присяжного заседателя определяет как «гражданский долг», а не как «гражданская обязанность». Федеральный закон от 20.08.2004 N 113-ФЗ(ред. от 16.02.2022) «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации"// СПС «Консультантплюс» Следовательно, гражданин, получивший повестку в суд в качестве кандидата в присяжные заседатели, уклонившийся и проигнорировавший данную повестку - не подлежит юридической ответственности. Однако отсутствие юридической ответсвенности возможно до того момента, пока кандидат не прошел процедуру отбора в коллегию и не принял присягу, войдя в состав коллегии присяжных заседателей. В таком случае, член коллегии подлежит ответсвенности в соответствии с УПК РФ, в частности согласно ст. 117 УПК РФ, санкция за правонарушение - штраф в размере 2500 рублей. "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 02.11.2023) // СПС «Консультантплюс» Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 333 УПК РФ за неявку в суд без уважительной причины присяжный заседатель может быть подвергнут денежному взысканию налагаемому судом по правилам ст. 118 УПК РФ. Там же

Полагаем разумным внесение поправок в действующее законодательство в отношении граждан, не являющихся по вызову в суд для исполнения их гражданского долга в качестве присяжного заседателя. В частности переставляется разумным введение материальной ответственности в отношении таких граждан, что позволит значительно повысить явку в суд лиц, получивших приглашения для участия в рассмотрении дела в качестве присяжного заседателя, поскольку санкция в виде материальной ответственности ограничит граждан от неявки в суд без уважительных причин либо без законных на то оснований. В случае наличия же оснований, препятствующих его участию в деле в качестве присяжного заседателя, гражданин не лишен возможности заявления самоотвода непосредственно на стадии отбора, либо посредством представления письменного заявления в аппарат суда с пояснением причин, по которым его участие в процессе невозможно. Введение санкции в виде материальной ответственности позволит значительно сократить число лиц, проявляющих неуважение к суду посредством игнорирования повесток.

Исходя из вышеизложенного следует сделать следующие выводы относительно организационных проблем суда с участием присяжных заседателей. Суд присяжных - это глас народа. Суд присяжных - это возможность для каждого гражданина исполнить свой гражданский долг в качестве присяжного заседателя, и что самое главное, лично убедиться механизме отправления правосудия. Организационных проблем работы суда с участием присяжных заседателей можно избежать лишь в случае комплексной работы с населением посредством массового и культурного его просвещения, работы над повышением правовой культуры в обществе. Совершенствование организационно-правовых основ отбора кандидатов в присяжные заседатели и формирования коллегии присяжных является средством повышения эффективности деятельности суда присяжных.

Список литературы

Головко Л.В. Это тупик, заложенный в законе (URL:

https://meduza.io/feature/2018/12/28/eto-tupik-zalozhennyy-v-zakone, дата

обращения: 19.09.2023 г.)

Куленкова М.П. Проблемы формирования коллегии присяжных за -

седателеи // Вестник Удмуртского университета. Серия «Экономика и право». 2007. No2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-formirovaniya-

kollegii- prisyazhnyh-zasedateley (дата обращения: 02.11.2023)

Тисен О.Н. Формирование коллегии присяжных заседателем: теоретические и практические проблемы: диссертация... кандидата юридических наук: 12.00.09.

Ткаченко С.В. Институт суда присяжных в современных россииских условиях // Россиискии судья. 2019. № 2

Trevelyan George Macaulay. A Shortened History of England. Longmans, Green, 1941

Размещено на Allbest.ru