Государственные гарантии как один из основополагающих элементов правового статуса гражданских служащих

при Президенте Российской Федерации

Россия, г. Москва

Статья посвящена рассмотрению правовой природы и сущности государственных гарантий государственных гражданских служащих как одного из основополагающих элементов их правового статуса. Гарантии обеспечивают социальный смысл и значимость прав и обязанностей госслужащих, позволяют повысить эффективность и результативность выполнения должностных функций, обеспечить должную мотивацию при выполнении ими государственно важных задач.

Указанная деятельность на практике воплощается государственными гражданскими служащими, специальные навыки, знания и компетенция которых в совокупности позволяют сделать вывод об эффективности и полноте реализации основополагающих прав и свобод каждого.

Справедливо отметил Президент Российской Федерации в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации, что «смысл, миссия государственной службы именно в служении, и человек, который выбирает этот путь, должен прежде всего для себя решить, что он связывает свою жизнь с Россией, с нашим народом, и никак иначе, без всяких полутонов и допущений» [1].

Вместе с тем государственный гражданский служащий, который избрал для себя «путь служения», как это обозначил Президент Российской Федерации, становится обладателем специального правового статуса, который лежит в основе его служебной деятельности.

Так, по мнению С.Г. Киселева под правовым статусом (положением) государственного служащего следует понимать «установленные и гарантированные государством меры должного и возможного поведения государственного служащего в области государственно-служебных отношений» [2, с. 62].

В свою очередь, как считают В.Я. Кикоть, П.И. Кононов и Н.В. Румянцев, «правовой статус государственных гражданских служащих представляет собой правовое положение служащих в государственном органе, в системе соответствующих внутренних и внешних административных и государственного-служебных правоотношений» [3, с. 230]. Указанные авторы подходят к определению правового статуса, в том числе, через его составные элементы, к которым относят права и обязанности, ограничения и запреты, гарантии и ответственность государственных гражданских служащих.

Нельзя не упомянуть о том, что права и обязанности являются основополагающими элементами правового статуса в целом, не только касательно госслужбы. Но именно в рамках государственной гражданской службы, как особо выделяет А.А. Воронов, права и обязанности имеют социальный смысл и значимость только при условии их обеспечения правовыми и экономическими гарантиями [4, с.117].

Под гарантиями в общем смысле понимаются некие механизмы или меры, с помощью которых осуществляется реализация прав и обязанностей.

В юридической науке можно встретить множество определений гарантий государственных гражданских служащих: как меры, направленной на практическое воплощение государственным служащим своих прав и обязанностей [5]; как механизма защиты и качественного исполнения государственными служащими прав и обязанностей [6]; как совокупности средств и условий, которые реализуют государственным служащим предоставление определенных прав в сфере публичных отношений [7]. Однако думается, что наиболее полное определение представлено И.Н.

Паниным и Л.В. Вагиной, в соответствии с которым «гарантии государственных служащих представляют собой комплекс финансовых, организационных, социальных и стимулирующих мероприятий государства, направленных на обеспечение государственным служащим условий для эффективного исполнения своих обязанностей и закрепление на государственной службе в течение всего периода работы» [8, с.47].

Гарантии характеризуют социально-правовую сторону статуса госслужащего, так как имеют социальную природу своего происхождения и социальные последствия для государственного служащего, но в то же время правовое и нормативное закрепление.

Анализ законодательства Российской Федерации показывает, что основы правового статуса государственного гражданского служащего отражены в главе 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79 -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», однако нормы, посвященные государственным гарантиям на гражданской службе, содержатся в главе 11. В связи с этим, в литературе нередко высказывается мнение, что гарантии не входят в перечень основных элементов правового статуса госслужащего, так как законодатель не включил их в соответствующую главу.

Несмотря на указанное согласиться с данной точкой зрения не представляется возможным, пытаясь обосновать лишь соображения законодателя, так как гарантии, как было обозначено выше, вне зависимости от их расположения в нормативном правовом акте, как в этом случае, оказывают непосредственное влияние на качество реализации государственным служащим своих должностных прав и обязанностей, а значит, гарантии, наряду с правами и обязанностями, представляются одним из основополагающих элементов правового статуса лиц, находящихся на государственной гражданской службе.

По своей сути гарантии могут показаться некими привилегиями, которыми наделяются лица за осуществление рутинной и повседневной работы. Но обусловленная работа определяет, в первую очередь, публичный интерес, что характеризует ее как значимую и важную. В этой связи, государство заинтересовано в мотивации гражданских служащих на достижение максимально высоких показателей эффективности и результативности в осуществлении профессиональной деятельности, а также быстрого, но качественного решения поставленных перед ними задач.

Система установленных гарантий на государственной гражданской службе должна выполнять не только задачу компенсации экономических ограничений, налагаемых на государственных служащих, но и задачу привлечения и удержания на государственной службе профессионалов.

Обозначенный выше Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в статьях 52 и 53 определяет цели предоставления гарантий, а также закрепляет их перечень, с оговоркой, что иными нормативными правовым актами также могут быть установлены дополнительные государственные гарантии [9].

Так, целями установления государственных гарантий госслужащих, выступают правовая и социальная защищенность, повышение их мотивации, укрепление стабильности профессионального состава кадров госслужбы, а также компенсация ограничений, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с указанным федеральным законом гарантии подразделяются на основные и дополнительные. Первая группа более обширна по своему составу и связанна с условиями труда и отдыха госслужащих, вопросам медицинского и пенсионного страхования, возмещением различных расходов, связанных с осуществлением судебных обязанностей и иным. Вторая же группа охватывает гарантии, касающиеся получения госслужащими дополнительного профессионального образования, транспортного обслуживания, а также с вопросами приобретения жилья и возможности получения с этой целью соответствующей единовременной субсидии.

Говоря о гарантиях госслужащих А.С. Малахова выделяет присущие им признаки, а именно то, что «они: