Правовое регулирование общественных отношений, связанных с реализацией просветительской деятельности в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОСВЕТИТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Масленникова Т.И.

Аннотация

просветительский законодательство программа ответственность

В рамках статьи рассмотрен вопрос нормативно-правового регулирования общественных отношений, связанных с реализацией просветительской деятельности в Российской Федерации. На данный момент нормативно-правовое регулирование просветительской деятельности в Российской Федерации несовершенно. По итогу проведенного анализа сделан вывод о целесообразности введения понятия «участник просветительской деятельности», необходимости установления критериев оценки программы просветительской деятельности, урегулирования процедуры обратной связи со стороны Министерства просвещения Российской Федерации в случае одобрения программы просветительской деятельности организатора просветительской деятельности, а также закрепления меры ответственности за нарушение требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации в части реализации просветительской деятельности.

Ключевые слова: образование, просвещение, просветительская деятельность, организатор просветительской деятельности.

Annotation

Maslennikova T.I. LEGAL REGULATION OF PUBLIC RELATIONS RELATED TO THE IMPLEMENTATION OF EDUCATIONAL ACTIVITIES IN THE RUSSIAN FEDERATION

The article considers the issue of regulatory and legal regulation of public relations related to the implementation of educational activities in the Russian Federation. At the moment, the legal regulation of educational activities in the Russian Federation is imperfect. Based on the results of the analysis, it was concluded that it is expedient to introduce the concept of "participant in educational activities", the need to establish criteria for evaluating the program of educational activities, to regulate the feedback procedure from the Ministry of Education of the Russian Federation in case of approval of the program of educational activities of the organizer of educational activities, as well as to consolidate the measure of responsibility for violation of the requirements provided for by the legislation of the Russian Federation in terms of implementation educational activities.

Keywords: education, enlightenment, educational activities, organizer of educational activities.

Основная часть

Образование является важной составляющей социальной сферы, что подтверждается включением его в число национальных приоритетов Российской Федерации. Высокая ценность образования как социального института порождает дискуссии о том, как лучше организовать и урегулировать общественные отношения по поводу его получения. Ключевые вопросы обсуждений в последнее время связаны с правовым регулированием отношений, складывающихся в ходе реализации просветительской деятельности.

Правовые основы просветительской деятельности в Российской Федерации до настоящего времени не были достаточно четко регламентированы, что явилось одним из мотивов внесения в 2021 году изменений в Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) [1, ст. 2, 12.2].

Недостаточность правового регулирования в данной области создавала определенные предпосылки для бесконтрольной реализации пропагандистских мероприятий, содержание и уровень которых далеко не всегда в должной мере способствует реализации государственную просветительной политики.

Отметим, что познавательная деятельность личности, не носящая целенаправленный характер, но преобразующая его социокультурный потенциал и осуществляемая вне рамок образовательных программ есть основа просветительской деятельности [4, с. 206].

Как известно, 1 июля 2022 г. было принято постановление Правительства Российской Федерации № 1195 «Об утверждении Правил осуществления просветительской деятельности» (далее - Правила) [2].

Пунктом 3 Правил закреплен ограниченный круг субъектов, имеющих право осуществлять просветительскую деятельность (далее - организаторы просветительской деятельности): органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, уполномоченные вышеуказанными органами организации, а также физические лица, индивидуальные предприниматели и (или) юридические лица при соблюдении требований, предусмотренных Правилами [2, п. 3].

Из пункта 5 Правил следует, что основное содержание просветительской деятельности состоит в передаче информации от организатора просветительской деятельности к просвещаемым [2, п. 5].

Просветительские отношения предполагают значительно более сложный состав участников, например, заказчика просветительских услуг [4, с. 207]. Это обстоятельство подчеркивает необходимость определенного контроля в отношении таких лиц.

На наш взгляд, целесообразно ввести понятие «участник просветительской деятельности» и тем самым предусмотреть вариативность состава таких участников.

Правилами установлено, что если организаторы просветительской деятельности намерены осуществлять такую деятельность в отношении несовершеннолетних и привлекать средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, то им необходимо направить соответствующее уведомление в Министерство просвещения Российской Федерации (далее - Минпросвещения России), приложив программу просветительской деятельности [2, п. 11].

На наш взгляд, указанная новелла не в полной мере позволит достигнуть запланированного результата, предусматривающего, в том числе, усиление степени государственного контроля, которое являлось одним из важнейших предпосылок внесения изменений в Закон об образовании в части регулирования просветительской деятельности. Как правило, «вредная», «искаженная» информация может исходить не от тех, кто организует просветительскую деятельность за счет бюджетных средств, а участвующими в ней субъектами, имеющими противоположный взгляд на жизнь и развитие государства и мира.

На данный момент форма и порядок направления уведомления не установлены. Однако проект приказа Минпросвещения России по указанному вопросу уже включен в План организации Минпросвещения России работ по разработке в установленной сфере деятельности подзаконных нормативных правовых актов на 2023 год [3].

В программе просветительской деятельности отражаются цели, задачи, сроки, формы, место реализации, целевая аудитория, информация об организации, источники финансирования. В случае, если программа просветительской деятельности не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, Минпросвещения России уведомляет о необходимости устранения причин и условий такого несоответствия [2, п.14].

На наш взгляд, оценка программы просветительской деятельности может иметь субъективный характер, что подразумевает под собой, в том числе, и высокую коррупционную составляющую. Поэтому весьма актуальным вопросом является определение критериев, в соответствии с которыми будет проходить оценка программ просветительской деятельности.

На данный момент Правила устанавливают лишь общие требования к содержанию: содействие взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, разнообразие мировоззренческих подходов, формирование личности в соответствии с традиционными российскими духовно-нравственными ценностями и требованиями законодательства.

Также не урегулирована процедура ответа Минпросвещения России организатору просветительской деятельности в случае одобрения его программы просветительской деятельности. На наш взгляд, положительной реакцией на программу просветительской деятельности может стать внесение Минпросвещения России соответствующей записи в реестр или направление заключения / свидетельства / разрешения организатору на реализацию его программы просветительской деятельности.

Другим открытым вопросом остается мера ответственности за нарушение требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации в части распространения при осуществлении просветительской деятельности информации с нарушением законодательства Российской Федерации.

В настоящий момент пункт 9 Правил устанавливает лишь право соответствующих субъектов направить в Минпросвещения России обращение о фактах распространения такой информации.

Таким образом, нормативное определение понятия «просветительская деятельность», а также правовое регулирование отношений, связанных с реализацией просветительской деятельности, нуждаются в доработке и конкретизации с точки зрения юридической техники и правового содержания.

Список литературы

1. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ // СЗ РФ. 2012. № 53. ст. 7598.

2. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил осуществления просветительской деятельности» от 01.07.2022 № 1195 // СЗ РФ. 2022. № 28. ст. 5112.

3. Приказ Министерства просвещения Российской Федерации «Об утверждении плана организации в Министерстве просвещения Российской Федерации работ по разработке в установленной сфере деятельности подзаконных нормативных правовых актов, необходимых для реализации федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, на 2023 год» от 27.01.2023 № 68. [Электронный ресурс]. URL: https://docs.edu.gov.ru/document/0fe2ed4cc7ecba70500b75e680b9ac19/ (дата обращения: 25.09.23).

4. Чеха В. В. Просветительская деятельность образовательных организаций: правовые и организационные аспекты // Актуальные проблемы российского права. 2023. №1. С. 199-209.

Размещено на Allbest.ru