Проблемы исполнения договора о передаче ребенка в приемную семью в отечественной юридической практике

Abstract: the article draws attention to the problems that arise during the implementation of the agreement on the transfer of a child to a foster family. The relationship between the foster family and custody and guardianship is shown. The content of the problematic aspects is revealed, and solutions are proposed.

Keywords: foster family, guardianship and guardianship, guardianship and guardianship authority, foster family agreement.

Согласно сформировавшейся в отечественной практике судебной статистике из 927 991 дела по семейным правоотношениям, рассмотренным в 2022 году, на споры, связанные с воспитанием детей, приходится 20 193 дела, удовлетворенных требований по которым 17 659 или 87%. Такие споры занимают примерно пятое место по количеству после споров о лишении родительских прав, невыплате алиментов на содержание несовершеннолетних детей, разделе имущества при разводе и непосредственно расторжении брака. В представленной статистике весомая доля дел по категории воспитания детей может иметь отношение непосредственно к осуществлению обязанностей по опеке и попечительству.

Проблемы исполнения договора о передаче ребенка в приемную семью во многом обусловлены проблемами реализации отношений опеки и попечительства. На это могут указывать положения Правил создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 года №423. В частности, положения пункта второго, которые подтверждают за приемной семьей функции опеки и попечительства над переданными на воспитание детьми, а порядок заключения договора о приемной семье подчиняют порядку заключения договора об опеке и попечительстве.

С точки зрения техники юридического исполнения договора о приемной семье следует обратить внимание на проблему времени заключения договора. Из Правил создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье следует, что между принятием решения гражданином(ми) о принятии ребенка или детей на воспитание и непосредственной передаче последних в приемную семью фактически нет промежуточного этапа на определение возможности полностью учесть при заключении договора интересы ребенка (детей). приемная семья попечительство договор

Как и в случае с опекой и попечительством, а также усыновлением (удочерением) передача ребенка в приемную семью требует учета его интересов и мнения. Решение данных вопросов предсказуемо находится в ведении органа опеки и попечительства, который помимо оценки благоприятных возможностей воспитания в семье должен получить согласие ребенка, достигшего 10 лет (п. 9 Правил о создании приемной семьи). Возникает ситуация, когда в отсутствие промежуточного этапа между изъявлением будущими приемными родителями желания взять на воспитание ребенка или детей, подготовкой к этому и непосредственной передачей детей каждый отдельно взятый ребенок фактически оценивает свои перспективы лишь по факту появления потенциальных приемных родителей, как правило, в рамках одной единственной встречи с ними.

Ни Правила о создании приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье, ни Правила заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего (утв. Постановлением Правительства РФ №423) не предусматривают период адаптации ребенка к будущим приемным родителям и/или опекунам, попечителям. Сама процедура исполнения договора о приемной семье в части передачи детей заключена только в выполнении формальных процедур по этапам:

- подачи заявления о желании стать приемными родителями,

- прохождения подготовки и получения заключения органа опеки и попечительства о возможности быть опекуном, попечителем,

- ознакомления с базой данных детей, оставшихся без попечения родителей, медицинскими и иными документами о состоянии здоровья детей,

- встречи с ребенком на основании выданного направления о его посещении органом опеки и попечительства.

После этого происходит единственная встреча с ребенком в организации, где он находится, в рамках которой возможно ознакомление с дополнительными документами на него. После встречи с ребенком необходимо сообщить о готовности взять его в приемную семью или отсутствия таковой. Договор будет заключен в течение 10 дней с момента выдачи акта о назначении будущих приемных родителей или приемного родителя опекуном, попечителем.

Несложно понять, что учет мнения достигшего 10 лет ребенка в таких условиях чрезмерно формализуется и при соответствии всех предшествовавших условий требованиям правил заключения договора о приемной семье последний заключается, если ребенок однозначно не выразил несогласие. В дальнейшем проблемы исполнения договора о передаче ребенка в приемную семью уходят в плоскость осуществления органом опеки и попечительства контрольных функций за условиями пребывания детей в приемной семье. Характерно здесь то, что за отсутствием промежуточного этапа адаптации ребенка к потенциальным приемным родителям не предусматривается и предварительная проверка условий, в которые передается ребенок приемным родителям.

До заключения договора о приемной семье у органа опеки и попечительства имеется достаточно времени на осуществление выездным способом проверки условий жизнедеятельности передаваемого приемным родителям ребенка. Сделать это возможно на основании выданного будущим приемным родителям акта о назначении опекунов или попечителей. Однако ни Правила о создании приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье, ни Правила заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего не предусматривают предварительной проверки условий, в которые будет передан ребенок, дети. Не закрывает данный вопрос и Федеральный закон от 24 апреля 2008 года №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», отсылая к Постановлению Правительства РФ №423.

Проблемы, возникающие при исполнении договора о приемной семье в таких условиях выражены в тексте Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 года № 8 :

- отсутствие взаимопонимания в силу личных качеств усыновителя и (или) усыновленного, в следствии чего усыновитель не пользуется авторитетом у ребенка либо ребенок не ощущает себя членом семьи усыновителя,

- умственной неполноценности или наследственных отклонений в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющих либо делающих невозможным процесс воспитания, о наличии которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении.

Разумеется, возникновению таких ситуаций не препятствует характер отношений приемной семьи. Можно утверждать, что приведенные Верховным Судом РФ ситуации универсальны не только для исполнения договора о приемной семье, где для приемных родителей, опекунов и попечителей возникает проблема надлежащего расторжения договора и обоснование возникших убытков на фоне произведенных затрат не из выплачиваемых из бюджета средств, а из собственных (например, покупка жилой недвижимости под воспитание сразу нескольких детей, затраты на поездки, культурные мероприятия и т. п.). Спорные правоотношения могут возникнуть не только о возмещении фактических затрат, но и морального вреда, который получат приемные родители и который будет довольно сложно обосновать суду при соблюдении всех предварительных условий заключения договора и в отсутствии по тем или иным причинам у органа опеки и попечительства сведений о реальном состоянии ребенка или детей до фактической передачи в приемную семью.

Таким образом, проблемы исполнения договора о передаче ребенка в приемную семью определяются наличием нормативно-правовых пробелов в части установленного порядка фактической передачи детей, учета интереса и мнения достигшего 10-летнего возраста ребенка.

Содержательная схожесть юридического исполнения договора о передаче ребенка в приемную семью с опекой и попечительством опосредует все характерные для данных отношений проблемы, связанные с соответствием ребенка ожиданиям опекунов и попечителей, условий его жизнедеятельности, которые фактически контролируются органом опеки и попечительства только после передачи детей.

В качестве решения означенных проблем необходимо законодательно предусмотреть: промежуточный период адаптации ребенка к потенциальным приемным родителям до заключения договора, требования к обязательной предварительной проверке условий, в которые передается ребенок приемным родителям.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: