Гарантии прав правообладателей земельных участков при установлении публичного сервитута

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оренбургский институт (филиал) университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

Гарантии прав правообладателей земельных участков при установлении публичного сервитута

Рузанова Полина Сергеевна

Студент курс

Россия, г. Оренбург

Аннотация

Статья посвящена исследованию юридических гарантий прав правообладателей земельных участков при установлении публичного сервитута. Автором раскрывается сущность юридических гарантий, исследуется нормативное правовое регулирование установления публичного сервитута и гарантий прав на землю при его установлении. Автор обращает внимание на пробелы в действующем законодательстве, которые снижают эффективность защиты прав на земельный участок и требуют совершенствования действующего законодательства в указанной области.

Ключевые слова: земельный участок, сервитут, публичный сервитут, юридические гарантии, правообладатель, защита прав.

Abstract

The article is devoted to the study of legal guarantees of the rights of land owners when establishing a public easement. The author reveals the essence of legal guarantees, studies the normative legal regulation of establishing public easement and guarantees of rights to land when establishing it. The author draws attention to the gaps in the current legislation, which reduce the effectiveness of the protection of rights to a land plot and require improvement of the current legislation in this area.

Keywords: land plot, easement, public easement, legal guarantees, right holder, protection of rights.

В теории права под юридическими гарантиями понимают материальные, духовные, организационные и правовые условия, обеспечивающие реальность осуществления прав и свобод, исполнения обязанностей и охрану от незаконных ограничений [1, с. 809]. Гарантии прав на землю могут быть представлены как система условий, обеспечивающих реализацию прав и законных интересов государства в лице публичных образований, граждан и юридических лиц на землю.

Гарантии прав на землю являются важнейшим условием воплощения принципов земельного права. Важно, чтобы законодательство обеспечивало

эффективную защиту прав на землю и обеспечивало их стабильность и устойчивость. Среди принципов земельного права в рамках установления публичного сервитута особое внимание следует уделить принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, в соответствии с которым регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком [2]. Данный принцип прежде всего указывает на необходимость достижения баланса между публичными интересами и интересами отдельных правообладателей земельных участков, что приобретает решающее значение при ограничении прав на земельные участки в целях реализации публичного интереса. Достижение такого баланса и предопределяет предоставление определенных гарантий прав на земельные участки отдельным правообладателям.

В настоящее время гарантии прав правообладателей на земельные участки при установлении публичного сервитута нашли свое закрепление в главе V. 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одной из первостепенных гарантий при установлении публичного сервитута является закрепление законодателем закрытого перечня целей его установления, которые направлены непосредственно на реализацию интересов общества (п.4 ст. 23 ЗК РФ).

Основанием для установления публичного сервитута выступает наличие следующих юридических фактов - решение уполномоченного органа власти, а также наличие соглашения между правообладателем земельного участка и обладателем публичного сервитута. Необходимость наличия указанного соглашения свидетельствует о попытке законодателя сбалансировать интересы как правообладателя земельного участка, так и обладателя публичного сервитута. Однако в юридической литературе ставится под сомнение значение указанного соглашения в связи с тем, что обладателю публичного сервитута фактически не нужно согласовывать с правообладателем земельного участка условия его осуществления и размер платы. Тем более, если такое соглашение не заключено, обладатель публичного сервитута осуществляет его на условиях, указанных в проекте этого соглашения или в решении уполномоченного органа управления (ст. 39.47 ЗК РФ) [3, с. 24]. юридический гарантия сервитут земельный

Вместе с тем императивность установления публичного сервитута, выражающаяся в решении публичного органа, имеет свои преимущества, связанные с оперативностью и дешевизной решения ряда публичных задач. Императивные сервитуты, именуемые таковыми в литературе [4], также выступают в качестве гарантии правообладателей земельных участков, так как последним предоставлено право оспаривать указанные решения органов власти об установлении публичного сервитута. Реализация этого права возможна в порядке, предусмотренном как Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации [5], так и Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации [6].

В качестве гарантии прав правообладателей земельных участков также стоит отметить довольно подробную регламентацию процедуры установления публичного сервитута в отдельных целях. Вышеуказанная глава Земельного кодекса Российской Федерации определяет круг субъектов, которые вправе обратиться с заявлением об установлении публичного сервитута, к которому устанавливаются соответствующие требование. К числу таких требований относится обязанность субъектов обосновать необходимость установления публичного сервитута, подтвердив ее документами, определенными законодателем.

Не менее важным вопросом в контексте гарантий при установлении публичного сервитута является выявление всех правообладателей земельных участков, на которых налагается обременение. Для этого в течение 7 дней с момента получения заявления об установлении сервитута уполномоченный орган направляет запрос в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРП) с целью выявления лиц, владеющих правами на указанные земли. В указанный срок для уполномоченного органа также предусмотрен ряд информационных обязанностей, которые связаны с обеспечением извещения правообладателей земельных участков об установлении публичного сервитута. К таким обязанностям относится, например, размещение в сети Интернет сообщения о возможном установлении публичного сервитута на официальном сайте муниципального образования и уполномоченного органа.

Для лиц, права которых не зарегистрированы и в отношении которых испрашивается публичный сервитут установлен срок в 30 дней со дня опубликования сообщения о возможном установлении публичного сервитута, в течение которого такие лица могут обратиться с заявлением в уполномоченный орган с целью учета их прав.

Определяя особенности установления публичного сервитута в отдельных целях, законодатель предполагает, что его длительное осуществление может повлечь невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости (подп. 4 п. 1 ст. 39.44 ЗК РФ). В связи с этим устанавливается предельный срок осуществления сервитута, а также случаи невозможности его установления (например, максимальный трехмесячный срок осуществления я публичного сервитута предусмотрен в отношении земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества). Если существенное затруднение или невозможность использования земельного участка возникает за пределами установленного срока, то правообладатель земельного участка вправе требовать выкупа земельного участка и возмещения причиненных ему убытков.

На практике определенные сложности вызывают понимание и разграничение таких терминологических конструкций, как «существенное затруднение» и «невозможность» в связи с отсутствием их законодательного закрепления. По этой же причине суд зачастую отказывает правообладателям земельных участков в удовлетворении их требований о взыскании соразмерной платы за осуществление публичного сервитута в соответствии с п. 13 ст. 23 ЗК РФ в связи с недоказанностью факта невозможности или существенного затруднения использования всего земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования [7]. Подобная ситуация приводит к проблематичности реализации гарантий прав правообладателей земельных участков в подобных случаях.

Вместе с тем имеются и попытки определения указанных понятий. Например, в одном из судебных дел, суд, ссылаясь на позицию Минэкономразвития, пришел к выводу, что сервитут площадью 42 кв.м. на земельном участке площадью 68 020 кв.м., что составляет менее 0,7 % от общей площади земельного участка, не приводит к невозможности или существенному затруднению в использовании земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием 8.

Таким образом, институт публичного сервитута предполагает ряд гарантий прав правообладателей земельного участка, в том числе и при его установлении. Определенные гарантии, касающиеся, например, вынесения решения об установлении публичного сервитута, регламентированы достаточно детально. Другие же, имеющиеся, в частности, в области заключения соглашения об установлении сервитута, не урегулированы отдельной статьей Земельного Кодекса Российской Федерации, что значительно облегчило бы их применение. Кроме того, определенные правоприменительные трудности возникают и при отсутствии законодательного закрепления отдельных юридических терминов, что затрудняет реализацию гарантированных прав лиц на земельные участки. Подводя итоги вышеизложенному, справедливо сделать вывод о том, что действующий механизм установления земельного сервитута нуждается в дополнительной регламентации некоторых вопросов и внесения соответствующих изменений в текст Земельного кодекса Российской Федерации.

Список литературы

1. Авакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс: в 2 т. М, 2010. - 864 с.

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136 - Ф3 (в ред. от 14.02.2024) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 44, ст. 4147; 2019. № 52, ч. I, ст. 7820.

3. Иванов А., Бочкарев М., Суханов Е. Завьялов., Рыболов А.., Землякова Г., Поветкина Е., Церковников М, Жаркова О., Некрестьянов Д., Безвенко Р. Новая жизнь публичных сервитутов // Закон. 2018. № 10. С. 17 -37.

4. Краснова Т.С. Принудительность и автономия воли в сервитутном праве: дис.. .кандидата юридических наук. Санкт-Петербург. 2017.

5. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (в ред. от 06.04.2024) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.

6. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ (в ред. от 06.04.2024) // Собрание законодательства РФ. 2015. № 10. Ст. 1391.

7. Решение Арбитражного суда Московской области от 12.05.2023 № А41-77104/22

8. Письмо Минэкономразвития от 15.12.2015 № Д23и-6083

Размещено на Allbest.ru