Проблемы взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления при реализации функций по охране общественного порядка

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления при реализации функций по охране общественного порядка

Problems of interaction between minerary affairs bodies and local government bodies in the implementation of public order protection functions

Астанина Дарья Константиновна

Astanina Daria Konstantinovna

Аннотация

охрана общественного порядка должностные лица

Автором был сделан вывод о наличии ряда проблемных моментов в вопросах взаимодействия между ОВД и органами местного самоуправления в вопросах реализации функций должностными лицами указанных органов по охране общественного порядка. В первую очередь, остаются не реализованными нормы о наделении муниципальной милиции полномочиями в сфере охраны общественного порядка на территории муниципальных образований. Также, автор приходит к выводу, что часть функций взаимодействию остается формально закрепленной законодателем в нормативных актах, но не нашедшей своей практической реализации в работе должностных лиц анализируемых органов.

Annotation

The author concluded that there are a number of problematic issues in matters of interaction between the internal affairs department and local government bodies in matters of the implementation of functions by officials of these bodies for the protection of public order. First of all, the rules on vesting the municipal police with powers in the field of maintaining public order on the territory of municipalities remain unimplemented. Also, the author comes to the conclusion that some of the interaction functions remain formally enshrined by the legislator in regulations, but have not found their practical implementation in the work of officials of the analyzed bodies.

Ключевые слова: общественный порядок, охрана общественного порядка, взаимодействие органов внутренних дел, органы местного самоуправления. Key words: public order, protection of public order, interaction between internal affairs bodies, local government bodies.

В соответствии с представленными статистическими данными на официальном сайте Министерства внутренних дел Российской Федерации, ежегодно в общественных местах регистрируется немалое количество преступлений. Так, в частности, в период с января по ноябрь 2023 года на территории РФ было зарегистрировано 497,5 тыс. преступлений в общественных местах. Из них, в наиболее распространенных местах общественного пользования - парках, скверах, на площадях и улицах было зафиксировано 275.6 тыс. преступлений Официальный сайт МВД РФ / Состояние преступности в Российской Федерации за январь - ноябрь 2023 года // Электронный ресурс. Режим доступа: https://xn--b1aew.xn-- p1ai/reports/item/45293174/ (дата обращения: 12.01.2024)..

Наиболее распространенными преступными деяниями, совершаемыми в общественных местах, являются кражи, грабежи, разбойные нападения. Высокие показатели преступности в сфере общественного порядка и обеспечения общественной безопасности обусловлены социальным неравенством в обществе, экономическими трудностями, недостаточными мерами безопасности и некоторыми другими факторами.

На основании статистических данных можно с уверенностью сделать вывод о том, что вопросы повышения качества охраны общественного порядка являются крайне важными и актуальными в условиях современности, что также актуализирует вопросы взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления при реализации функций по охране общественного порядка.

Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Рос. газ. - 2020. - 4 июля. (далее - Конституция РФ) закрепляет обязанность по решению многих вопросов местного значения (включая вопросы по охране общественного порядка) на органы местного самоуправления (в статье 132), которые, на основании данной конституционной нормы должны исполнять эту обязанность самостоятельными образом.

Итак, местное самоуправление, по справедливому замечанию Э.Г. Карапетян, не входит в систему государственной власти в отечественном государстве, что закреплено в Конституции РФ. Тем не менее, местное самоуправление связано с системой государственной власти при помощи разнообразного количества общественных и правовых отношений, включая правоотношения по охране общественного порядка. Э.Г. Карапетян верно подчёркивает, что целостность системы публичной власти в стране проявляется посредством эффективного взаимодействия органов между ОВД и органами местного самоуправления. При этом, автор отмечает, что подобное взаимодействие основывается на принципах делового сотрудничества и взаимопомощи, что позволяет рассматриваемым органам эффективно решать задачи по поддержанию порядка в обществе Карапетян Э. Г. Актуальные проблемы взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации и органов местного самоуправления // Молодой ученый. 2020. № 47 (337). С. 283..

В вопросах взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления важным аспектом правового регулирования является Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822., в статье 15 которого к вопросам местного значения муниципального района законодатель относит организацию охраны общественного порядка на территории муниципального района силами муниципальной милиции.

В статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ аналогичные вопросы относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа. Вместе с тем, в настоящее время данные полномочия фактически осуществляются силами и средствами органов внутренних дел - полицией.

Как верно подчёркивают С.О. Харламов и О.П. Зеленкова, несовершенство законодательства в части установления четкого правового регулирования в сфере взаимодействия органов самоуправления и ОВД при реализации функции по охране общественного порядка выражено, в первую очередь, тем, что норма о создании муниципальной милиции на территории муниципальных, городских округов и районов является не реализованной Харламов С.О., Зеленкова О.П. Проблемы взаимодействия органов самоуправления и органов внутренних дел при реализации функции по охране общественного порядка // Вестник экономической безопасности. 2019. № 4. С.56..

И.А. Двойменный, в свою очередь, отмечает, что российская практика свидетельствует о том, что российские регионы оказались неготовыми к созданию муниципальной милиции и выполнению функций по охране общественного порядка данными органами в отдельных муниципальных единицах, что было вызвано низким финансированием регионов Двойменный И.А. Перспективы развития и совершенствования взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления по охране общественного порядка // Регион: системы, экономика, управление. 2019. № 2 (45). С. 127..

В Федеральном законе от 07.02.2011 № 3 -ФЗ «О полиции» Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О полиции» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900. одним из важнейших направлений деятельности полиции на территории Российской Федерации законодателем называется охрана общественного порядка. Данное направление ее деятельности, наряду с другими функциональными обязанностями, осуществляется сотрудниками полиции на территории муниципалитетов. В этой связи можно сделать закономерный вывод о том, что органы внутренних дел в лице сотрудников полиции осуществляют совместные полномочия по охране общественного порядка с органами местного самоуправления. Целями данной деятельности является предотвращение и пресечение фактов нарушения общественного порядка на территории административно-территориальных единиц - муниципалитетов, поддержание и обеспечение общественной безопасности. Данные действия включают в себя также вопросы быстрого реагирования на любые проявления нарушений порядка в общественных местах, контроль за соблюдением законодательства, а также деятельность по предупреждению преступлений и правонарушений на территории муниципалитетов.

Вопросы взаимодействия и сотрудничества сотрудников полиции отражены также в статье 10 Федерального закона «О полиции», в которой законодателем предусмотрена возможность взаимодействия полиции с муниципальными органами, оказанием им содействия и использование возможностей этих органов в предусмотренных случаях и в установленном порядке. Содействие и взаимодействие может также предусматривать комплексное планирование направлений борьбы с различными преступными явлениями, подключая усилия правоохранительных органов и возможности органов местного самоуправления. Также, содействие предусматривает и подключение гражданского населения к профилактике правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности.

С.О. Харламов и О.П. Зеленкова выделяют такое важное направление содействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления, как составление планов совместных мероприятий и образование совместных совещательных и координационных органов по вопросам борьбы с правонарушениями и преступлениями в сфере охраны общественного порядка. Такими органами могут являться комиссии, комитеты, координационные советы и многие другие Харламов С.О., Зеленкова О.П. Проблемы взаимодействия органов самоуправления и органов внутренних дел при реализации функции по охране общественного порядка // Вестник экономической безопасности. 2019. № 4. С.57..

Э.Г. Карапетян отмечает в качестве важных направлений взаимодействия - совместную разработку комплексных целевых программ и проведение мероприятий в части безопасности дорожного движения, а также обмен информацией между органами внутренних дел и муниципальными органами о состоянии общественного порядка в конкретном муниципалитете Карапетян Э. Г. Актуальные проблемы взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации и органов местного самоуправления // Молодой ученый. 2020. № 47 (337). С. 284..

Важным направлением в данной сфере является и содействие органам местного самоуправления в вопросах проведения культурно -массовых мероприятий, проводимых на территории конкретных муниципалитетов. Данное направление также является важным направлением, поскольку общественная опасность массовых нарушений общественного порядка состоит в том, что такие правонарушения могут перерасти в массовые беспорядки, что признается более тяжким преступлением и наносит вред большему количеству объектам инфраструктуры муниципалитетов.

Еще одной проблемой можно обозначить формальный и ограниченный характер сотрудничества между анализируемыми органами, поскольку на практике, сотрудничество, взаимодействие и содействие органов местного самоуправления и органов внутренних дел в большинстве своем сводится к общественному контролю за деятельностью сотрудников полиции со стороны органов внутренних дел.

Представляется необходимым направить усилия законодателя на развитие местного законодательства в отдельных субъектах Российской Федерации, уточняющего положения статьи 10 ФЗ «О полиции» в вопросах взаимодействия полиции с муниципальными органами, а также в вопросах четкого определения механизма такого взаимодействия и порядка, определения прав и обязанностей сотрудников данных ор ганов по вопросам обеспечения общественного порядка в муниципалитетах.

Литература

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Рос. газ. - 2020. - 4 июля.

2. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3 -ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О полиции» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 -ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

4. Двойменный И.А. Перспективы развития и совершенствования взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления по охране общественного порядка // Регион: системы, экономика, управление. 2019. № 2 (45). С. 125-129.

5. Карапетян Э. Г. Актуальные проблемы взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации и органов местного самоуправления // Молодой ученый. 2020. № 47 (337). С. 283 -285.

6. Официальный сайт МВД РФ / Состояние преступности в Российской Федерации за январь - ноябрь 2023 года // Электронный ресурс. Режим доступа: https://xn--b1aew.xn--p1ai/reports/item/45293174/ (датаобращения: 12.01.2024).

7. Харламов С.О., Зеленкова О.П. Проблемы взаимодействия органов самоуправления и органов внутренних дел при реализации функции по охране общественного порядка // Вестник экономической безопасности. 2019. № 4. С.55-58.

Размещено на Allbest.ru