Анализ соотношения категорий "терроризм" и "экстремизм" в нормативно-правовых актах и научной доктрине

Размещено на http://www.allbest.ru/

Анализ соотношения категорий «терроризм» и «экстремизм» в нормативно-правовых актах и научной доктрине

Хамзяева Ю.Р.

Аннотация

Статья посвящена сравнительному анализу соотношения терроризма и экстремизма в нормативных правовых актах РФ и научной доктрине. Обозначена авторская позиция по данному вопросу.

Ключевые слова: терроризм, экстремизм, Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, противодействие экстремизму.

Abstract

Khamzyaeva Yu.R.

ANALYSIS OF THE RELATIONSHIP OF THE CATEGORIES TERRORISM & EXTREMISM IN REGULATORY LEGAL ACTS & SCIENTIFIC DOCTRINE

The article is devoted to a comparative analysis of the relationship between terrorism and extremism in the regulatory legal acts of the Russian Federation and scientific doctrine. The author's position on this issue is indicated.

Keywords: terrorism, extremism, Shanghai Convention against Terrorism, countering extremism.

Современный терроризм представляет собой многоликое явление с множеством характеризующих признаков. Некоторые из признаков, такие, как наказуемость, историческая обусловленность, не имеют решающего значения при отграничении терроризма и его проявлений от иных асоциальных уголовно наказуемых явлений. Другие признаки, например, политическая мотивация, масштабность, насильственная природа, наоборот, оказывают решающее значение при определении направлений профилактической деятельности и разработке соответствующих антитеррористических мероприятий.

Исследуя явление терроризма, необходимо, прежде всего, определить его соотношение с экстремизмом, так как «экстремизм и терроризм, как правило, неразрывно связаны» [9, с. 120]. В первую очередь следует обратиться к нормативным правовым актам, определяющим эти явления.

Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г. терроризмом признает:

а) какое-либо деяние, признаваемое как преступление в одном из договоров, перечисленных в Приложении к... Конвенции, и как оно определено в этом договоре;

б) любое другое деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб какому-либо материальному объекту, равно как организация, планирование такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения» [1].

В Конвенции представлено следующее определение экстремизма - это «какое-либо деяние, направленное на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них» [1].

Анализируя название международного документа и содержащиеся в нем определения, следует констатировать наличие как связи между указанными понятиями, так и индивидуальных особенностей, что позволяет рассматривать их как объекты самостоятельного исследования.

Ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ относит террористическую деятельность и публичное оправдание терроризма к разновидности экстремистской деятельности (экстремизма).

В правовой доктрине преобладает позиция, согласно которой терроризм является крайней формой проявления экстремизма. Так, по мнению Е.В. Галкиной, «крайним проявлением экстремизма считается терроризм» [7], С.В. Максиной - «терроризм - это одно из проявлений экстремизма, наиболее радикальное по своему характеру» [10, с. 9]. Ю.С. Горбунов полагает, что терроризм представляет собой форму политического экстремизма [3, с. 50], Ю.М. Антонян - что «терроризм является наиболее опасной формой экстремизма» [2, с. 401]. Террористические акты рассматриваются также как метод действия экстремистов [8, с. 64]. В.В. Устинов, говоря о проблемах соотношения экстремизма и терроризма, указывает, что «терроризм по сути является для политического экстремизма способом достижения власти незаконным, насильственным путем со всеми сопутствующими этому последствиями» [6, с. 17]. По мнению А.И. Долговой, терроризм является одним из специфических видов насилия, используемых в том числе в процессе экстремистской деятельности [4, с. 80]. Авторы учебного пособия «Основы борьбы с террористической преступностью» указывают, что «терроризм является частью экстремизма, так как из широкого ряда его проявлений (мятеж, создание параллельных структур власти, выдвижение ультиматумов, акции гражданского неповиновения, вооруженное сопротивление конституционным органам и т.д.) вобрал в себя наиболее жесткие методы достижения политических целей, допускающие как физическое устранение государственных, политических, общественных деятелей, так и убийства рядовых граждан, уничтожение различных материальных объектов» [5, с. 12].

Позиция законодателя и мнения, доминирующие в научной литературе, позволяют рассматривать терроризм как наиболее радикальное проявление экстремизма, один из инструментов достижения его целей. При взаимном воздействии двух явлений следует согласиться с мнением С. Фридинского о том, что «экстремизм» по своему содержанию значительно шире понятия «терроризм», поскольку именно с помощью террора экстремистские организации достигают поставленных целей» [9, с. 123], и рассматривать эти два явления общественной жизни следует как целое (экстремизм) и часть (терроризм).

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

терроризм экстремизм нормативный правовой

1. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и

экстремизмом: заключена в г. Шанхае 15 июня 2001 г. // Собр.

законодательства РФ. 2003. № 41. Ст. 3947.

2. Антонян, Ю.М. Криминология: учебник для бакалавров. 2-е изд., перераб. и доп. М., Юрайт, 2012. 523 с.

3. Горбунов, Ю.С. Терроризм и правовое регулирование противодействия ему: монография. М.: Молодая гвардия, 2008. 460 с.

4. Долгова А.И., Гуськов А.Я., Чуганов Е.Г. Проблемы правового регулирования борьбы с экстремизмом и правоприменительной практики. М.: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2010. 244 с.

5. Основы борьбы с террористической преступностью: учебное пособие / Кофман Б.И. [и др.]; под. ред. Г.И. Курдюкова. Казань: КЮИ МВД России, 2003. - 460 с.

6. Устинов, В.В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. М.: Юрлитинформ, 2002. 560 с.

7. Галкина Е.В. Противодействие политическому экстремизму и

терроризму: новый взгляд // Теория и практика общественного развития. 2014. № 1 [Электронный ресурс]. URL: http://teoria-

practica.ru/rus/files/arhiv_zhurnala/2014/1/politika/galkina.pdf

8. Карасев Д.В. Проблема разграничения и классификации понятий «экстремизм» и «терроризм» // Актуальные проблемы международных отношений в начале XXI века: материалы 11 -й науч.-практ. конф. молодых ученых / под ред. Т.А. Закаурцевой. М.: Восток-Запад, 2009. С. 63-68.

9. Фридинский С. Терроризм как крайняя форма проявления экстремизма // Уголовное право. 2008. № 3. С. 120-123.

10. Максина, С.В. Терроризм: криминологические и уголовно -правовые аспекты: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08. СПб., 2003. 222 с.

Размещено на Allbest.ru