Проблемы реквизиции земельных участков

и природоресурсное право» Оренбургский институт (филиал) Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

Статья посвящена некоторым проблемам правового регулирования реквизиции земельных участков. В процессе анализа данной тематики изучены нормативно-правовые акты, посвященные этому вопросу, а также предложены возможные способы решения выявленных проблем.

Ключевые слова: земельный участок, собственность, реквизиция, чрезвычайные обстоятельства, уполномоченный исполнительный орган государственной власти. земельный участок собственность реквизиция

Annotation: The article is devoted to some problems of legal regulation of land requisition. In the process of analyzing this topic, legal acts on this issue were studied, and possible ways to solve the identified problems were proposed.

Key words: land plot, property, requisition, emergency circumstances, authorized executive body of state power.

Реквизиция земельных участков является одним из оснований прекращения права собственности, а также принудительного отчуждения у собственника его имущества.

В основном, регулирование данного правового института осуществляется посредством гражданского законодательства, которое закрепляет основные положения, касающиеся реквизиции, и земельного законодательства, закрепляющего особенности, присущие реквизиции такого объекта недвижимости, как земельный участок.

В настоящее время в ст. 242 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено законодательное толкование понятия «реквизиция», которое гласит: «В случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества» [1].

Применительно к реквизиции земельных участков понятие трактуется следующим образом: «В случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, земельный участок может быть временно изъят у его собственника уполномоченными исполнительными органами государственной власти в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от возникающих в связи с этими чрезвычайными обстоятельствами угроз с возмещением собственнику земельного участка причиненных убытков и выдачей ему документа о реквизиции» [2].

Т.Н. Балашова отмечает: «Как видно из определения реквизиции, она не носит карательного характера, как конфискация, а применяется только по необходимости, в целях обеспечения жизненно важных интересов» [3, С. 36].

Исходя из дефиниций, а также основываясь на литературных источниках, можно выделить ряд проблем, вызванных отсутствием правовой определенности в отношении ряда понятий, а также в отношении самой процедуры реквизиции. Так, можно выделить следующие проблемы: недостаточное урегулирование перечня обстоятельств реквизиции, носящих чрезвычайный характер, а также отсутствие конкретных указаний на то, кто является уполномоченным исполнительным органом государственной власти, осуществляющим изъятие земельного участка.

Обращаясь к проблеме обстоятельств реквизиции, носящих чрезвычайный характер, А. П. Сергеев отмечает: «В цивилистической литературе, в частности в комментариях к ст. 242 ГК РФ, не содержится определения понятия «чрезвычайные обстоятельства». В лучшем случае упоминается необходимость их наличия, воспроизводится приведенный в статье их перечень, делается отсылка к Федеральному закону № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [4] или к Федеральному конституционному закону «О чрезвычайном положении» [5], определяющим понятие чрезвычайной ситуации, а также более широкий перечень источников чрезвычайных ситуаций и обстоятельств введения чрезвычайного положения» [6, С. 661].

Следовательно, можно отметить, что термин «чрезвычайные обстоятельства» применительно к реквизиции как имущества в целом, так и земельных участков, является довольно широким и неопределенным, поскольку помимо установленных в ЗК РФ стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий есть и иные обстоятельства, носящие чрезвычайный характер, перечень которых является открытым, и круг которых в ЗК РФ не определен.

В таких условиях возможны злоупотребления при изъятии имущества у частных собственников путем отнесения к чрезвычайным обстоятельствам, например, экономического кризиса или каких-либо иных экономических затруднений, острой хозяйственной необходимости и прочих тому подобных обстоятельств [7, С. 102].

Кроме того, неточность понятий приводит к ошибкам на практике. Так, в судебной практике имеется ряд дел по искам бывших собственников помещений и снесенных в связи с аварийным состоянием домов к органам власти о возмещении стоимости реквизированных, по мнению истцов, помещений. Суды исковые требования отклонили, сославшись на несение риска случайной гибели и бремя содержания имущества и на то, что имущество уничтожено, а при реквизиции имущество не уничтожается, а используется по назначению [7, С. 103].

Обращаясь к проблеме отсутствия правовой определенности в отношении уполномоченного исполнительного органа государственной власти, осуществляющего изъятие земельных участков, нужно отметить следующее. Принятый в 1927 году Сводный закон «О реквизиции и конфискации» [8] закреплял изъятие имущества только в случае составления специального постановления уполномоченных на то государственных органов. ГК РФ заимствовал формулировку закона РСФСР лишь частично, указывая на возможность проведения реквизиции только по решению государственных органов [1]. В ЗК РФ полномочия изъятия земельного участка также закреплены за уполномоченными исполнительными органами государственной власти [2].

Далее возникает вопрос о том, имеют ли исполнительные органы субъектов РФ соответствующие полномочия по принятию постановлений о реквизиции. Мнения ученых-юристов по этому поводу разнятся, и некоторые из них считают, что правом принимать постановления о реквизиции наделены только Федеральное Собрание РФ и Правительство РФ. На практике дело обстоит иначе: в настоящее время исполнительные органы субъектов РФ разрабатывают и утверждают постановления о порядке проведения процедуры реквизиции земельных участков. Например, Постановлением Правительства Ростовской области от 04.05.2023 № 334 «Об утверждении Положения о порядке проведения мероприятий, связанных с реквизицией имущества» [9] закреплена процедура проведения реквизиции на данной территории.

О.В. Федотова утверждает: «Российская Федерация является огромным по территориальной составляющей государством, поэтому в случае возникновения бедствий необходимо принимать быстрые и грамотные решения как можно скорее» [10, С. 17].

Действительно, решение о предоставлении соответствующих полномочий по принятию постановлений об изъятии земельных участков исполнительным органам субъектов РФ является обоснованным, поскольку процедура реквизиции осуществляется при чрезвычайных обстоятельствах, требующих быстрого реагирования со стороны государственной власти, и эффективнее было бы проводить данную процедуру непосредственно на территории субъекта.

Подводя итог, можно сделать вывод, что законодателем недостаточно разработан механизм правового регулирования реквизиции. Для вышеперечисленных проблем есть следующий путь решения - это создание единого законодательного акта, посвященного общим положениям, условиям, содержанию реквизиции, полномочиям государственных органов по проведению данной процедуры, а также особенностям проведения реквизиции в отношении отдельного вида имущества - земельных участков и пр. Принятие отдельного закона позволит всем субъектам РФ единообразно реализовывать данную процедуру и минимизировать ошибки, возникающие в судебной практике.

Использованные источники:

1. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 24.07.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с

01.10.2023) // URL: https://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 5142/ (дата обращения: 31.03.2024);

2. "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136 - ФЗ (ред. от 14.02.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2024) // URL: https://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 33773/ (дата обращения

31.03.2024) ;

3. Балашова Т.Н. Реквизиция как основание прекращения права собственности на земельные участки в действующем Российском законодательстве. // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. 2018. №3 (47). С. 34-38;

4. Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" // URL:https://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 5295/ (датаобращения 31.03.2024);

5. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3 -ФКЗ (ред. от 02.11.2023) "О чрезвычайном положении" // URL: https://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 31866/ (дата обращения

31.03.2024) ;

6. Гражданское право: учеб.: в 3 т. Т. 1 // под ред. Сергеева А.П. - М.: Проспект. 2010 - 1008 с.;

7. Фролов А.И. О чрезвычайных обстоятельствах в гражданском праве. // Вестник Томского государственного университета. 2013. №3 (9). С. 101-106;

8. Сводный закон РСФСР от 28.03.1927 "О реквизиции и конфискации имущества" // URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?from=6039- 31&req=doc&rnd=y9NAKg&base=ESU&n=53405#i1GyG9UHGbBpVrr5 (дата

обращения 31.03.2024);

9. Постановление Правительства Ростовской области от 04.05.2023

№ 334 "Об утверждении Положения о порядке проведения мероприятий, связанныхсреквизициейимущества"//URL:

https://pravo.donland.ru/doc/view/id/%D0%9F%D0%BE%D1%81%D1%82%D0

%B0%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0

%B5 334 05052023 34682/page/1/ (дата обращения 31.03.2024);

10. Федотова О.В. Реквизиция: актуальные проблемы правового регулирования. // Актуальные проблемы частного права. 2020. С. 15 -21;

Размещено на Allbest.ru