Правовой статус государственного служащего в зарубежных странах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институт права

ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Гилязетдинов А.И.

Студент магистратуры

Научный руководитель: Кузнецов И.А.

кандидат юридических наук, доцент

Аннотация

государственный служащий служба защита

В данной статье автор проанализировал опыт организации государственной службы в различных странах, таких как Германия, Великобритания, США, Япония, и Франция, с целью выявления ключевых аспектов правового регулирования, условий труда, оплаты, а также системы гарантий и социальной защиты для государственных служащих. Автор обращает внимание на разнообразные механизмы профессиональной подготовки, эффективности работы и социальной защиты, существующие в зарубежных странах. Подчеркивается значение использования зарубежного опыта для улучшения законодательства, процессов отбора и подготовки кадров, а также внедрения современных технологий в российской системе государственной службы с целью повышения ее эффективности и укрепления профессиональной правовой культуры государственных служащих.

Ключевые слова: Государственная служба, правовое регулирование, зарубежный опыт, профессиональная подготовка.

Abstract

In this article, the author analyzed the experience of organizing the civil service in various countries, such as Germany, Great Britain, the USA, Japan, and France, in order to identify key aspects of legal regulation, working conditions, payment, as well as the system of guarantees and social protection for government employees. The author draws attention to the various mechanisms of professional training, work efficiency and social protection that exist in foreign countries. The importance of using foreign experience to improve legislation, personnel selection and training processes, as well as the introduction of modern technologies in the Russian civil service system in order to increase its efficiency and strengthen the professional legal culture of civil servants is emphasized.

Key words: Civil service, legal regulation, foreign experience, professional training.

Основная часть

Правовой статус государственного гражданского служащего является основой для становления и реализации прав и обязанностей. Государственные гарантии является элементом правового статуса гражданских служащих. В целях комплексного исследования института государственных гарантий государственных гражданских служащих, стоит проанализировать зарубежный опыт организации и функционирования государственной службы, а также системы государственных гарантий гражданских служащих.

Система реализации гарантий государственных служащих в зарубежных странах выглядит следующим образом:

1) правовое регулирование;

2) деятельность органов социальной защиты при высших и местных органах власти и управления;

3) разработка вариантов решения возникающих проблем в сфере предоставления гарантий, предварительная проверка их обоснованности;

4) периодическая проверка норм, закрепленных в законодательных актах, на соответствие их современным реалиям;

5) выявление новых процессов и потребностей в реализации системы гарантий Сариева Д.С. Правила приема на государственную службу в зарубежных странах // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2021. № 3. С. 102..

Одной из первых в Европе, профессиональная государственная служба появилась в Германии. Характерной чертой государственной службы является единство прав и обязанностей государственных служащих при правовом регулировании служебно-правовых отношений Таценко Т.Н. Государь и его служащие в Германии XVI В. К истории формирования чиновничества // Петербургский исторический журнал. 2014. № 4. С. 109.. В Германии оплата труда для государственных служащих состоит из основного оклада, местной доплаты, должностных надбавок, а также прочих дополнительных выплат. При этом оплата труда выступает не прямой платой за проделанную работу, а является компенсацией за службу в целом. Премия выплачивается, как правило, за выдающиеся заслуги, ее получают только около 10 % служащих, и может достигать размера среднемесячного заработка. Пособие по выполнению выплачивается в размере 7 % ежемесячного заработка и выплачивается на протяжении года, потом может быть снято. Высокопоставленные государственные служащие, как правило, имеют фиксированную заработную плату. Правовое регулирование размера должностных окладов, порядка их назначения осуществляется на единой правовой основе и распространяет свое действие на служащих федерации, земель и общин.

Также государственным служащим Германии гарантируется: социальное обеспечение, которое включает пенсионное обеспечение, материальную помощь членам семьи в случае смерти гражданского служащего при выполнении им своих должностных обязанностей, некоторые виды компенсации в особых служебных случаях, к примеру, в случае переезда из одного места жительства в другое. Также служащим предоставлено право на сохранение заработной платы в случае, если они баллотируются на выборные должности, или исполняют почетные обязанности, или для работы в местных представительных органах Муцалов С.И. Государственная служба в Германии // Инновационная наука. 2017. № 4. С. 34..

Характерной особенностью правового регулирования государственной (гражданской) службы Великобритании является отсутствие единого правового акта. Прохождение службы регламентируется рядом статутов и актами делегированного законодательства: приказов, постановлений, инструкций отдельных министров. Для гражданских служащих разработана шкала заработной платы, которая меняется в зависимости от вида выполняемой работы. Также используется система фиксированных ежегодных надбавок. Основные нормы о заработной плате служащих разрабатываются Казначейством: которое принимает специальные циркуляры Литвинцева Е.А. Государственная служба в зарубежных странах. М.: Право, 2004. С. 80..

Гарантии гражданским служащим содержит и французское законодательство. Французское законодательство гарантирует служащим свободу мнений, запрещена дискриминация служащих в связи с их политическими, философскими, религиозными взглядами. Также гарантирована защита публичной службы, на которой он состоит. В случае причинения служащим ущерба третьему лицу в связи с ошибками, допущенными при исполнении служебных обязанностей, такой ущерб возмещается самой публичной службой Портал Министерства Французской Республики по вопросам децентрализации и государственной службы [Электронный ресурс]. URL: www.fonction-publiaue.gouv.fr. (дата обращения: 15.03.2024)..

Также публичная служба обязана защищать служащего от угроз, насилия, оскорблений при выполнении служащим своих должностных обязанностей, вправе представлять интересы служащего в суде с требованиями о возмещении ему ущерба, причиненного действиями третьих лиц. Размер оплаты труда также поставлен в зависимость от звания и занимаемой должности. На служащих распространяются специальные режимы социального страхования и пенсионного обеспечения Кайралапина Ж.Б. Некоторые особенности государственной службы и обучения государственных служащих Франции // Экономика и управление в XXI веке: тенденции развития. 2018. № 4. С. 202..

Институт государственной службы в различных странах претерпел долгий и исторически сложный эволюционный процесс. Воздействие на развитие данного института в зарубежных государствах оказали разнообразные факторы, включая исторические, политические, религиозные и социальные аспекты.

Современная модель государственной службы в Г ермании представляет собой относительно децентрализованную и закрытую систему. Учитывая схожесть отечественной правовой системы с немецкой моделью, становится важным обратить внимание на опыт организации служебных отношений в Федеративной Республике Германия Пирова О.А. Основы государственной службы в Германии // XXXVII международные научные чтения (Памяти А. Д. Сахарова) / Сборник статей международной научно-практической конференции. Москва. 2018. С. 109.. Немецкая государственная служба ориентирована на социальные аспекты, и в настоящее время ведется работа по оптимизации государственного управления, внедрению новых технологий, улучшению предоставления государственных услуг и профессиональной подготовке чиновников. Важными характеристиками статуса государственного служащего в Германии являются высокий социальный статус, система гарантий правовой и социальной защиты, а также принцип "пожизненного назначения" Димаева И.А., Знаменский Д.Ю. Зарубежный опыт в системе управления кадрами на государственной гражданской службе и его адаптация в российской практике // Вестник университета. 2020. № 5. С. 144..

Современная модель государственной службы в Германии представляет собой децентрализованную закрытую систему, близкую к отечественной правовой модели. Опыт организации служебных отношений в Германии является образцовым по ряду критериев эффективности. Отмечается социальная ориентированность государственной службы, активное внедрение новых технологий, дистанционного предоставления государственных услуг и сокращение времени рассмотрения обращений граждан. Профессиональная подготовка чиновников высоко ценится, предусматривая регулярное повышение квалификации, уделяя внимание моральным аспектам и корпоративной культуре. Происходит децентрализация органов управления.

Статус государственного служащего в Германии обладает высоким социальным статусом, присутствует институт почетного чиновника. Существует система гарантий правовой и социальной защищенности, основанная на принципе "пожизненного назначения". Выделяются три типа государственных служащих: карьерные гражданские служащие, сотрудники и наемные работники. Гражданский контроль над властью осуществляется через эффективные механизмы административной юстиции.

В Японии государственная служба также отражает национальные черты, такие как прилежание, терпение и стремление к саморазвитию. Несмотря на культуру "пожизненного найма", характерную для Японии, динамичность управленческих структур поддерживается регулярной ротацией кадров между министерствами и региональными органами. Престижные вузы предоставляют возможность поступления на государственную службу, где претенденты проходят конкурсные экзамены. Высокий социальный статус государственных служащих в Японии является фактором, привлекающим специалистов к работе в государственном аппарате Димаева И.А., Знаменский Д.Ю. Зарубежный опыт в системе управления кадрами на государственной гражданской службе и его адаптация в российской практике // Вестник ГУУ. 2020. № 9. С. 199..

В Соединенных Штатах Америки отмечается высокая роль политических назначений в системе государственной службы, а также ее децентрализация. Существует деление на три категории государственных служащих: публичные служащие, правительственные служащие и гражданские служащие Пароссийской Федерации енова Е.А. Будущее государственной службы: зарубежные подходы к исследованию поколений // Государственное управление. Электронный вестник. 2018. № 4. С. 144.. Факторы, такие как саморегулирование и самоорганизация в сфере юридических профессий, а также активная роль ассоциаций, таких как Ассоциация американских юристов, играют важную роль в укреплении профессиональной правовой культуры в стране Гвоздев В.А. Зарубежный опыт подготовки кадров для государственной гражданской службы // Вестник Чувашского университета. 2019. № 5. С. 104..

Опыт реформирования государственных структур в рассматриваемых зарубежных странах предоставляет ценные рекомендации и предложения для укрепления профессиональной правовой культуры государственных служащих в Российской Федерации. Применение испытательного срока при поступлении на государственную службу является распространенной практикой, и, несмотря на различия в сроках испытания, зарубежный опыт может быть полезен для формирования соответствующего законодательного регулирования в России.

Сокращение штатной численности государственных служащих рассматривается как важный этап, свидетельствующий о повышении уровня профессиональной правовой культуры. Это обусловлено оптимизацией нагрузки с использованием современных методов управления и внедрением информационных технологий. Внедрение современных технологий, в частности, способствует улучшению эффективности, сокращению затрат и повышению производительности государственных служащих Керамова С.Н. Государственная служба россии и зарубежных стран: сравнительно-правовой анализ // Евразийский Союз Ученых. 2020. № 4. С. 77..

Следует отметить, что закрепление на законодательном уровне перечня вопросов, регламентирующих государственную службу и статус государственного служащего, включая основания привлечения их к административной ответственности, представляется важным. Опыт зарубежных стран может быть адаптирован в российской системе, включая оценку труда служащих на основе современных методик и внедрение административных регламентов с конкретными критериями оценки эффективности государственных служащих.

Таким образом, мы можем сделать следующие выводы:

Во-первых, зарубежные страны, такие как Германия, Великобритания и США, обладают разработанными системами правового регулирования государственной службы. Эти системы включают в себя четкие нормы, регулирующие не только условия труда и оплату труда государственных служащих, но и механизмы профессиональной подготовки, эффективности их работы, а также вопросы социальной защиты.

Во-вторых, использование испытательных сроков при поступлении на государственную службу, как представлено в зарубежном опыте, может быть эффективным средством оценки квалификации и профессиональной пригодности кандидатов. Здесь важно обратить внимание на различия в сроках испытания в разных странах и возможность их адаптации в соответствии с особенностями российской системы государственной службы.

В-третьих, факторы сокращения штатной численности государственных служащих, внедрение современных технологий и улучшение эффективности государственного управления, как отражено в зарубежном опыте, представляются важными для укрепления профессиональной правовой культуры. Такие меры могут способствовать оптимизации работы государственных структур и повышению их производительности.

В заключение, на основе вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что российская система государственной службы может извлечь уроки и применить опыт зарубежных стран для улучшения своего законодательного обеспечения, процессов отбора и подготовки кадров, а также внедрения современных технологий с целью повышения эффективности государственного управления и укрепления профессиональной правовой культуры государственных служащих.

Список использованных источников и литературы

1. Гвоздев В.А. Зарубежный опыт подготовки кадров для государственной гражданской службы // Вестник Чувашского университета. 2019. № 5. С. 104.

2. Димаева И.А., Знаменский Д.Ю. Зарубежный опыт в системе управления кадрами на государственной гражданской службе и его адаптация в российской практике // Вестник университета. 2020. № 5. С. 144.

3. Кайралапина Ж.Б. Некоторые особенности государственной службы и обучения государственных служащих Франции // Экономика и управление в XXI веке: тенденции развития. 2018. № 4. С. 202.

4. Керамова С.Н. Государственная служба россии и зарубежных стран: сравнительно-правовой анализ // Евразийский Союз Ученых. 2020. № 4. С. 77.

5. Литвинцева Е.А. Государственная служба в зарубежных странах. М.: Право, 2004. С. 80.

6. Муцалов С.И. Государственная служба в Германии // Инновационная наука. 2017. № 4. С. 34.

7. Осиночкина Е.В. Правовой статус муниципальных служащих: становление, понятие и механизм реализации: автореф. дис.... канд. юрид. наук. Казань, 2006. С. 13.

8. Пирова О.А. Основы государственной службы в Германии // XXXVII международные научные чтения (Памяти А. Д. Сахарова) / Сборник статей международной научно-практической конференции. Москва. 2018. С. 109.

9. Пирогова Е.А. Будущее государственной службы: зарубежные подходы к исследованию поколений // Государственное управление. Электронный вестник. 2018. № 4. С. 144.

10. Портал Министерства Французской Республики по вопросам децентрализации и государственной службы [Электронный ресурс]. URL: www.fonction-publique.gouv.fr. (дата обращения: 15.03.2024).

11. Сариева Д.С. Правила приема на государственную службу в зарубежных странах // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2021. № 3. С. 102.

12. Таценко Т.Н. Государь и его служащие в Германии XVI В. К истории формирования чиновничества // Петербургский исторический журнал. 2014. № 4. С. 109.

Размещено на Allbest.ru