Проблемы правового регулирования государственных и муниципальных закупок в условиях цифровизации

PROBLEMS OF LEGAL REGULATION

OF STATE AND MUNICIPAL PROCUREMENT

IN CONTEXT OF DIGITALIZATION

Abstract: this article discusses the problems of public and municipal procurement in the context of digitalization. The characteristic features of public procurement are analyzed. The differences between public procurement and commercial procurement are identified and substantiated.

Keywords: public procurement, municipal procurement, digitalization, unified trade aggregator.

Цифровизация представлена как процесс перевода различных бизнес- процессов в электронное пространство с целью устранения так называемого «человеческого фактора» с целью оптимизации и повышения производительности. Как цифровизация повлияет на сферу государственных (муниципальных) закупок?

На сегодняшний день сфера государственных и муниципальных закупок регулируется Федеральным законом № 1.

В целях более эффективного расходования бюджетных средств принят № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд». Такие закупки осуществляются государственными и муниципальными организациями за счет выделенного бюджета. Заказчик заранее составляет график закупок, согласно которому поставщик уже может планировать свою дальнейшую деятельность.

Далее закупка размещается в Единой цифровой системе закупок, а также дублируется на тендерных площадках, где поставщики оставляют свои заявки.

Победителем признается участник, предложивший наиболее выгодное ценовое предложение. Закупка завершена, затем заключается договор, поставщик выполняет свои обязательства и получает оплату. Следует отметить активное внедрение различных цифровых платформ, призванных как для удобства документооборота между заказчиком и исполнителем, так и для прозрачности процедуры, что в свою очередь порождает необходимость их правового регулирования и постоянного изменения существующих нормативных актов.

Тотальная цифровизация сферы закупок оказывает влияние на развитие экономики страны. Поэтому в современных условиях всем заинтересованным сторонам важно следить за тенденциями и стремительными изменениями в этой сфере.

Ранее заказчики приобретали товары, работы и услуги в соответствии с этими пунктами у одного поставщика, но делали это в «бумажном» виде, а сама процедура была крайне непрозрачной. Теперь такие закупки необходимо осуществлять в электронном виде, а у клиентов есть возможность дополнительно сэкономить на их проведении и получить более выгодные предложения от поставщиков. Подробнее это нововведение мы рассмотрим ниже, плюсы и минусы. Единый торговый агрегатор «Березка». Он настолько хорош?

Выше мы рассмотрели понятие ЭАТ. Все федеральные органы исполнительной власти и их госучреждения обязаны были начать закупки с 01 ноября 2018 года. Однако с 01.11.2018 они обязаны закупать через ЕАТ только канцелярские товары. А вот остальные закупки стали обязательными с 01 марта 2019 года. Этот срок регламентирован Постановлением Правительства РФ от 27.10.2018 № 1. № 2326-р «Об отсрочке обязательного применения ЭАТ». Отметим несколько преимуществ данного нововведения. Конечно, главным преимуществом является прозрачность торговли.

Потенциальные поставщики (подрядчики, исполнители), не зная потенциальных заказчиков, размещают информацию о ценах на товары/работы/услуги.

Государственный заказчик выбирает необходимый ему товар из каталога по минимально предложенной цене. И вроде бы всё хорошо и прозрачно, но стоит обратить внимание на то, что на сегодняшний день в ЕАТ зарегистрировано довольно много поставщиков, поэтому в большинстве случаев сессия на ЕАТ признается недействительной, и в этом возникает необходимость. заключать договоры обычным «бумажным» способом. Также законодатель не запрещает заключать договоры «на бумаге» с поставщиками (подрядчиками, исполнителями), предложившими цену меньшую, чем предлагалась на ЭАТ. Ведь главный принцип государственных (муниципальных) закупок - экономия федерального бюджета.

Сотрудникам контрактной службы не требуется сверять строки «бумажных» договоров. Одним из очевидных минусов EAT является то, что пока этот сайт не доработан, часто проводятся регламентные работы и из-за этого сайт работает достаточно медленно или вообще отключается из-за регламентных работ, что в принципе замедляет работу контрактная служба учреждений в целом. Очень проблемная система получения лицензии (ключей доступа) к этому сайту. Она станет более эффективной, а процедура закупок у единого поставщика станет намного проще и прозрачнее.

Порядок размещения информации в ЕИС и ее содержание регулируются Федеральным законом № 1. № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», а также соответствующие подзаконные акты. Еще одной системой, обеспечивающей быстрое и удобное взаимодействие заказчика и поставщика, является Портал исполнения контрактов. Его основная цель - организация документооборота и контроль исполнения обязательств между сторонами.

В Московской области платформа стала обязательной для всех государственных и муниципальных бюджетных организаций и организаций государственной собственности с 2017 года на основании постановления Правительства Московской области от 20.07.2017 № 1. № 610/24 «О подсистеме Портала исполнения контрактов Единой автоматизированной системы управления закупками Московской области и внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 27.12.2013 № 1184/57 «О порядке по взаимодействию в сфере закупок для государственных нужд Московской области и муниципальных нужд»».

На ПИКе согласно установленным срокам поставщики (исполнители) вешают необходимый пакет документов на поставку товаров или услуг, а заказчик, в свою очередь, принимает или отклоняет эти документы в случае выявления нарушений. Сервис дает возможность отслеживать и контролировать исполнение каждого договора посредством документооборота без использования бумажных носителей. В каждом контракте, созданном на данной платформе, в Приложении 4 вы можете ознакомиться с Правилами электронного документооборота Портала исполнения контрактов Единой автоматизированной системы управления закупками Московской области. Настоящее Положение является приложением к государственному контракту (гражданско-правовому договору), заключаемому в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Договор) [3].

Система ПИК постоянно совершенствуется, чтобы у пользователей возникало как можно меньше проблем в процессе составления и исполнения договоров, а при возникновении определенных сложностей всегда есть возможность обратиться в техподдержку для их решения. Таким образом, нельзя не отметить активную тенденцию цифровизации в сфере закупок. Это позволило существенно упростить и ускорить многие процессы как при составлении, так и при заключении договоров.

Внедрение цифровых площадок способствует повышению прозрачности и снижению затрат при закупках. При этом важно не забывать о необходимости адаптации законодательной базы к современным реалиям и своевременном введении необходимых нормативных правовых актов, определяющих порядок использования и регулирования новых систем.