Проблемы административно-территориального деления российской федерации и возможные пути их решения

Размещено на http://www.allbest.ru

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Институт заочного и дистанционного обучения

российский административный регион территориальный

Проблемы административно-территориального деления российской федерации и возможные пути их решения

Головинов А.Л., обучающийся группы ГМУ22.131ГЗ, 2 курс



Аннотация

В статье представлен анализ административно -территориального деления Российской Федерации. Рассмотрена проблематика современного административно-территориального деления Российской Федерации и предложены пути решения.

Ключевые слова: административно-территориальное деление,

субъекты Российской Федерации, проблемы, пути решения.



Annotation

The article presents an analysis of the administrative-territorial division of the Russian Federation. The problems of the modern administrative- territorial division of the Russian Federation are considered and solutions are proposed.

Key words: administrative-territorial division, subjects of the Russian Federation, problems, solutions.



Административно-территориальное деление (административно -

территориальное устройство) -- разделение территории унитарного государства на части (административно-территориальные единицы), в соответствии с которым строится система местных органов власти [1]. Административно-территориальное деление обусловлено природными, политическими, экономическими, этническими, национальными и иными факторами.

В современной России мы можем наблюдать такие процессы, как появление федеральных округов с полномочными представителями Президента Российской Федерации и их изменение (появление Северо - Кавказского федерального округа, появление и ликвидация Крымского федерального округа), образование новых субъектов Российской Федерации (Республика Крым, Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, Запорожская область, Херсонская область) Федеральные конституционные законы от 04.10.2022 № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики", от 04.10.2022 № 5-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики", от 04.10.2022 № 7- ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области", от 04.10.2022 № 8-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области".[2].

Актуальность темы проблем административно-территориального деления (устройства) Российской Федерации обусловлена заинтересованностью государства и общества в рациональном, обоснованном, закрепленном Конституцией, Федеральными законами, нормами международного права административно-территориальном делении Российской Федерации, учитывающим природные, политические, экономические, этнические, национальные и иные факторы.

В соответствии с действующей Конституцией Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года Российской Федерации[3][4][5]:

Российская Федерация (Россия) есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

В составе Российской Федерации находятся субъекты Российской Федерации [3]:

Республики:

Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Донецкая Народная Республика, Республика Ингушетия, Кабардино -Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика

Карелия, Республика Коми, Республика Крым, Луганская Народная Республика, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чувашия.

Края:

Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край.

Области:

Амурская область, Архангельская область, Астраханская область,

Белгородская область, Брянская область, Владимирская область,

Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область,

Запорожская область, Ивановская область, Иркутская область,

Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область - Кузбасс, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Херсонская область, Челябинская область, Ярославская область.

Города федерального значения:

Москва, Санкт-Петербург, Севастополь.

Автономные области:

Еврейская автономная область.

Автономные округа:

Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

Кроме того, в настоящее время существует восемь федеральных округов с административными центрами[6]:

Центральный федеральный округ (г. Москва)[7]:

Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Воронежская область, Ивановская область, Калужская область, Костромская область, Курская область, Липецкая область, г. Москва, Московская область,

Орловская область, Рязанская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Тульская область, Ярославская область.

Северо-Западный федеральный округ (г. Санкт-Петербург)[8]: Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская область,

Вологодская область, Калининградская область, Ленинградская область, Мурманская область, Новгородская область, Псковская область, г. Санкт- Петербург, Ненецкий автономный округ.

Приволжский федеральный округ (г. Нижний Новгород)[9]: Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика

Мордовия, Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Чувашская Республика, Пермский край, Кировская область, Нижегородская область, Оренбургская область, Пензенская область, Самарская область, Саратовская область, Ульяновская область.

Южный федеральный округ (г. Ростов-на-Дону)[10]:

Республика Адыгея, Республика Калмыкия, Республика Крым,

Краснодарский край, Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область, г. Севастополь.

Северо-Кавказский федеральный округ (г. Пятигорск)[11]: Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская

Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Ставропольский край, Чеченская Республика.

Уральский федеральный округ (г. Екатеринбург)[12]:

Курганская область, Свердловская область, Тюменская область,

Челябинская область, Ханты-Мансийский автономный округ, ЯмалоНенецкий автономный округ.

Сибирский федеральный округ (г. Новосибирск)[13]:

Республика Алтай, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский

край, Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область - Кузбасс, Новосибирская область, Омская область, Томская область.

Дальневосточный федеральный округ (г. Владивосток)[14]: Республика Бурятия, Республика Саха, Забайкальский край, Камчатский

край, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ.

На официальных информационных ресурсах полномочных представителей Президента Российской Федерации Запорожская область, Херсонская область, Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика в настоящее время не фигурируют [10].

Также, информация по принадлежности вышеуказанных регионов к федеральным округам отсутствует в «Общероссийском классификаторе экономических регионов. ОК 024-95» (утв. Постановлением Госстандарта России от 27.12.1995 N 640) (ред. от 21.06.2023) [5].

Наибольшим округом по численности населения, его плотности и количеству субъектов является Центральный округ, по размерам территории

Дальневосточный округ. Наименьшим по территории является Северо - Кавказский округ, по численности и плотности населения -- Дальневосточный округ, по количеству субъектов -- Уральский округ. Уральский и Центральный округа не имеют среди своих субъектов республик первый имеет автономные округа в составе одного субъекта-области, а второй вообще представлен исключительно областями и городом федерального значения. В Северо-Кавказском округе нет ни одной области (хотя есть один край), кроме того, данный округ -- единственный, в котором не имеют абсолютного большинства населения округа этнические русские, доля которых наивысшая в Центральном округе.

Все округа имеют сухопутные границы с другими государствами. Северо-Западный и Дальневосточный округа имеют в своём составе субъекты, не имеющие сухопутной границы с другими субъектами и основной территорией России. Центральный, Приволжский и Северо -Кавказский округа не имеют выхода к мировому океану (хотя последний выходит на Каспийское море-озеро). Приволжский округ является крупнейшим по доле промышленного и сельскохозяйственного производства в экономике России; Уральский округ даёт наибольшие налоговые отчисления, формирующие федеральный бюджет.

Столицей и местом постоянного пребывания федеральных органов государственной власти Российской Федерации является город Москва [3].

Административно-территориальное деление сегодняшней Российской Федерации позволяет управлять территориями из федерального центра и корректировать в рамках стратегических целей действующей власти внутриполитические, экономические и социальные процессы, но эффективность управления находится под вопросом.

Наличие федеральных округов и экономических районов не закрепленных Конституцией Российской Федерации, рассмотрение вопросов изменения статуса административно-территориальных единиц, их слияния или разделения, участие России в специальной военной операции указывает на незавершенность процессов административно -территориального деления и необходимости комплексного исследования проблем и путей решения в данном направлении, с целью сохранения экономически и политически сильного и независимого государства.

Административно-территориальное деление Российской Федерации - важнейшая составляющая территориальной организации страны, на основе которой строится система органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также система общественных объединений. Существующее административно-территориальное устройство России обусловлено обширностью территории страны, разнообразием экономических, географических, демографических, природных и национальных условий каждого субъекта федерации.

Административно-территориальное устройство России в настоящее время различается по типам и уровням: субъекты Российской Федерации, федеральные округа, экономические районы.

Конституции и уставы субъектов Российской Федерации различают базовые и первичные административно -территориальные единицы субъектов Российской Федерации. К первым из них относятся районы и города республиканского, областного (краевого) подчинения. Ко вторым относятся города районного подчинения, районы в городах, поселки, сельские поселения.

В соответствии с Указом Президента России «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» 13 мая 2000 года были созданы федеральные округа. Федеральные округа не являются субъектами или иной конституционной частью административно - территориального деления Российской Федерации.

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе формально не является руководителем для глав входящих в округ субъектов. Он выступает представителем Президента Российской Федерации и координирует работу существующих на уровне округов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Создание системы федеральных округов - это один из административных способов поиска форм и методов управления системой федеративных отношений, их технологической рационализации, сглаживания проблем чрезмерной асимметричности и многосубъектности России.

Федеральный округ можно определить как новое интегрированное целое, состоящее из определенных частей старого. Федеральные округа современной России вобрали в себя все существующие административно-территориальные образования: республики, области, края. Появление федеральных округов объясняется сложностью государственного управления социальными и экономическими процессами из единого федерального центра.

Федеральные округа по занимаемой территории и численности проживающего населения разнородны Данные Росстата.. Они охватывают от 3,5% (Южный) до 36,1% (Дальневосточный) территории при численности населения от 4,5% (Дальневосточный) до 26,2% (Центральный) численности всех граждан Российской Федерации. Так же можно отметить общие социально - экономические показатели, дающие представление о доле каждого федерального округа в общероссийских величинах. Так, доля валового регионального продукта (ВРП) по округам колеблется от 4,6% в Дальневосточном до 36,4% в Центральном (разница почти девятикратная). По объему инвестиций в основной капитал от 6,4% в Дальневосточном до 24,6% в Центральном. Также впечатляющие различия между округами по обороту розничной торговли от 3,8% до 33,4%. Москва, например, по ВРП может сравниться со среднеразвитым, по европейским меркам, государством. В то же время по подсчетам специалистов, чтобы вывести, например, Дагестан на уровень среднего по России показателя ВРП на душу населения в течение 10 лет, понадобится темп его прироста в республике 20% в год, а если в течение 20 лет -- 11% в год. Такие темпы вряд ли достижимы в ближайшие десятилетия.

Большой разброс экономических и социальных параметров между регионами обусловлен чрезмерной раздробленностью самой региональной системы управления, разнородностью самих регионов Российской Федерации.

Из исследований инвестиционного климата регионов России можно сделать следующие выводы:

оценка показателей инвестиционного потенциала и риска отразила высокую дифференциацию инвестиционных условий регионов;

вне конкуренции для инвесторов находится Москва и Санкт-Петербург, обладающие максимальным потенциалом и минимальным риском;

в первой десятке находятся почти все регионы -доноры;

последние места занимают слаборазвитые республики, автономные округа и области;

заметно повышается рейтинг экспортоориентированных, сырьевых регионов.

В экономических и статистических целях субъекты Российской Федерации объединены в экономические районы. При этом под экономическим районом понимается часть территории страны, состоящая из нескольких республик, краев, областей, автономной области, автономных

округов, городов федерального значения, характеризующаяся территориально-хозяйственным единством (комплексностью),

относительным сходством природных и экономических условий и особенностей. При этом отдельный субъект Российской Федерации может быть включен в состав лишь одного экономического района.

В настоящее время вся территория России делится на 12 экономических районов: Северный, Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский,

Центрально-Черноземный, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный и Калинингр адский «Общероссийский классификатор экономических регионов. ОК 024-95» (утв. Постановлением Госстандарта России от 27.12.1995 N 640) (ред. от 21.06.2023)..

Имеется необходимость совершенствования государственного управления, решения комплекса социальных, экономических, геополитических и других задач. Среди комплекса мер, способствующих повышению эффективности региональной политики, особого внимания требует рассмотрение двух вопросов -- экономическое районирование и административно-территориальное устройство Российской Федерации.

Современное административное деление учитывает сложившееся экономическое районирование. Регионы резко отличаются по территории, численности населения, природному и экономическому потенциалам. Правовой статус каждого субъекта Российской Федерации у всех одинаков.

В отдельный блок следует выделить решение проблемы взаимодействия систем административно-территориального и муниципально -территориального устройства. В первую очередь следует сформулировать общие подходы к регулированию и установлению единых принципов административно-территориального устройства на всей территории Российской Федерации в соответствии с изменившимися социально - экономическими и политическими условиями, а затем выстраивать систему публичной власти в рамках новых административно-территориальных единиц. Муниципальное устройство должно соответствовать административно-территориальному делению. Необходимо решить проблему выбора критериев разграничения муниципальных образований и административно-территориальных единиц.

Проблема муниципальных районов и внутригородских территорий городов федерального значения, которые являются искусственно созданными территориальными образованиями, также требует проработки.

В последние годы российское общество двигается от дисгармонии к сбалансированности и качественному многообразию. Региональная политика в этом противоречивом и длительном процессе играет важную роль. Основным средством региональной политики является государственное управление, включая стратегическое планирование и долгосрочное прогнозирование.

Анализ многочисленных типов регионов Российской Федерации показал их недостаточную проработанность относительно выравнивания территориальных социально-экономических различий, анализа конкурентных преимуществ субъектов Российской Федерации и федеральных округов.

В соответствии с задачами по формированию условий для устойчивого экономического развития Российской Федерации необходима разработка новой типологии регионов. Это позволит определить основные контуры региональной политики, избежать серьезных ошибок, которые присутствуют в настоящее время при формировании, распределении и перераспределении средств федерального бюджета. Дифференцирование регионов в отношении их однородности позволяет сгруппировывать регионы, обладающие набором преимуществ и недостатков и, следовательно, разработать различные варианты экономического развития для отдельных групп регионов. Главным и основным требованием, которое должно предъявляться к типологизации всех регионов Российской Федерации, должна быть ее направленность на обеспечение достижения целей экономического развития современной России. Высоким потенциалом для экономического роста обладают: регионы, специализирующиеся на добыче и экспорте нефти и газа (Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Сахалинская область и другие); регионы с высокой концентрацией финансовых ресурсов (к ним относятся, прежде всего, Москва и Санкт-Петербург); регионы, осуществляющие переход к инновационному развитию (например, Томская область, Белгородская область и другие).

Наиболее высокий потенциал роста имеют те регионы, которые обладают технологическими ресурсами и максимально способны для перехода к технологически-ориентированной модели экономического развития (например, Томская область). Именно такие регионы могут дать благоприятные результаты инновационного развития страны и повышения ее устойчивости в период кризиса Научная работа на тему «Государственно-территориальное устройство России: тенденции развития» Е.А. Подгорная, старший преподаватель кафедры мировой экономики Санкт-Петербургского государственного университета сервиса и экономики..

Особое внимание необходимо уделять определению причин, по которым регионы попадают в различные группы. В том числе, причины попадания регионов, обладающих потенциалом для промышленного развития, в группу «депрессивных» [15].

Комплексный, научно обоснованный и своевременный подход к вопросам административно-территориального деления будет способствовать реализации более эффективной федеральной политики в отношении регионов, которая будет формироваться по принципу поддержки динамичных, инновационно-перспективных регионов, и будет соответствовать достижению одной из основных целей реформирования российской экономики -- ее переходу к инновационному развитию.

Подводя итог, можно предложить комплекс основных мер, способствующих повышению эффективности региональной политики в области административно-территориального устройства Российской Федерации:

Организация научно обоснованного и продуманного экономического районирования и административно-территориального деления Российской Федерации;

Формулирование общих подходов к регулированию и установлению единых принципов административно -территориального устройства на всей территории Российской Федерации;

Закрепление в Конституции Российской Федерации понятий федеральных округов и экономических районов, разработка новой типологии регионов;

Создание органов управления экономическими районами Российской Федерации;

Наделение полномочных представителей Президента Российской Федерации более широкими возможностями по отношению к главам субъектов подконтрольных регионов;

Выравнивание территориальных социально-экономических различий субъектов Российской Федерации путем анализа конкурентных преимуществ субъектов Российской Федерации и федеральных округов и корректировки региональной политики;

Ориентация федеральных властей на вывод регионов Российской Федерации из категории «депрессивных» и снижение дотационных регионов;

Комплексное повышение инвестиционного климата регионов Российской Федерации;

Группировка регионов, обладающих набором преимуществ и недостатков и разработка различных вариантов экономического развития для отдельных групп регионов;

Решение проблемы выбора критериев разграничения муниципальных образований и административно-территориальных единиц.

Сегодняшняя Россия имеет протяженность с Севера на ЮГ более 4000 км и с Запада на Восток около 10000 км. Многонациональный состав России представлен 193 народами, использующими приблизительно 277 языков (по другим данным - 295 языков) и диалектов Статистика приводится в Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 года.. Россия граничит с 16 странами по суше и с 2 -- только по морю. Россия имеет неравномерно распределенную плотность населения по регионам. По состоянию на 1 января 2023 года средняя плотность населения в России составила 8,55 чел/км2. Самая низкая плотность населения среди субъектов Российской Федерации -- в Чукотском автономном округе (0,07 чел/км2). Самая высокая -- в городах федерального значения: Москве (5114,23 чел/км2), Санкт-Петербурге (3990,37 чел/км2), Севастополе (643,87 чел/км2), за которыми далее следуют Московская область (193,88 чел/км2) и Ингушетия (166,17 чел/км2).

Многолетний исторический опыт динамики развития административнотерриториального деления Киевской Руси, Российской империи, Российской Советской Социалистической Республики и Российской Федерации показывает на сколько важно понимать основы административно - территориальное деление территорий Российской Федерации, а также на необходимость выявления слабых мест и их устранения путем обоснованного реформирования и своевременной корректировки действующего законодательства.

Отсутствие единых методологических и методических подходов в вопросах совершенствования административно-территориального устройства на всех уровнях сдерживает процесс изменения административно - территориальных границ, на долгие годы оттягивая принятие решений по накапливающимся проблемам.

Комплекс предлагаемых основных мер по повышению эффективности региональной политики в области административно -территориального устройства Российской Федерации, позволит укрепить позиции институтов власти, разделить полномочия управления различными территориями, создаст систему управления с наличием сдержек и противовесов, и делегированием полномочий и управленческих функций между руководителями разного уровня под общим руководством федерального центра; создаст возможность более эффективного управления территориями из федерального центра и корректировки, в рамках стратегических целей, внутриполитических, экономических и социальных процессов.



Использованные источники

Информационно-справочный портал, свободная энциклопедия

[Электронный ресурс]. URL: https://ru.wikipedia.org (дата обращения:

;Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»;

Конституция Российской Федерации (Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года);

«ГАРАНТ» - справочно-правовая система по законодательству Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://www.garant.ru (дата обращения: 29.11.2023);

«Консультант Плюс» - справочно-правовая система по законодательству Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 29.11.2023);

Официальный интернет-портал Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://council.gov.ru/ (дата обращения: 29.11.2023);

Официальный сайт Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе [Электронный ресурс]. URL: http://cfo.gov.ru/ (дата обращения: 29.11.2023);

Официальный сайт Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе [Электронный ресурс]. URL: http://szfo.gov.ru/ (дата обращения: 29.11.2023);

Официальный сайт Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе [Электронный ресурс]. URL: http://pfo.gov.ru/ (дата обращения: 29.11.2023);

Официальный сайт Полномочного представителя Президента

Российской Федерации в Южном федеральном округе [Электронный ресурс]. URL: http://ufo.gov.ru/ (дата обращения: 29.11.2023);

Официальный сайт Полномочного представителя Президента

Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе [Электронный ресурс]. URL: http://skfo.gov.ru/ (дата обращения: 29.11.2023);

Официальный сайт Полномочного представителя Президента

Российской Федерации в Уральском федеральном округе [Электронный ресурс]. URL: http://uralfo.gov.ru/ (дата обращения: 29.11.2023);

Официальный сайт Полномочного представителя Президента

Российской Федерации в Сибирском федеральном округе [Электронный ресурс]. URL: http://sfo.gov.ru/ (дата обращения: 29.11.2023);

Официальный сайт Полномочного представителя Президента

Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе [Электронный ресурс]. URL: http://www.dfo.gov.ru/ (дата обращения:

Сайт научной электронной библиотеки «КиберЛенинка»

[Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения:

Размещено на Allbest.ru

...