Дети и детство как предмет конституционного регулирования зарубежных стран

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДЕТИ И ДЕТСТВО КАК ПРЕДМЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Д.Р. Бабаева

Аннотация

дети конституция статус насилие

Статья посвящена анализу закрепления статуса детей в конституции зарубежных стран. Изучено влияние международных правовых актов на формирование статуса детей в ряде государств. Определено, что страны идущие по пути развития и имеющие наиболее высокий социально-экономический уровень имеют в своих конституциях закрепление положений, направленных на защиту детей и детства. Закрепление статуса детей и детства в конституциях, позволило государствам развить нормативно-правовую базу, обеспечивающую детей от насилия.

Ключевые слова: конституции зарубежных стран, конституции стран Скандинавии, Декларация о правах ребенка.

Annotation

The article is dedicated to the analysis of the consolidation of the status of children in the constitutions of foreign countries. The influence of international legal acts on the formation of the status of children in a number of states has been studied. It has been determined that countries on the path of development and having the highest socio-economic level have in their constitutions provisions aimed at protecting children and childhood. The consolidation of the status of children and childhood in constitutions has allowed states to develop a normative legal base, protecting children from violence.

Keywords: constitutions of foreign countries, constitutions of Scandinavian countries, Declaration on the Rights of the Child.

Основная часть

Стремительно развивающееся общество имея все более высокие технологии и новые зародившиеся институты нуждается во все большем обеспечении защиты наиболее уязвимых слоев населения, среди таких - дети.

Как уже было отмечено ранее, конституция это норма-принцип, норма-декларация, в ней закрепляются цели, к которым идет законодатель. И которые в последующем реализуются более локальными актами.

На основе продвижения прав человека, была сформирована отдельная категория прав - права ребенка. Впервые об их формировании и закреплении на международном уровне заговорили в 1959 году в Декларации прав ребенка Декларация прав ребенка (Принята 20.11.1959 Резолюцией 1386 (XIV) на 841-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. - М.: Юридическая литература, 1990. С. 385 - 388.. Декларация закрепляет полноту прав ребенка идентично полноте прав взрослого человека. Отдельно выделяется, что ребенку необходима специальная охрана и защита, не только после рождения, но и до.

Дальнейшее развитие правовой мысли привело к принятию Конвенции ООН о правах ребенка. Для каждой страны-участницы ООН Конвенции о правах ребенка от 1989 года является одним из основных актов, задающим основные идеи формирования отношений государство- ребенок, государство-семья, семья-ребенок.

Статья 2 Конвенции о правах ребенка устанавливает, что «Государства-участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств.» Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989), (вступила в силу для СССР 15.09.1990)// Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.

В силу пункта 2 статьи 3 «Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры». См. там же

Невозможно не согласиться с тем, что каждое государство, ратифицировавшее Конвенцию о правах ребенка, в рамках своего законодательства должно проводить меры для гарантирования защиты прав детей, с учетом его реалий. Представляется вполне логичным, что между реалиями Норвегии, России и Оманом существуют огромные разрывы, обусловленные в том числе классовыми и религиозными особенностями, уровнями жизней людей, технологичностью, внутренним устройством страны, бытом граждан и статусом страны на политическом поле. Как следствие, меры необходимые для обеспечения безопасности детей также будут различными. Невозможно государству в лице своего исполнительного органа прийти в один день в дом к мужчине, принимающему как норму что его дети это его собственности и сказать, что его дочь теперь не обязана покрывать голову по его указу и желанию, что она, как и его сын в праве выбрать себе супруга самостоятельно тогда, когда захочет. Изменения в жизни людей привносятся постепенно, дабы не встретить активного сопротивления и органично вписать их в жизни людей.

Чем выше уровень развития общественных отношений в конструкте государство - человек, тем выше уровень общественных отношений конструкта семья - ребенок. Формирование и становление групп прав происходило неоднородно и прямо зависело от периода развития цивилизации, исторической обстановки и особенностей социальных и политических отношений в государствах. Каждая последующая группа прав проистекает из предыдущей, развивает и обеспечивает ее.

Первым генсеком Международного института прав человека в Страсбурге юристом Карлом Васаком была выведена концепция трех поколений прав человека. Первое поколение прав человека закрепляет идивидуализм каждого гражданина, как самостоятельного субъекта отношений с государством. Личные (гражданские) права являются неотчуждаемыми и невозможные в ограничении, независимо от обстоятельств. К ним можно отнести право на жизнь, на имя, на свободу вероисповедания. Второе поколение прав говорит об экономических, социальных и культурных правах. Третье поколение закрепляет индивидуально-коллективные права, например право на забастовку или право на мир. В настоящее время выделяют также четвертое поколение прав - права в сфере биомедицинских технологий и генетических исследований, например эвтаназия и клонирование.

Представляется невозможным, что когда во всем мире говорят о правах в сфере биомедицины, а также безопасности в цифровой среде, когда мы говорим о необходимости обеспечения безопасности биометрических данных, в ряде государств нет возможности обеспечения прав первого поколения для детей.

Действующая Конституция Франции от 1958 г. не закреплена защита детства, однако преамбулой Конституции Французской Республики от 27 октября 1946 г., которая является неотъемлемой частью действующей конституции закреплено, что «нация обеспечивает индивиду и семье условия, необходимые для их развития. Она гарантирует всем, в особенности ребенку, матери... охрану здоровья, материальное обеспечение, отдых и досуг»Официальный сайт Конституционного суда Франции [элек. рес.] // режим доступа: https://www.conseilconstitutionnel.fr/sites/default/files/as/root/bank mm/constitution/constit ution russe version aout2009.pdf (дата обр. 02.01.2024).. Текст Конституции также говорит об обеспечении государством равного доступа детей к образованию, развлечениям и получении профессии.

Право детей на образование является одним из наиболее детализированных в конституциях Европейских стран, как например Бельгии, Финляндии, Хорватии, ФРГ, Италии.

«Установлена обязанность получения начального образования в основных законах Португалии, Македонии, Грузии, Кипра, всеобщего школьного образования - в Швеции, Венгрии, общего среднего - в Азербайджане, основного - в Латвии. Требование обязательного школьного образования также закреплено в Конституции США. В Великобритании, не имеющей писаной конституции, «каждый ребенок до 16 лет имеет законодательно закрепленное право на обучение в течение целой рабочей недели» Макеева О.С. Права ребенка: зарубежные научные концепции // Вестник Екатерининского института, 2011. No 4 (16). С.82..

Статьей 34 Конституции Итальянской Республики указана обязательность получения начального образования на протяжении 8 лет и гарантирована его бесплатность «Начальное образование по меньшей мере в течение восьми лет является обязательным и бесплатным.

Способные и достойные ученики, даже если они лишены средств, имеют право перехода на высшие ступени обучения.

Республика обеспечивает это право путем стипендий, пособий семьям и других видов помощи, которые должны предоставляться по конкурсу.»

Как видно из положения, государство также берет на себя обязательства по обеспечению несовершеннолетних, но талантливых детей доступом к повышению их знаний и квалификаций и как следствие - обеспечение их светлого будущего во взрослом возрасте. Образованные граждане имеющие высокий доход в следствие высокой квалификации, путем отчисления налогов обеспечат переемственность обеспечения детей и повысят социально-экономический уровень страны.

Аналогичное положение можно увидеть в Конституции Греции в пунктах 2,3,4 статьи 16: «2. Образование является важнейшей задачей государства и имеет целью моральное, духовное, профессиональное и физическое воспитание греков, развитие их национального и религиозного сознания и формирование их как свободных и ответственных граждан.

3. Срок обязательного обучения не может быть менее девяти лет.

1. Все греки имеют право на бесплатное образование на всех его ступенях в государственных учебных заведениях. Государство оказывает поддержку отличившимся, а также нуждающимся в помощи или специальной защите учащимся в соответствии с их способностями.» Официальный сайт Сената Италии [элек. рес.] // режим доступа: https://www.senato.it/documenti/repository/istituzione/costituzione inglese.pdf (дата обр. 02.01.2024) Официальный сайт Парламента Греции [элек. рес.] // режим доступа: https://www.hellenicparliament.gr/UserFiles/f3c70a23-7696-49db-9148- f24dce6a27c8/THE%20CONSTITUTION%20OF%20GREECE.pdf (дата обр. 02.01.2024)

Статьей 46 Китайской Народной Республики закреплено не только право ребенка на получение образование, но и его обязанность реализации данного права: «Граждане Китайской Народной Республики имеют право на образование и обязаны учиться.

Государство обеспечивает всестороннее нравственное, умственное и физическое развитие молодежи, подростков и детей.» Официальный сайт Конгресса Китайской Народной Республики [элек. рес.] // режим доступа: http://en.npc.gov.cn.cdurl.cn/constitution.html (дата обр. 02.01.2024)

Статьей 7 Конституция Германии закрепляет обязательность преподавания религии в школе, но оставляет вопрос обязательности посещения таких занятий за родителями или опекунами, устанавливает надзор за школьной деятельностью, отдельно разрешает создание частных школ: «(1) Все школьное дело находится под надзором государства.

(2) Уполномоченные на воспитание лица имеют право решать, будет ли ребенок посещать уроки религии.

(3) Преподавание религии в публичных школах является обязательным, за исключением неконфессиональных школ. Религиозное обучение проводится в соответствии с принципами религиозных общин, при сохранении права на надзор со стороны государства. Учитель не обязан преподавать религию против своей воли.

(4) Гарантируется право создания частных школ. Частные школы могут заменять публичные только с разрешения государства и подчиняются законам земель. Разрешение предоставляется, если частные школы по своим учебным целям и организации, а также по научной подготовке преподавательского состава не отстают от публичных школ, и если в них не поощряется обособление учащихся в зависимости от имущественного положения родителей. В разрешении должно быть отказано, если экономическое и правовое положение преподавательского состава недостаточно обеспечено.

(5) Создание частной народной школы допускается лишь в том случае, если управление по образованию признает, что тем самым преследуются особые педагогические интересы, или если она создается по ходатайству уполномоченных на воспитание лиц как межконфессиональная, конфессиональная или мировоззренческая школа, и в общине нет публичной народной школы такого типа.

(6) Упразднение подготовительных школ остается в силе.» Официальный сайт Бундестага [элек. рес.] // режим доступа: https://www.btg- bestellservice.de/pdf/80201000.pdf (дата обр. 02.01.2024)

Достаточно интересно выглядит наличие в конституциях передовых государств, таких как ФРГ и Италия, наличие норма о защите внебрачных детей, необходимости создания для них равноценных условий, подобно детям рожденным в браке.

Также, по мнению автора, дискуссионно и интересно звучит ст. 12 Конституции Филиппин: «Государство признает неприкосновенность семейной жизни, а также принимает меры по защите и укреплению семьи как основного и независимого социального института. Государство в равной степени защищает жизни матери и нерожденного младенца.

Правительство оказывает поддержку родителям в осуществлении их естественных и основных прав и обязанностей, которыми являются воспитание готовой к исполнению своего гражданского долга молодежи и развитие ее гражданских качеств» Официальный сайт Правительства Филиппин [элек. рес.] // режим доступа: https://www.officialgazette.gov.ph/constitutions/1987-constitution/ (дата обр. 02.01.2024)

Внесение положения о защите ребенка еще до его рождения позволило властям Филиппин отказаться от легализации абортов, не смотря на призывы Совета ООН по правам человека.

Ряд зарубежных стран конституционно зафиксировал нормы направленные на предотвращение угрозы детям, например параграф 6 Конституции Финляндии: «С детьми следует обращаться как с равными индивидуумами, и они должны иметь право оказывать влияние на решение вопросов, которые касаются их самих в соответствии с уровнем их развития.» Официальный сайт Правительства Финляндии [элек. рес.] // режим доступа: https://oikeusministerio.fi/en/constitution-of-finland (дата обр. 02.01.2024) Параграфом 19 Финской конституции говорится о поддержке властью семьи, у которой есть ребенок: «Власть должна в соответствии с более детальными предписаниями закона обеспечить каждому социальное и медицинское обслуживание, а также содействовать помощи населению. Власть должна также оказывать поддержку семье и любому лицу, несущему ответственность за содержание ребенка, для того чтобы оно имело возможность поддерживать благополучие и индивидуальное развитие ребенка.» Официальный сайт Правительства Финляндии [элек. рес.] // режим доступа: https://oikeusministerio.fi/en/constitution-of-finland (дата обр. 02.01.2024)

Страны Скандинавии являются эталонными для формирования правовой и фактической деятельности государства.

Особенностью конституционных прав Скандинавских стран является тенденция изменения конструкта международного права под местное законодательство и включении его в национальное (то есть конституционное) право. На основе Конвенции о правах ребенка в данных странах основывается ювенальная юстиция, основной задачей которой является защита прав ребенка.

Законодательства Швеции осуществляет защиту прав ребенка через общественные институты и организации, деятельность которых направлена на фактическое обеспечение интересов детей и защиты их прав. Институт обудсмена был создан в Швеции еще в 1809 году. Швеция была первым государством, которое учредила данный институт. Обудсмен по правам ребенка в своей работе руководствуется Конвенцией ООН от 1989 г. о правах ребенка о обеспечивает ее соблюдение. Интересен закон ForaldrarbalK (1949-381) Официальный сайт Парламента Швеции [элек. рес.] // режим доступа: https://www.riksdagen.se/sv/dokument-och-lagar/dokument/svensk- forfattningssamling/foraldrabalk- 1949381_sfs-1949-381/, то есть закон о родителях часть его положений напрямую происходят из принципов Конвенцией ООН от 1989 г. о правах ребенка, указанных в ст. 27 «Уровень жизни», ст. 28 «Образование», ст. 31 «Отдых и досуг». Резник В. В своей работе «Формы семейных отношений и их отношения в законодательстве» Резник В. Формы семейных отношений и их отражение в законодательстве/ Семейное право в Швеции// Svensk & Rysk Juridik AB, 2016 [элек. Рес. ] // режим доступа: http://www.sweamarket.se/files/FamilySweden.pdf (дата обр. 12.12.2023) отмечает, что приняв закон «anti-aga lagen» (дословно переводится как «закон против телесных наказаний»), Швеция стала первой страной запретивший телесное и психическое насилие. Закон запретил все формы телесного наказания и «воспитательных форм насилия» по отношению к детям. Запрещено запирать ребенка в помещении с целью наказания или оскорблять его нецензурными словами. Уголовным кодексом Швеции (Brottsbal, 1962-700) предусмотрена ответственность за физическое насилие по отношению к детям.

Национальное (здесь как и ранее автор под национальным правом понимает конституционное право) законодательство Норвегии исходит в своем формировании защиты прав детей из «Lov om barneverntjenester (barnevernloven)» Официальный сайт Правительства Норвергии [элек. Рес.] // режим доступа: https://www.regjeringen.no/contentassets/051e391fbb3d4ef2be97a4478dd62e86/no/pdfa/nou 200020000012000dddpdfa.pdf (дата обр. 12.12.2023) от 1992 года, то есть из «Закона об охране детства». Согласно ему государство берет на себя обязательства выполнения гарантий в отношении детей и подростков, которые находятся в условиях, несущих угрозу их жизни и здоровью. Гарантирует им помощь и уход. В нем закрепляется обеспечение нужд детей, если подобное им не могут обеспечить естественные опекуны. Государство берет на себя обязательства родителя. Два фундаментальных принципа «Lov om barneverntjenester (barnevernloven)» это принцип наименьшего вмешательства и первоочередности интересов ребенка.

Не все граждане согласны с такой политикой, что подтверждается статьей BBC News от 14 апреля 2016 г. Тима Уивелла Tim Whewell, «Norway's Barnevernet: They took our four children... then the baby» [эл., он говорит о чрезмерной жестокости государства в отношении родителей вопросах отобрания детей из семей.ресурс] // режим доступа: http://www.bbc.com/news/magazine-36026458 Написание статьи обусловлено кейсом отобрания пятерых детей из семьи мигрантов, в том числе трехмесячного ребенка.

Королевство Дания в целях обеспечения защиты прав ребенка в 1994 году учредила государственный орган - Национальный комитет/совет по правам ребенка. Не смотря на то, что его финансирование происходит в составе Министерства социальных дел, Национальный комитет является независимым органом. Комитет отслеживает положение детей в обществе, фактическую обеспеченность их интересов, вносит изменения в законопроекты, которые могли бы затронуть права и интересы детей. В отличии от Швеции и Норвегии, функция подобного органа в Дании это контроль за деятельностью парламента и правительства в вопросах детей.

Кроме Национального комитета, в Дании принят закон «Bekendtgorelse af lov om social service» Официальный сайт Правительства Дании [элек. рес.] // режим доступа: https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2022/170 (дата обр. 15.12.2023), то есть закон о социальном сервисе. Данный закон встраивает Конвенцию о правах ребенка в законодательный конструкт Дании, в частности пункт 2 статьи 3 «обязанность государств-участников обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры»» Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989), (вступила в силу для СССР 15.09.1990)// Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.. Закон был принят с целью защиты детей, оказавшихся в неблагоприятных условиях.

«Датские социальные службы и компетентные министерства уделяют работе с детьми большое количество времени: с ними проводятся интервью, а при разрешении спорных ситуаций мнение детей учитывается в первую очередь. Этот метод получил название «integrated children system». Л. Швец, Датский специалист по защите детей: «Государство вмешивается в дела семьи, если ребёнку плохо» [элек. рес.] // режим доступа: http://www.the- village.ru/village/city/direct-speech/172391-spetsialist-po-zaschite-detey-danya-o-tom-u- kogo-i-kak-v-skandinavii-zabirayut-detey-i-kuda-detey-otpravlyayut (дата обращ. 12.12.2023)

Выводы

1. Конвенция о правах ребенка оказывает существенное влияние на формирование конституций Скандинавских государств. Не смотря на то, что в данном регионе принят правовой конструкт в котором национальное право превуалирует над международным, нормы направленные на защиту и обеспечение интересов детей играют существенную роль в их жизнях.

2. После принятия Декларации о правах ребенка от 1959 года и Конвенции о правах ребенка от 1989 года в Конституции прогрессивных зарубежных стран привнесли в себя положения о правах детей. Подобная мера позволяет им базисно более точечными нормативными актами регулировать законодательство в отношении детей.

3. Развитие институтов, направленных на защиту психического и физического здоровья детей является одним из ключевых направлений государственной политики иностранных государств на протяжении нескольких десятилетий. Отражение приоритетности защиты института детства и его развития находит отображение как в подзаконных актах, так и в самих Конституциях. Примечательно, что у государств с высоким и низким уровнем жизни граждан различаются представления о том, где именно проходит грань обеспечения интересов детей и начинается вмешательство в права их родителей, как граждан отдельно от института родительства.

Список использованных источников

1. Декларация прав ребенка (Принята 20.11.1959 Резолюцией 1386 (XIV) на 841-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990. С. 385 - 388.

2. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989), (вступила в силу для СССР 15.09.1990)// Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.

3. Макеева О.С. Права ребенка: зарубежные научные концепции // Вестник Екатерининского института, 2011. № 4 (16). С.82.

4. Резник В. Формы семейных отношений и их отражение в законодательстве/ Семейное право в Швеции// Svensk & Rysk Juridik AB, 2016 [элек.рес.] // режим доступа: http://www.sweamarket.se/files/ FamilySweden.pdf (дата обр. 12.12.2023)

5. Официальный сайт Конституционного суда Франции [элек. рес.] // режим доступа: https://www.conseilconstitutionnel.fr/sites/default/files/as/root/bank mm/constitution/constitution russe version aou t2009.pdf (дата обр. 02.01.2024).

6. Официальный сайт Сената Италии [элек. рес.] // режим доступа:https://www.senato.it/documenti/repository/istituzione/costituzione in glese.pdf (дата обр. 02.01.2024)

7. Официальный сайт Парламента Греции [элек. рес.] // режим доступа: https://www.hellenicparliament.gr/UserFiles/f3c70a23-7696-49db- 9148-f24dce6a27c8/THE%20CONSTITUTION%20OF%20GREECE.pdf (дата обр. 02.01.2024)

8. Официальный сайт Конгресса Китайской Народной Республики [элек. рес.] // режим доступа: http://en.npc.gov.cn.cdurl.cn/constitution.html (дата обр. 02.01.2024)

9. Официальный сайт Бундестага [элек. рес.] // режим доступа: https://www.btg-bestellservice.de/pdf/80201000.pdf (дата обр. 02.01.2024)

10. Официальный сайт Правительства Филиппин [элек. рес.] // режим доступа: https://www.officialgazette.gov.ph/constitutions/1987- constitution/ (дата обр. 02.01.2024)

11. Официальный сайт Правительства Финляндии [элек. рес.] // режим доступа: https://oikeusministerio.fi/en/constitution-of-finland (дата обр. 02.01.2024)

12. Официальный сайт Правительства Финляндии [элек. рес.] // режим доступа: https://oikeusministerio.fi/en/constitution-of-finland (дата обр. 02.01.2024)

13. Официальный сайт Парламента Швеции [элек. рес.] // режим доступа: https://www.riksdagen.se/sv/dokument-och-lagar/dokument/svensk- forfattningssamling/foraldrabalk- 1949381_sfs-1949-381/

14. Официальный сайт Правительства Норвергии [элек. Рес.] // режим доступа: https://www.regjeringen.no/contentassets/051e391fbb3d4ef2be97a4478dd62e86/no/pdfa/nou200020000012000dddpdfa.pdf (дата обр. 12.12.2023)

15. Официальный сайт Правительства Дании [элек. рес.] // режим доступа: https://www.retsinformation.dk/eli/lta/2022/170 (дата обр. 15.12.2023)

16. Швец Л., Датский специалист по защите детей: «Государство вмешивается в дела семьи, если ребёнку плохо» [элек. рес.] // режим доступа http:://www.the-village.ru/village/city/direct-speech/172391 spetsialist-po-zaschite-detey-danya-o-tom-u-kogo-i-kak-v-skandinavii- zabirayut-detey-i-kuda-detey-otpravlyayut (дата обращ. 12.12.2023)

17. Tim Whewell, «Norway's Barnevernet: They took our four children... then the baby» [эл. ресурс] // режим доступа: http://www.bbc.com/news/magazine-36026458

Размещено на Allbest.ru