Анализ соответствия целей и задач муниципальных программ целям и задачам стратегии развития муниципалитета

Размещено на http://www.allbest.ru/

АНАЛИЗ СООТВЕТСТВИЯ ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ ЦЕЛЯМ И ЗАДАЧАМ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛИТЕТА

Бугров Геннадий Юрьевич

Аннотация

муниципальный программа бюджет стратегия

В работе на примере одного муниципального образования (городской округ город Рязань) проводится сравнительный анализ целей и задач, сформулированных в муниципальных программах, целям и задачам, сформулированных в стратегии развития города. Анализ проводится с применением метода лингвистического (терминологического) сравнения. На основе полученных результатов делается вывод о последовательности применения программно-целевого подхода в управлении развитием муниципалитета и составлении программного бюджета.

Ключевые слова: Муниципальные программы, цели программы, задачи программы, программно-целевой подход, бюджетный процесс.

Abstract

In this work, using the example of one municipal entity (urban district of the city of Ryazan), a comparative analysis of the goals and objectives formulated in municipal programs, restrictions and objectives formulated in the city development strategy was carried out. Analysis using the method of linguistic (terminological) comparison. Based on the results obtained, a conclusion is drawn about the sequence of application of the software-target cable in managing the development of the component and drawing up the software budget.

Keywords: Municipal programs, program goals, program objectives, program-target approach, budget process

Основная часть

В основе современного подхода к проведению бюджетного процесса и формированию бюджетов территорий лежит программно -целевой метод См., напр., Бюджетирование, ориентированное на результат: краткий обзор опыта зарубежных стран / Экорис-НЭИ.

2002. [Электронный ресурс] // http://www.ecorys.ru/data/sbr/6-Budgeting_international_experiences.pdf Бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и возможности применения в России / Центр фискальной политики. 2002. [Электронный ресурс] // www.fpcenter.org/russian/res_rus.html. Программно-целевые принципы бюджетного планирования являются основным инструментом повышения эффективности бюджетных расходов, достижения устойчивого развития, обеспечения стабильности финансов. А формируемый на их основе программный бюджет представляет собой совокупность государственных или муниципальных программ, в которой распределение расходов осуществляется не по функциональному или ведомственному принципу, а по программному.

Вопрос заключается в последовательности и целенаправленности применения данного подхода. В рамках данной работы проводится сравнительный анализ целей и задач, сформулированных в муниципальных программах, целям и задачам, сформулированных в стратегии развития города.

Базовым понятием программно-целевого метода является понятие «программы». Программы представляют собой комплекс мероприятий, необходимых для достижения запланированных целей и задач. В каждую программу, как правило, включается описание:

1. целей и задач программы,

2. услуг, предоставляемых в рамках программы, и группы потребителей этих услуг,

3. мероприятий, необходимых для достижения поставленных целей и задач,

4. индикаторов выполнения программы,

5. ресурсов, необходимых для выполнения программы,

6. рисков, связанных с выполнением программы.

В зависимости от специфики и направленности программы в ресурсное обеспечение программы могут включаться и некоторые другие (более специфические) ресурсы. В частности, к таковым может быть отнесен кадровый состав исполнителей, обладающих специальными узконаправленными профессиональными навыками и опытом работы.

Понятно, что при решении любой проблемы (выполнении программы) вся совокупность проблем (задач) по ее решению разбивается на несколько самостоятельных и независимых составляющих. Искусство такого разбиения зависит от самого разработчика программы. В его задачу входит вычленить отдельные вопросы, требующие своего решения, из общей поставленной цели развития. При этом происходит не просто выделение совокупности отдельных вопросов в главной цели, но соподчинение этих выделенных задач. Тем самым разработчик строит некоторую логическую схему решения общей проблемы - дерево целей.

Применительно к бюджетному процессу, основанному на программно - целевом подходе (программный бюджет), вышеизложенное должно означать, что цели и задачи, сформулированные в стратегии развития территории должны конкретизироваться в принимаемых целевых программах развития территории. Таким образом, сами целевые программы являются механизмами реализации стратегических целей.

С учетом вышеизложенного в работе ставится задача, выяснить степень соответствия целей и задач, поставленных в муниципальных программах развития города Рязани, целям и задачам, сформулированных в стратегии развития города Рязани.

Стратегия развития города Рязани в этом случае будет являться документом более высокого уровня. Сформулированные в ней цели и задачи должны будут реализовываться муниципальными целевыми программами. Муниципальные целевые программы в данном случае играют роль бюджетных механизмов реализации поставленных в стратегии целей.

Основу проектного бюджета города Рязани в 2024 году составляют 17 муниципальных программ. Их удельный вес в общем объеме расходов в 2024 году составляет почти 99%. Общая сумма доходов бюджета города составляет порядка 16,8 млрд. рублей, расходов - более 17,4 млрд. рублей³.

Анализ подобного соответствия проводится на основе метода лингвистического анализа. Анализу подвергаются исключительно сами формулировки целей и задач. В анализе сопоставлению подвергаются 5 целей стратегии развития:

- развитие человеческого капитала;

- эффективное пространственное развитие;

- устойчивое развитие экономики;

- формирование комфортной городской среды;

- цифровизация городской среды

Цели стратегии разбиты на 40 задач. В городе Рязани действуют 17 муниципальных программ по реализации принятой стратегии (табл. 1), состоящих в свою очередь из более, чем 80 задач.

В целом по результатам анализа можно констатировать следующее.

Все цели стратегии в той или иной мере реализуются муниципальными программами. Однако степень такого реализации (соответствия целей и задач муниципальных программ целям и задачам стратегии) существенно различается.

Наиболее полно реализация поставленных в стратегии задач механизмом муниципальных программ выполнена в рамках цели «Цифровизация городской среды». Все задачи данной цели реализуются муниципальными программами.

Таблица 1

Муниципальные целевые программы города Рязани в 2024 г.