Исторический опыт формирования и развития органов местного самоуправления бурят в XIX - начале XX века

Размещено на http://www.allbest.ru/

Исторический опыт формирования и развития органов местного самоуправления бурят в XIX - начале XX векав

Алексеева Г.Е., Алексеев А.Н.

Аннотация

В статье изучен процесс организации местного самоуправления у бурят в XIX - начале ХХ веков, проблемы и особенности функционирования органов местного самоуправления в этот период. Проанализированы причины и последствия их ликвидации.

Ключевые слова: Степные думы, самоуправление, инородцы, Российская империя, буряты, инородные управы, тайша.

Annotation

This research aims to investigate the process of the organization of special forms of native self-government of the Buryats in XIX - XX century, the problems and features of the local government functioning in this period. The study analysis the causes and effects of their liquidation.

Key words: Steppe dumas, self-government, foreigners, Russian empire, buryats, foreign authority, taisha.

Изучение исторического опыта и сохранение знаний о формировании, развитии, функционировании и реформировании органов местного самоуправления бурят имеет большое значение и представляет огромный интерес для исследования.

Целью политики Российской империи по организации органов местного самоуправления у инородцев была интеграция окраинных территорий в состав государства и стремление к полному подчинению сибирских инородцев российскому законодательству. В процессе закрепления территориального расширения России, на смену военно-мобилизационным пришли политикоадминистративные и экономические методы властного освоения новых территорий. В ходе проводимых реформ необходимо было учитывать особенности геополитического положения конкретного региона, природноклиматические условия, этнический и религиозный факторы, сословный состав населения и др.

Применительно к народам Сибири на первых порах процесс имперского строительства сопровождался обложением их данью (ясаком) в пользу государства. По мере втягивания аборигенов в общероссийскую систему государственных, экономических и иных связей на них были распространены и другие виды податных обязанностей, например земские [1, с.124].

Первыми органами самоуправления бурят были «мирские сборные избы», впоследствии переименованные в Степные конторы, учрежденные в середине XVIII в. Устройство местного самоуправления было основано на принципах сословно-родовой иерархии и носило ярко выраженный аристократический характер. Власть из поколения в поколение сосредотачивалась в узком кругу богатых и влиятельных нойонских (аристократических) фамилий, соперничавших друг с другом [2, с.178]. По сведениям Главного управления Восточной Сибири буряты имели родовые конторы, составленные из шуленг - глав родов под председательством тайши. Среди функций Степных контор были раскладка, сбор и передача в казну податей, распределение повинностей, исполнение предписаний губернского и уездного начальников.

В 1823-1824 гг. началось формирование новых бурятских органов местного самоуправления. Указом Иркутского губернского правления «О новом образе устройства инородческого управления» объявлялось «инородцам об их разделении на родовые управления, инородные управы и Степные думы и вместе с тем привести в действие согласно высочайшему Уставу новый образ инородческого управления». В связи с учреждением новой системы местного самоуправления Степные конторы переименовываются в Степные думы, образуются инородные управы и родовые управления.

В течение 1823-1825 гг. было учреждено 11 степных дум: Аларская, Балаганская, Идинская, Кудинская, Верхоленская, Ольхонская, Тункинская, Кударинская, Баргузинская, Селенгинская, Хоринская. В 1839 г. из Хоринской Степной думы выделилась Агинская Степная дума, ставшая у бурят двенадцатой из функционировавших в то время. Образование и функционирование степных дум регламентировалось законодательным актом Российской империи - Уставом «Об управлении инородцев» 1822 г., составленным М.М. Сперанским. Согласно этому уставу, инородцы были поделены на «оседлых», «кочевых» и «бродячих». Буряты были отнесены к «кочевым» инородцам. После того, как в 1851 г. образовалась Забайкальская область, в ее составе оказались Хоринская, Агинская, Селенгинская, Кударинская и Баргузинская Степные думы. Остальные 7 Степных дум остались в Иркутской губернии [3,с.169].

Особенностью формирования новой системы инородческого управления бурят явилось учреждение в разных ведомствах полной трехступенчатой и неполной двухступенчатой системы.

Трехступенчатое управление состояло из следующих ступеней:

родовое управление - низшая ступень самоуправления, создаваемая для отдельных улусов и стойбищ рода, насчитывавших не менее 15 семейств, во главе управления стоял староста, имевший одного или двух помощников; родовое управление подчинялось инородной управе;

инородная управа - средняя ступень, состоявшая из нескольких стойбищ и улусов или нескольких родовых управлений; управой руководили голова, несколько выборных и письмоводитель, управа подчинялась степной думе;

степная дума - высшая административная единица, объединявшая много родов, могла состоять из нескольких родовых управлений или нескольких инородных управ; степная дума состояла из главного родоначальника, его помощников, голов и подчинялась окружному управлению[4, с.16].

Трехступенчатая система в полном соответствии с Уставом 1822 г. была первоначально учреждена только в Хоринском ведомстве, самом многочисленном и крупном бурятском ведомстве.

В большинстве бурятских ведомств были учреждены Степные думы и родовые управления, т.е. двухступенчатая система органов местного самоуправления.

Степные думы оттеснили инородные управы на задний план, в результате здесь к концу XIX в. существовали две системы управления: 1) родовое управление - Степная дума; 2) родовое управление - инородная управа. В 1889 г. иркутский генерал-губернатор отмечает, что «в ведомствах Тункинском, Балаганском, Верхоленском, Аларском, Кудинском, Ольхонском и Идинском были, как оказалось, еще с 1824 г. по указу Иркутского губернского правления, учреждены Степные думы, принявшие на себя, вопреки точному указанию закона, права и обязанности инородных управ; причем в тех ведомствах, где были образованы думы, инородные управы, установление которых также требовалось вышеупомянутым указом Губернсого правления, по всему вероятию, или вовсе не были учреждены, или поглощенные захватом власти первыми и их председателями главными родоначальниками, совершенно прекратили свое существование»[5, с.160].

Двухступенчатая система родовое управление - инородная управа была учреждена у закаменских бурят, цонголов, ленских, китойских и капсальских бурят. Учреждение двухступенчатой системы органов местного самоуправления Степная дума - родовое управление у западных бурят и бурят Селенгинского, Баргузинского, Кударинского ведомств, возможно, оправдывалось необходимостью экономии средств на их содержание, ведь введение еще одной ступени предполагало увеличение суммы внутренних повинностей и значительное увеличение числа должностных лиц, пользовавшихся различными льготами, в том числе и налоговыми, также увеличение междудворной гоньбы.

В уставе 1822 г. четко прослеживается основной его принцип - достижение совместимости государственных и традиционных институтов суда и управления, подчиняя последние государственным интересам. Это видно из того, что, несмотря на сохранение родовых традиций и обычаев в системе управления коренных народов Сибири, Сперанский приравнял это управление к существующей схеме имперского управления государственными крестьянами. Так, родовое управление имело полномочия, 220 схожие с полномочиями сельского управления. Инородная управа приравнивалась к волостному управлению, Степная дума приравнивалась к окружному управлению[6, с.32].

Степные думы возглавлялись главными родоначальниками - тайшами. Штат Степной думы состоял обычно из тайши, нескольких заседателей и письмоводителя, которые избирались общественным приговором населения. В штат Степных дум входили также и головы инородных управ. Степные думы напрямую подчинялись окружным управлениям, то есть царской администрации. Тайша утверждался генерал-губернатором, остальные - губернатором. Устав устанавливал, наряду с наследственным принципом формирования должностных лиц, их выборность. Не были узаконены определенные сроки службы должностных лиц. Все должностные лица освобождались от уплаты ясака, а также от платежа различных существенных повинностей.

По уставу Степным думам были предоставлены широкие права и полномочия для решения административных, судебных, хозяйственнокультурных, общественных вопросов во вверенных им ведомствах. Перед ними прямо ставились в обязанность задачи распространения земледелия и народной промышленности, роста общественного имущества, задачи сбора налогов и податей, раскладки денежных сборов и распределения повинностей внутри ведомства, исправления натуральных повинностей, обеспечения контроля над деятельностью органов самоуправления, выбора родоначальников, составления статистических отчетов, в которых указывалось количество земли, скота, посевов, сена, сообщалось об урожае хлебов и трав, о численности населения, приходе и расходе общественных средств. В обязанность думы входили вопросы землепользования в своем ведомстве, судебные дела по иску калыма, имущества, скота, денег, о потравах посевов, покосов, о кражах и т. д.

В вопросах судопроизводства Устав опирался на Инструкцию пограничным дозорщикам 1728 г., составленную Посольской канцелярией графа С.Л. Рагузинского, в соответствии с которой из ведения бурятских родовых властей были изъяты криминальные дела, а суд и расправа в «малых делах» воровство, драки - оставались в компетенции родоначальников[7, с.3].

Отсутствие средней ступени в системе органов местного самоуправления, а именно инородных управ, в тех ведомствах, где степные думы взяли на себя их функции, оказало отрицательное влияние на развитие бурятских ведомств. Главные тайши этих степных дум сосредоточили в своих руках огромную власть, что привело к различным злоупотреблениям и борьбе за власть между тайшинскими династиями.

Царской администрации удалось провести в 1890-е гг. реформу инородческого управления в Иркутской губернии, в результате которой степные думы с институтом тайшей были ликвидированы и на их месте были учреждены инородные управы. Ликвидация степных дум среди бурят Иркутской губернии имела своей целью добиться уничтожения относительной самостоятельности местных тайшей. Вместе с тем Губернское правление ставило задачу создания такой организации административного аппарата, которая отвечала бы новым требованиям политики царизма. Таким аппаратом управления должна была отныне стать инородная управа с подчиненными ей родовыми управлениями. Чиновники в проведении политики царизма, при этом, стремились опереться не только на нойонство, но и на укреплявшуюся улусную буржуазию - кулачество.

Осуществление царским правительством в 1900--1901 гг. земельноадминистративных реформ ухудшило положение широких слоев коренного населения. Землеустроительные законы, переселенческая политика нанесли удар по коренному населению, у которого в пользу крестьян, переселявшихся из западной части страны изымалась огромная часть земель без учета интересов скотоводческого хозяйства, требовавшего обширных земельных пространств. Система местного самоуправления бурят Забайкальской области, учрежденная по «Уставу» 1822 г., была ликвидирована в ходе волостной реформы 1901-1904 гг. Инородные управы Иркутской губернии действовали вплоть до 1912-1917 гг. и также были упразднены. местный самоуправление административный реформа

Вместо них вводились русские территориальные единицы -- волости, во главе которых стояли крестьянские начальники, вводилось русское делопроизводство и суд. Тем самым упразднялось бурятское самоуправление, существовавшее веками и законодательно закрепленное в 1822 г. Уставом об управлении инородцев, разработанным М.М. Сперанским[8, с. 150].

Таким образом, система местного самоуправления бурят, созданная по «Уставу об управлении инородцев» 1822 г. на основе существовавшего этнического самоуправления, успешно функционировала в течение почти 90 с лишним лет. Учреждение степных дум, инородных управ и родовых управлений способствовали поступательному развитию местного самоуправления бурят, основанного на этническом самоуправлении с сохранением норм обычного права при полном подчинении российскому законодательству. Узаконивание уже существующего порядка самоуправления бурят, подчинив его, надзору администрации, привело к тому, что самоуправление приняло демократический характер, и значительно ослабило значение родовой аристократии. Система органов местного самоуправления была достаточно эффективной, когда бурятские общества самостоятельно, в пределах своего ведомства, при четком следовании общероссийским законам решали все административные, хозяйственные, судебные, кроме уголовных, вопросы, занимались развитием народного образования, здравоохранения, социальной политикой и благотворительностью [9, с. 17].

Библиографический список

1. Борисов А.А. Дамешек Л.М. Степные думы Сибири: исторический опыт самоуправления в имперской системе власти // Известия ИГУ. Сер. Политология. Религиоведение, 2011, № 1(6), с. 124.

2. Кудрявцев Ф.А. История бурят-монгольского народа. (От XVII в. До 60-х годов XIX в.) - М-Л., 1940. - С.178.

3. Жалсанова, Б.Ц. История формирования и развития органов местного самоуправления бурят в XIX - начале XX в. / Б.Ц. Жалсанова. - Иркутск: Оттиск, 2012.-364 с.

4. Дамешек Л. М., Жалсанова Б. Ц., Курас Л. В. Местное самоуправление бурят в XIX - начале ХХ в.: от Степных дум к волостным правлениям // Изв. ИГУ. Сер. История. 2018. Т. 23. С. 16-21.

5. Жалсанова Б.Ц. Особенности формирования органов местного самоуправления бурят в XIX в. / Б.Ц. Жалсанова // Власть. 2011. № 11. С. 160163.

6. Сперанский, С. И. Учение М.М. Сперанского о праве и государстве / С. И. Сперанский. - М. : Изд. «Юрист»., 2004. - 56 с.

7. Шагдурова И. Н. Степные думы - органы самоуправления бурят в период Российской империи // Власть и управление на востоке России. №1 (58) 2012 г, - С.1-6.

8. Курас Л.В. 2011а. Общественно-политическая мысль, национальное и аграрное движение бурят в начале ХХ века. - Власть. № 6. С. 149-152.

9. Дамешек Л. М., Жалсанова Б. Ц., Курас Л. В. Местное самоуправление бурят в XIX - начале ХХ в.: от Степных дум к волостным правлениям // Изв. ИГУ. Сер. История. 2018. Т. 23. С. 16-21.

Размещено на Allbest.ru