Формування кадрового потенціалу публічної служби в умовах воєнного стану

Размещено на http://www.allbest.ru/

Центр оцінювання кандидатів на зайняття посад державної служби Вищої школи публічного управління

Формування кадрового потенціалу публічної служби в умовах воєнного стану

Хребтій Ігор Віталійович

кандидат наук з державного управління, начальник управління



Анотація

Вступ. Розвиток кадрового потенціалу публічної служби є одним із найважливіших чинників успіху як для державних установ у цілому, так і для окремих працівників. У зв'язку із цим, актуалізується питання розвитку кадрово- го потенціалу публічної служби шляхом створення відповідних можливостей для формування компетентностей публічних службовців. Розвиток кадрового потенціалу публічної служби з урахуванням компетентнісного підходу дає змогу зосереди- тись на навичках, знаннях та інших здібностях, які мають найбільший вплив на продуктивність праці та забезпечує зв'язок між компетентностями публічних службовців і необхідними заходами з розвитку кадрового потенціалу. Найбільш важливі причини для проведення заходів, пов'язаних із розвитком кадрового потенціалу публічної служби, полягають у підвищенні продуктивності праці і мотивації публічних службовців, а також забезпеченні набуття нових компетентностей.

Мета. Метою дослідження є розкриття концептуальних підходів до забезпечення публічної служби високопрофесій- ними кадрами в умовах воєнного стану в Україні.

Матеріали і методи. Матеріалами дослідження є нормативно-правова база забезпечення функціонування публічної служби в України.

В процесі здійснення дослідження було використано наступні наукові методи: теоретичного узагальнення та групу- вання (для характеристики складових конкурсної процедури на зайняття посад державної служби; формалізації, аналізу та синтезу (для побудови напрямів формування кадрового потенціалу публічної служби в умовах воєнного стану); логіч- ного узагальнення результатів (формулювання висновків).

Результати. У науковій статті розкрито основні напрями при формуванні кадрового потенціалу публічної служби в умовах воєнного стану.

Вітчизняна система добору, підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації публічних службовців переживає на даний час період кардинальних змін, адже сьогодні країні потрібні кадри, які готові до змін та інновацій, спроможні своєчасно приймати найбільш ефективні управлінські рішення в ситуації вибору, прогнозуючи їх можливі наслідки, здат- ні до співпраці, які володіють розвиненим почуттям відповідальності за реалізацію розпочатих реформ та долю країни. Перспективи. Відновлення прозорих процедур добору кадрів на публічну службу на основі професійних компетентно- стей кандидатів має важливе значення для зміцнення довіри та прозорості на публічній службі. Крім того, переосмислення та вдосконалення конкурсів на зайняття посад публічної служби матиме вирішальне значення для залучення професіоналів.

Ключові слова: публічне управління, публічна служба, кадрова політика, кадровий потенціал, посади публічної служби.



Summary

FORMATION OF PERSONNEL POTENTIAL OF THE PUBLIC SERVICE UNDER THE CONDITIONS OF THE MARTIAL STATE

Khrebtiy Ihor

Candidate of Sciences in Public Administration, Head of the Center for Evaluation of Candidates for Public Service Positions of Higher School of Public Administration

Introduction. The development of personnel potential of the public service is one of the most important factors of success both for public institutions as a whole and for individual employees. In connection with this, the question of developing the personnel potential of the public service by creating appropriate opportunities for the formation of the competencies of public servants is being updated. The development of personnel potential of the public service, taking into account the competence approach, allows to focus on skills, knowledge and other abilities that have the greatest impact on labor productivity and ensures the connection between the competencies of public servants and the necessary measures for the development of personnel po- tential. The most important reasons for carrying out activities related to the development of personnel potential of the public ser- vice are to increase the productivity and motivation of public servants, as well as to ensure the acquisition of new competencies.

Purpose. The purpose of the study is to reveal conceptual approaches to providing public service with highly professional personnel in the conditions of the martial state in Ukraine.

Materials and methods. The research materials are the regulatory and legal framework for ensuring the functioning of the public service in Ukraine.

In the process of research the following scientific methods were used: theoretical generalization and grouping (to character- ize the components of the competitive procedure for filling civil service positions; formalization, analysis and synthesis (to build directions for the formation of personnel potential of the public service under martial law); logical generalization of the results (formulation of conclusions).

Results. The scientific article reveals the main trends in the formation of the personnel potential of the public service in the conditions of the martial state.

The domestic system of selection, training, retraining and advanced training of public servants is currently experiencing a pe- riod of radical changes, because today the country needs personnel who are ready for changes and innovations, able to make the most effective management decisions in a timely manner in a choice situation, predicting their possible consequences, able to co- operation, who have a developed sense of responsibility for the implementation of the initiated reforms and the fate of the country. Discussion. The restoration of transparent procedures for the selection of personnel for the public service based on the pro- fessional competences of the candidates is important for strengthening trust and transparency in the public service. In addition, rethinking and improving competitions for public service positions will be crucial for attracting professionals.

Key words: public administration, public service, personnel policy, personnel potential, public service positions.



Постановка проблеми

Професійна та дієздатна публічна служба є ключовим елементом про- цесу відновлення. Система органів публічної влади є одним із найбільших роботодавців в Україні, але розвитку публічної служби перешкоджають чис- ленні виклики, такі як тимчасове призупинення конкурсних процедур через воєнний стан, дефіцит кваліфікованих фахівців на ринку праці через ма- совий виїзд українців за кордон, а також висока плинність кадрів у зазначених вище органах.

Аналіз останніх досліджень і публікацій

Зна- чний внесок у формування базових положень та концепцій публічної служби, в тому числі при фор- муванні кадрового потенціалу публічної служби витрат зроблено як вітчизняними, так і зарубіжними дослідниками, зокрема за такими напрямками: за- провадження демократичних інституційних стандар- тів професійної діяльності державних службовців і посадових осіб органів місцевого самоврядуван- ня (В. Авер'янов, Н. Алюшина [1], В. Бакуменко, К. Ващенко, В. Голубь, В. Козаков, В. Мартиненко, Т. Мотренко, Н. Обушна [8], С. Селіванов [6], В. Со- роко, Ю. Шаров, С. Хаджирадєва [9] та ін.); удоско- налення системи професійного навчання державних службовців і посадових осіб органів місцевого само- врядування (О. Бобровська, В. Логвінов, Т. Крушель- ницька, Ю. Лихач, Н. Олійник, П. Щербаков та ін.); створення професійної підготовки вищого керівного складу органів державної влади та органів місцевого самоврядування України (Н. Алюшина [2], Т.Васи- левська, Н. Липовська, Т.Пахомова, А.Рачинський, С. Серьогін, А. Сіцінський та ін.); запровадження регулярного підвищення кваліфікації державними службовцями (С. Газарян, В.Гошовська, Ю. Лихач, О. Мельник, О. Оболенський та ін.) тощо.

Метою статті є розкриття концептуальних підходів до забезпечення публічної служби висо- копрофесійними кадрами в умовах воєнного стану в Україні. компетентність професійний публічний службовець

Матеріали і методи

Публічна служба є ключовою ланкою, що забезпечує соціальне, політичне й економічне життя країни. В умовах війни в Україні відбувається її трансформація.

Відповідно до Європейських принципів дер- жавного управління програми SIGMA публічна служба повинна бути професійною, доброчесною, політично нейтральною, базуватися на заслугах, бути орієнтованою на громадян.

Останніми роками приділяється значна увага питанням відбору і оцінювання персоналу публіч- ної служби. Це важливо з огляду на стратегічний курс України до Європейського Союзу.

Фундамент державної кадрової політики за- кладається на етапі відбору і працевлаштування кандидатів.

Сучасний етап реформи державної служби в Україні розпочався з набрання чинності у травні 2015 р. Закону України «Про державну службу» [10], прийняття у червні 2016 р. першої редакції Стратегії реформування державного управління України та підписання у грудні 2016 р. [11] Угоди про фінансування між Урядом України та Євро- пейською Комісією щодо підтримки комплексної реформи державного управління в Україні.

У 2018 році експерти Програми підтримки вдо- сконалення врядування та менеджменту (SIGMA) провели оцінку стану державного управління. Згідно з висновками експертів Україна відпові- дає багатьом Європейським принципам, зокрема в частині повноти та чіткості законодавчого регу- лювання державної служби, розмежування посад державної служби, політичних посад та інших посад в державних органах.

З метою подальшого впровадження в Украї- ні європейської моделі державного управління та публічної служби розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21 липня 2021 р. № 831-р було схвалено Стратегію реформування держав- ного управління України на 2022-2025 роки [12]. Одним із напрямів реалізації вищезазначеної стратегії передбачено продовження розбудови професійної, доброчесної, політично нейтральної публічної служби, діяльність якої спрямована на захист інтересів громадян.

Посилення публічної служби передбачає шляхом залучення висококваліфікованих фахівців із забез- печенням чесного та прозорого відбору, призначен- ня на посади публічної служби, що ґрунтуються на досягненнях і здобутках та однаковому ставленні до кандидатів незалежно від їх статі, етнічного та со- ціального походження, наявності інвалідності тощо. Відповідно до законодавства про державну службу проведення конкурсу здійснюється від- повідно до визначених в установленому законом порядку вимог до професійної компетентності кан- дидата на зайняття вакантної посади публічної служби (далі -- посада) за результатами оцінюван- ня його особистих досягнень, знань, умінь і нави- чок, моральних і ділових якостей для належного виконання посадових обов'язків.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889- VIII [10] посади державної служби в державних органах поділяються на категорії та підкатегорії залежно від порядку призначення, характеру та обсягу повноважень, змісту роботи та її впливу на прийняття кінцевого рішення, ступеня посадової відповідальності, необхідного рівня кваліфікації та професійних компетентностей держслужбовців. До посад категорії «А» (вищий корпус державної служби) належать посади:

Керівника Апарату Верховної Ради України та його заступників;

керівника апарату (секретаріату) постійно діючого допоміжного органу, утвореного Президентом України;

Державного секретаря Кабінету Міністрів України та його заступників, державних секретарів міністерств;

керівника центральних органів виконавчої влади,

які не є членами Кабінету Міністрів України, та їх заступників;

керівника апаратів Конституційного Суду України, Верховного Суду, вищих спеціалізованих судів та їх заступників, керівників секретаріатів Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та їх заступників, Голови Державної су- дової адміністрації України та його заступників;

керівника держслужби в інших державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, та їх заступників.

До посад категорії «Б» належать посади:

керівників та заступників керівників держав- них органів, юрисдикція яких поширюється на територію Автономної Республіки Крим, однієї або кількох областей, міст Києва і Севастополя, одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення;

керівників державної служби у державних органах,

юрисдикція яких поширюється на територію Авто- номної Республіки Крим, однієї або кількох облас- тей, міст Києва і Севастополя, одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення;

керівників та заступників керівників структурних підрозділів держорганів незалежно від рівня юрисдикції таких держорганів.

До посад категорія «В» належать інші посади держслужби, не віднесені до категорій «А» і «Б». В Україні право на публічну службу мають по- внолітні громадяни України, які вільно володіють державною мовою та яким присвоєно ступінь вищої освіти не нижче:

магістра -- для посад категорій «А» і «Б»;

бакалавра, молодшого бакалавра -- для посад категорії «В».

Під час реалізації громадянами права на пу- блічну службу не допускаються будь-які форми дискримінації, визначені законодавством.

Законодавчо процедуру відбору публічних службовців в Україні регулює Порядок проведен- ня конкурсу на зайняття посад державної служ- би, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 246 [13].

Конкурс проводиться за такими етапами, табл. 1. Вимоги до професійної компетентності кандидата на зайняття посади включають кваліфікаційні вимоги, вимоги до компетентності та вимоги до професійних знань.

Для посад категорії «А» існують типові вимоги до компетентності, які затверджені постановою Кабінетом Міністрів України від 22 липня 2016 року № 448 «Про затвердження Типових вимог до осіб, які претендують на зайняття посад державної служби категорії «А»» [15]. Спеціальні вимоги до компетентності осіб, які претендують на зайняття посад державної служби категорій «Б» і «В», ви- значаються суб'єктом призначення з врахуванням рекомендацій Національного агентства України з питань державної служби (далі -- НАДС).

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів

Таблиця 1

Етап 1	прийняття рішення про оголошення конкурсу
Етап 2	оприлюднення оголошення про проведення конкурсу (оприлюднюється на Єдиному порталі вакансій державної служби career.gov.ua.)
Етап 3	прийняття та розгляд інформації від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі
Етап 4	проведення тестування та визначення його результатів
Етап 5	розв'язання ситуаційних завдань та визначення їх результатів (у разі визначення Комісією або конкурсною комісією необхідності розв'язання ситуаційних завдань)
Етап 6	проведення співбесіди та визначення її результатів
Етап 7	складення загального рейтингу кандидатів
Етап 8	визначення суб'єктом призначення або керівником державної служби переможця (переможців) конкурсу
Етап 9	оприлюднення результатів конкурсу

України від 25 березня 2016 р. № 246 [13] (тес- тування на зайняття посад категорії «А»; посад фахівців з питань реформ категорій «Б» і «В»; посад категорій «Б» і «В» у міністерствах та ін- ших центральних органах виконавчої влади (крім посад у їх територіальних органах, які утворені як структурні підрозділи апарату, що не мають статусу юридичних осіб) проводяться у Центрі оці- нювання кандидатів на зайняття посад державної служби Вищої школи публічного управління.

Обов'язкове тестування для всіх кандидатів, це тестування на знання чинного законодавства, а саме: Конституції та Законів «Про державну службу», «Про запобігання корупції», «Про Кабі- нет Міністрів України», «Про центральні органи виконавчої влади», «Про адміністративні послу- ги», «Про місцеві державні адміністрації», «Про звернення громадян», «Про доступ до публічної інформації», «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні», «Про забезпечення рів- них прав та можливостей жінок і чоловіків», Кон- венції про права осіб з інвалідністю, Бюджетний кодекс України та Податкового кодексу України. Для посад категорії «А» передбачено проход- ження тестувань на наявність аналітичних зді- бностей та здібностей щодо здатності працювати з інформацією, а саме:

тестування на абстрактне мислення -- проводить- ся з метою оцінки здібностей щодо логічного та абстрактного мислення, встановлення причинно- наслідкового зв'язку;

тестування на числове мислення -- проводиться з метою оцінки здібностей щодо здатності ро- зуміти та працювати з числовою інформацією;

тестування на вербальне мислення -- проводить- ся з метою оцінки здібностей щодо здатності розуміти та працювати з текстовою інформацією. Розв'язання ситуаційних завдань проводиться для того, щоб зрозуміти, чи може кандидат ви- користовувати свої знання та досвід під час ви- конання посадових обов'язків, чи відповідають його професійні знання встановленим вимогам та чи знає такий кандидат спеціальне законодавство.

Використання цього методу є ефективним ін- струментом для оцінювання аналітичних і кре- ативних здібностей, спроможності інноваційно мислити та приймати нестандартні рішення, а також дає можливість прогнозування резуль- татів професійної діяльності за умови відповідно- го змістовного наповнення ситуаційних завдань (комплексні ситуаційні завдання та ситуаційні завдання, що складені для оцінки ключових ком- петенцій).

Кандидату пропонують гіпотетичну ситуацію, що пов'язана з роботою на посаді. Це, як правило, типова ситуація, з якою ймовірно стикатиметься кандидат, обіймаючи посаду публічної служби. Кандидат має запропонувати управлінське рішен- ня певної ситуації.

У зв'язку із введенням воєнного стану в Укра- їні та відповідно до Указу Президента Украї- ни «Про введення воєнного стану в Україні» (від 24.02.2022 р. № 64/2022); Закону України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні»» (від 24.02.2022 р. № 2102-ІХ); Указів Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» (від 14.03.2022 р. № 133; від 18.04.2022 р. № 259; від 17.05.2022 р. № 341; від 12 серпня 2022 р. № 573/2022; від 21 листо- пада 2022 р. № 757/2022; від 6 лютого 2023 р. № 58/2023; від 19.05.2022 р. № 254/2023); Закону України «Про організацію трудових відно- син в умовах воєнного стану» (від 15.03.2022 р. № 2136-ІХ); Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування державної служби та місцевого самоврядування у період дії воєнного стану» (від 12.05.2022 р. № 2259-IX) та ін. проведення конкурсів на зайнят- тя посад державної служби призупинено.

Проте, у опублікованому у 2023 році Звіті Про- грами підтримки вдосконалення врядування та менеджменту (SIGMA) стосовно можливості роз- почати переговори про вступ України до Європей- ського Союзу, ми маємо чіткий сигнал та підтрим- ку в питанні повернення до конкурсної процедури.

Разом з тим, ми маємо враховувати ситуацію та спроможність державних органів.

Незважаючи на те, що процедуру проведення конкурсів на посади державної служби в цілому приведено у відповідність з європейськими стан- дартами, вона потребує подальшого вдосконалення. Крім того, необхідно залучати більш кваліфікова- них кандидатів, процедура відбору також повинна відповідати умовам соціального дистанціювання. Окреме комплексне питання -- залучення на публічну службу кваліфікованих кандидатів. Се- ред його складових -- репутаційний менеджмент, реформа системи оплати праці, класифікація посад, гендерні аспекти тощо.

Як уже зазначалось, наразі трансформації від- бувається у відповідності до схваленої Урядом Стратегію реформування державного управління України на 2022-2025 роки [12].

Документ передбачає розбудову професійної, до- брочесної, політично нейтральної публічної служ- би. Публічна служба буде посилюватися, якщо ставатиме цікавішою для конкурентних фахівців. А також -- якщо буде забезпечено європейські стандарти щодо прозорості і системності відбору на посади державної служби.

В основі такого відбору -- наявність реальних досягнень і здобутків кандидатів, рівне ставлення до усіх претендентів незалежно від статі, соціаль- ного походження, наявності інвалідності.

Ще однією складовою при формуванні кадро- вого потенціалу для розбудови публічної служби в умовах воєнного стану є створення кадрових резервів.

В умовах військового стану є актуальним за- безпечення публічних органів на деокупованих територіях України професійними та мотивова- ними кадрами.

З метою забезпечення районних, обласних вій- ськових адміністрацій, військових адміністрацій населених пунктів, інших державних органів, які утворені або відновили роботу на деокупованих територіях України, персоналом для практичного виконання завдань і функцій держави на цих те- риторіях постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2023 року № 524 «Про реалізацію експериментального проекту щодо створення ре- зерву працівників державних органів для роботи на деокупованих територіях України» [16] ство- рено Резерв працівників державних органів для роботи на деокупованих територіях України та затверджено Порядок його реалізації.

Резерв формується з громадян України, які відповідають вимогам до осіб, які претендують на вступ на публічну службу, визначеним Законом України «Про державну службу», та які вияви- ли бажання працювати в державних органах на деокупованих територіях на посадах державної служби.

Для автоматизації та цифровізації резерву функціонує інформаційно-комунікаційна систе- ма, що містить відомості про осіб, зарахованих до резерву.

Відповідно до пункту 3 постанови координато- рами експериментального проекту є Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих тери- торій, Національне агентство з питань державної служби та Вища школа публічного управління.

Учасниками експериментального проекту є ра- йонні, обласні військові адміністрації, військові адміністрації населених пунктів, центральні орга- ни виконавчої влади та їх територіальні органи, місцеві органи виконавчої влади, інші державні органи, які утворені або відновили роботу на де- окупованих територіях України, представницькі органи корінних народів України, а також грома- дяни України, які виявили бажання працювати в державних органах на деокупованих територіях України.

Зарахування особи до резерву здійснюється за результатами розгляду анкети, яка заповнюється державною мовою.

Особа може обрати за якими напрямами роботи державних органів на деокупованих територіях України вона може бути долучена до резерву від- новлення.

Зарахування до резерву здійснюється на до- бровільній основі з дотриманням принципів забезпечення рівного доступу, політичної не- упередженості, законності, довіри суспільства, недискримінації, прозорості та доброчесності.

За результатами розгляду заповненої анкети та перевірки відповідності професійної підготовки та професійної компетентності особи напрямам роботи особу зараховують чи відмовляють у зара- хуванні до резерву з відповідним обґрунтуванням. Для заповнення посади в державному органі на деокупованій території суб'єкт призначення або керівник державної служби в такому державному органі звертається до НАДС з листом, в якому зазначає критерії відповідної посади, а саме най- менування державного органу на деокупованій території; регіон деокупованої території; напрям роботи; найменування посади; категорія посади; ступінь вищої освіти; досвід роботи (в роках); досвід роботи на керівних посадах (в роках).

НАДС разом з Вищою школою публічного управління на основі зазначених критеріїв здійс- нює пошук в системі та формує перелік осіб, ві- домості про яких відповідають зазначеним кри- теріям, та разом з адресою електронної пошти, інформацією про ступінь освіти та досвід роботи передає до відповідного державного органу на де- окупованій території.

Суб'єкт призначення або керівник державно- го органу за результатами розгляду відомостей може прийняти рішення про призначення особи на посаду у відповідному державному органі на деокупованій території

На сьогодні публічна служба -- це робота на благо суспільства та задля добробуту кожного гро- мадянина. А працювати в публічних органах на деокупованих територіях -- це шанс маленькими кроками творити великі зміни у своїй країні та наближати її перемогу. Це можливість зробити внесок у відновлення життя та благополуччя на деокупованих територіях.

Службовці, які працюють в публічних органах на деокупованих територіях, мають змогу своєю щоденною роботою будувати нове майбутнє для всієї країни. Адже це робота з високим рівнем особистої участі і відповідальності за прийняття рішень, що впливають на життя людей.

Ну і звісно, при формуванні кадрового потенці- алу на постійній основі має відбуватись підвищен- ня кваліфікації вже діючих публічних службовців, тобто вдосконалення раніше набутих компетент- ностей у межах професійної діяльності.

У 2024 році серед пріоритетних напрямів під- вищення кваліфікації публічних службовців за загальними професійними (сертифікатними) про- грамами підвищення кваліфікації визначено такі: для державних службовців, вперше призначених на посади державної служби категорії «А», «Б», «В» (протягом року з дня їх призначення на по- саду); для державних службовців, які займають посади державної служби категорії «А», «Б», «В» (не рідше одного разу на три роки); для уповнова- жених осіб з питань запобігання та виявлення ко- рупції; запобігання корупції, стандарти доброчес- ної та етичної поведінки; нові засади здійснення адміністративної процедури; удосконалення рівня володіння іноземною мовою, яка є офіційною мо- вою Ради Європи; інформаційна безпека (з вклю- ченням модулів щодо гібридних загроз, боротьби з дезінформацією та маніпулятивним контентом). Також пріоритетними є напрями (теми) підви- щення кваліфікації за загальними короткостроковими програмами:

для певних категорій осіб: державних служ- бовців, до повноважень яких належать питання представлення інтересів України на міжнародній арені та розвитку туризму в Україні; державних службовців, які забезпечують планування, коор- динацію, проведення моніторингу та підготовку звітності щодо виконання зобов'язань України у сфері європейської інтеграції, а також набли- ження законодавства України до права Європей- ського Союзу (асquis ЄЄ); державних службовців місцевих державних адміністрацій, відповідаль- них за питання протидії торгівлі людьми; держав- них службовців, які здійснюють заходи у сфері запобігання та протидії домашньому насильству та насильству за ознакою статі, з питань запо- бігання та протидії домашньому насильству, на- сильству за ознакою статі; з питань забезпечення післявоєнного відновлення та розвитку України; забезпечення національної стійкості; деокупації та реінтеграції тимчасово окупованої території та управління деокупованою територією; удоско- налення рівня володіння державною мовою; удо- сконалення рівня володіння іноземною мовою, яка є офіційною мовою Ради Європи; державної гендерної політики; електронного урядування та електронної демократії; євроатлантичної інтегра- ції; європейської інтеграції; забезпечення прав та інтересів осіб з інвалідністю; запобігання коруп- ції, стандартів доброчесної та етичної поведінки; застосування міжнародного гуманітарного права в умовах збройного конфлікту; інформаційної без- пеки (з включенням тем щодо гібридних загроз, боротьби з дезінформацією та маніпулятивним контентом); кібербезпеки; нових засад здійснення адміністративної процедури / загальної адміні- стративної процедури; цифрової грамотності тощо. Забезпечення висококваліфікованими кадрами органів публічної влади є головною умовою ство- рення професійної публічної служби, яка буде за- безпечувати успішну реалізацію реформ та сталий розвиток країни.



Висновки і перспективи подальших досліджень

Таким чином, відновлення меритократичної про- цедури добору публічних службовців матиме ви- рішальне значення для забезпечення суспільної довіри та залучення високопрофесійних кадрів на публічну службу.

Водночас залишається простір для покращення якості цього процесу, що призведе до оновлен- ня системи конкурсних процедур з урахуванням професійної відповідності кандидатів на зайняття посад. Процедура проведення конкурсів на зайнят- тя посад публічної служби, яка діяла до початку воєнного стану, в цілому приведена у відповідність до європейських стандартів, але вона і надалі по- требує подальшого удосконалення.

Також, особливу увагу слід звернути на забез- печенні реалізації експериментального проекту -- резерву працівників державних органів для роботи на деокупованих територіях України.

В подальших наукових дослідженнях пропо- нується зосередити увагу на оновленні методів добору персоналу на посади публічної служби на основі європейських принципів публічного управ- ління, найкращих практик найму працівників, здатних професійно виконувати посадові обов'яз- ки, та уроків, винесених з успішних прикладів добору в Україні.



Література

1. Алюшина Н. О. Організація роботи державних службовців в умовах воєнного стану. Публічне управління та регіональний розвиток. 2022. № 16. С. 284-313.

2. Алюшина Н. О. Ефективні інструменти управління знаннями і кадровим потенціалом органів державної влади та місцевого самоврядування. Ефективність державного управління: зб. наук. пр. Львівського регіонального інсти- туту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України / за заг. ред. чл.- кор. НАН України В. С. Загорського, доц. А. В. Ліпенцева. Львів : ЛРІДУ НАДУ, 2015. Вип. 43. С. 165-175.

3. Алюшина Н. О., Наулік Н. С., Романюк С. А. Інституціоналізація публічної служби в Україні: теорія і прак- тика : монографія / авт. кол.: Н. О. Алюшина, Н. С. Наулік, С. А. Романюк та ін.; за заг. ред. проф. С. К. Хаджи- радєвої. К. : Видавничий дім «АртЕк», 2022. 342 с.

4. Дашко І. М. Кадровий потенціал: сутність та фактори розвитку. Економіка та держава. 2017. № 1. С. 65-68.

5. Ковальова О. М. Сутність кадрового потенціалу та напрями підвищення ефективності. Приазовський еко- номічний вісник. 2018. Вип. 5 (10). С. 218-222.

6. Селіванов С. В. Механізм розвитку кадрового потенціалу державної служби в Україні: дис. … канд. наук з держ. упр.: 25.00.02. Київ, 2019. 302 арк.

7. Михалевська Л. Б. Кадровий потенціал органів державної влади як об'єкт наукових досліджень. Теорія та практика державного управління і місцевого самоврядування. 2015. № 1.

8. Обушна Н. І., Селіванов С. В. Механізми розвитку кадрового потенціалу державної служби: теоретичний аспект. Державне управління та місцеве самоврядування. 2020. Вип. 2 (45). С. 204-212.

9. Хаджирадєва С. К., Алюшина Н. О., Воронько Л. О. Професіоналізація та професійний розвиток державних службовців як умова ефективності публічного управління в кн. Професіоналізація у сфері публічного управлін- ня: стан, перспективи вирішення : монографія / [С. К. Хаджирадєва, Н. О. Алюшина, Л. О. Воронько та ін.]; за заг. ред. С. К. Хаджирадєвої. Київ : НАДУ, 2017. 256 с.

10. Про державну службу : Закон України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII. Відомості Верховної Ради. 2016. № 4. Ст. 43.

11. Деякі питання реформування державного управління України: Розпорядження Кабінету Міністрів від 24 червня 2016 р. № 474-р. Урядовий портал.

12. Деякі питання реформування державного управління України : Розпорядження Кабінету Міністрів Украї- ни від 21 липня 2021 р. № 831-р. Верховна Рада України: офіційний вебпортал.

13. Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби : Постанова Кабіне- ту Міністрів України від 25.03.2016 р. № 246. Верховна Рада України: офіційний вебпортал.

14. Про затвердження Положення про Комісію з питань вищого корпусу державної служби : Постанова Кабіне- ту Міністрів України від 25.03.2016 р. № 243. Верховна Рада України: офіційний вебпортал.

15. Про затвердження Типових вимог до осіб, які претендують на зайняття посад державної служби категорії А : Постанова Кабінету Міністрів України від 22.07.2016 р. № 448. Верховна Рада України: офіційний вебпортал.

16. Про реалізацію експериментального проекту щодо створення резерву працівників державних органів для роботи на деокупованих територіях України : Постанова Кабінету Міністрів України від 23 травня 2023 року № 524. Верховна Рада України: офіційний вебпортал.



References

1. Alyushina, N. (2022). Orhanizatsiia roboty derzhavnykh sluzhbovtsiv v umovakh voiennoho stanu [Organiza- tion of the work of civil servants under martial law]. Public administration and regional development, 16, 284-313 [in Ukrainian].

2. Alyushina, N. (2015). Efektyvni instrumenty upravlinnia znanniamy i kadrovym potentsialom orhaniv derzhav- noi vlady ta mistsevoho samovriaduvannia [Effective tools for managing knowledge and personnel potential of state authorities and local self-government]. Efficiency of public administration: coll. of science Ave. of the Lviv Regional Institute of Public Administration of the National Academy of Public Administration under the President of Ukraine.. Lviv: LRIDU NADU, 43, 165-175 [in Ukrainian].

3. Alyushina, N. O., Naulik, N. S., & Romanyuk, S. A. (2022). Instytutsionalizatsiia publichnoi sluzhby v Ukraini: teoriia i praktyka: monohrafiia [Institutionalization of public service in Ukraine: theory and practice: a monograph]/ author. number: N. O. Alyushina, N. S. Naulik, S. A. Romanyuk, etc.; in general ed. Prof. S. K. Khadzhiradeva. K.: ArtEk Publishing House [in Ukrainian].

4. Dashko, I. (2017). Kadrovyi potentsial: sutnist ta faktory rozvytku [Human resources: the essence and factors of its development]. Ekonomika ta derzhava, 1, 65-68 [in Ukrainian].

5. Koval'ova, O. M. (2018). Sutnist kadrovoho potentsialu ta napriamy pidvyshchennia efektyvnosti [The essence of human resource capacity and directions for improving its efficiency]. Pryazovs'kyj ekonomichnyj visnyk, 5 (10), 218-222.

6. Selivanov, S. V. (2019). Mekhanizm rozvytku kadrovoho potentsialu derzhavnoi sluzhby v Ukraini [Mechanisms of development of personnel potential of the civil service in Ukraine]. PhD's Thesis. Public Administration. Kyiv [in Ukrainian].

7. Mykhalevs'ka, L. B. (2015). Kadrovyi potentsial orhaniv derzhavnoi vlady yak obiekt naukovykh doslidzhen [Staff potential of public authorities as an object of scientific research]. Teoriia ta praktyka derzhavnoho upravlinnia i mistsevoho samovriaduvannia, 1.

8. Obushna, N. I., & Selivanov, S. V. (2020). Mekhanizmy rozvytku kadrovoho potentsialu derzhavnoi sluzhby: teoretychnyi aspekt [Mechanisms for the development of staffing potential of the civil service: theoretical aspect]. Derzhavne upravlinnia ta mistseve samovriaduvannia, 2 (45), 204-212 [in Ukrainian].

9. Khadzhiradeva, S. K., Alyushina, N. O., & Voronko, L. O. (2017). Profesionalizatsiia ta profesiinyi rozvytok der- zhavnykh sluzhbovtsiv yak umova efektyvnosti publichnoho upravlinnia v kn. Profesionalizatsiia u sferi publichnoho upravlinnia: stan, perspektyvy vyrishennia: monohrafiia [Professionalization and professional development of civil servants as a condition for the effectiveness of public administration in the book Professionalization in the sphere of public administration: status, prospects for solution: a monograph]. [S. K. Khadzhiradeva, N. O. Alyushina, L. O. Vo- ronko and others]; in general ed. S. K. Khadjiradeva. Kyiv: NASU [in Ukrainian].

10. Pro derzhavnu sluzhbu: Zakon Ukrainy vid 10 hrudnia 2015 roku № 889-VIII [About civil service: Law of Ukraine. December 10, 2015 No. 889-VIII]. (2016). Vidomosti Verkhovnoi Rady -- The Official Bulletin of the Verk- hovna Rada.

11. Deiaki pytannia reformuvannia derzhavnoho upravlinnia Ukrainy: Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv vid 24 chervnia 2016 r. № 474-r [Some issues of reforming the state administration of Ukraine: Decree of the Cabinet of Ministers. June 24, 2016 No. 474-r]. Uriadovyi portal -- Government portal.

12. Deiaki pytannia reformuvannia derzhavnoho upravlinnia Ukrainy: Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 21 lypnia 2021 r. № 831-r [Some issues of reforming the state administration of Ukraine: Decree of the Cabinet of Ministers of Ukraine. July 21, 2021 No. 831]. Verkhovna Rada Ukrainy: ofitsiinyi vebportal -- Verkhovna Rada of Ukraine: official website.

13. Pro zatverdzhennia Poriadku provedennia konkursu na zainiattia posad derzhavnoi sluzhby: Postanova Kabi- netu Ministriv Ukrainy vid 25.03.2016 r. № 246 [On the approval of the Procedure for conducting a competition for public service positions: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine. March 25, 2016 No. 246]. Verkhovna Rada Ukrainy: ofitsiinyi vebportal -- Verkhovna Rada of Ukraine: official website.

14. Pro zatverdzhennia Polozhennia pro Komisiiu z pytan vyshchoho korpusu derzhavnoi sluzhby: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 25.03.2016 r. № 243 [On the approval of the Regulation on the Commission for the Higher Civil Service Corps: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine. March 25, 2016 No. 243]. Verkhovna Rada Ukrainy: ofitsiinyi vebportal -- Verkhovna Rada of Ukraine: official website.

15. Pro zatverdzhennia Typovykh vymoh do osib, yaki pretenduiut na zainiattia posad derzhavnoi sluzhby kate- horii A: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 22.07.2016 r. № 448 [On the approval of Standard requirements for persons applying for public service positions of category A: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine. July 22, 2016 No. 448]. Verkhovna Rada Ukrainy: ofitsiinyi vebportal -- Verkhovna Rada of Ukraine: official website.

16. Pro realizatsiiu eksperymentalnoho proektu shchodo stvorennia rezervu pratsivnykiv derzhavnykh orhaniv dlia roboty na deokupovanykh terytoriiakh Ukrainy: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 23 travnia 2023 roku № 524 [On the implementation of an experimental project on the creation of a reserve of employees of state bodies to work in the de-occupied territories of Ukraine: Decree of the Cabinet of Ministers of Ukraine. May 23, 2023 No. 524]. Verkhovna Rada Ukrainy: ofitsiinyi vebportal -- Verkhovna Rada of Ukraine: official website.

Размещено на Allbest.ru

...