Общая характеристика системы государственного управления в сфере имущественных отношений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Института права Уфимского университета науки и технологий

Общая характеристика системы государственного управления в сфере имущественных отношений

Валеев И.Р. студент 2 курс, Научный руководитель: Крылов О.М. кандидат юридических наук, доцент заведующий кафедрой финансового и административного права

Россия, г. Уфа

Аннотация

Раскрытие правовой природы системы государственного управления имущественными отношениями создает благоприятные условия для формирования и реализации рациональных управленческих решений по управлению таким значимым звеном экономики государства, как собственность. В статье проанализированы подходы к определению понятия «государственное управление», выявлены особенности системы государственного управления в сфере имущественных отношений, рассмотрены основные направления деятельности субъектов управления в названной сфере.

Ключевые слова: государственное управление, исполнительная власть, государственное имущество, собственность, экономическое развитие.

Annotation

Disclosure of the legal nature of the system of state management of property relations creates favorable conditions for the formation and implementation of rational management decisions for the management of such an important link in the state economy as property. The article analyzes approaches to defining the concept of «public administration», identifies the features of the public administration system in the field of property relations, and examines the main directions of activity of management entities in this area.

Keywords: public administration, executive power, state property, property, economic development.

Для того, чтобы описать российскую систему управления в сфере имущественных отношений, необходимо в первую очередь дать определение понятиям «государственное управление», «имущественные отношения».

Единого определения термина «государственное управление» не существует ни в научной литературе, ни в действующем законодательстве.

Часть исследователей подходит к раскрытию государственного управления как одного из видов деятельности органов государственной власти, который невозможно отнести ни к отправлению правосудия, ни к законотворчеству. Государственное управление - это особый вид государственной деятельности, направленный на достижение определенных целей путем прямого воздействия на других субъектов правоотношений [1, с. 179]. Соответственно, государственное управление, которое находится за пределами правосудия и законотворчества, прямо связано с исполнительной властью и является ее исключительной прерогативой.

Государственное управление - это особый вид деятельности государства, который отличается от иных видов деятельности, таких как законодательная, судебная, прокурорская, и негосударственная деятельность общественных организаций (трудовых коллективов, коммерческих структур). А. Н. Миронов считает, что государственное управление является ни чем иным, как одной из форм осуществления исполнительной власти [2, с. 145].

Сходную позицию занимает и А. П. Коренев: по его мнению, государственное управление - это деятельность по непосредственному участию государства в общественных процессах. По его словам, исполнительная деятельность - это деятельность, направленная на обеспечение исполнения законов и иных нормативных документов. В процессе управления субъекты управления реализуют предоставленные им распорядительные полномочия, права на принятие односторонних властных актов, обязательных для исполнения и защищаемых мерами государственного принуждения [3, с. 31].

Несмотря на то, что такой подход имеет очевидное удобство, он все же имеет свои недостатки, которые отражаются в точности и правильности определения термина. Данное определение не учитывает само содержание понятия «государственное управление», под которым понимается комплексная, динамическая система, которая включает в себя взаимодействие всех элементов управления с целью передачи, восприятия и преобразования регулирующего воздействия так, чтобы оно упорядочивало жизнь общества. правовой государственный имущественный собственность

Главным признаком государственного управления является не его реализация органами исполнительной власти, а системность. Признак системности в государственном управлении имеет особое значение, поскольку в нем задействовано большое число государственных служащих и должностных лиц, которые принимают и исполняют нормативно-правовые акты. Кроме того, в осуществлении государственного управления участвуют сами граждане, колоссальные финансовые, материальные и организационные ресурсы. Системность управления обеспечивает качественное выполнение управленческих функций, так как она объединяет в единую систему субъекты и объекты управления [1, с. 179].

Более рациональным представляется другой подход, нацеленный на то, чтобы раскрыть содержание государственного регулирования. Согласно мнению сторонников данного подхода, главным содержанием государственного управления является целенаправленное и реальное вмешательство государства в общественные отношения с целью их упорядочения, организации и регулирования [4, с. 3]. Из содержания можно определить цели и задачи государственного управления. Согласно этому подходу, государственная власть должна оказывать влияние на общественные отношения для того, чтобы обеспечить их нормальное функционирование и возможное изменение. Необходимо подчеркнуть, что воздействие осуществляется силой государства. Это означает, что в процессе осуществления государственного управления используются властные методы и средства.

Один из сторонников данного подхода, Г. В. Атаманчук, выделяет три главных свойства государственного управления: обеспечение, всеобщность, системность. Государственное управление является одним из способов реализации властных полномочий. Государственное управление - это упорядочивающее воздействие субъекта управления на объекты управления: общество, граждан и т.д. Более конкретно, это подзаконная, исполнительная и регулирующая деятельность органов государственной власти, которые осуществляют функции государственного управления в различных сферах социально-культурного, хозяйственного, а также административно - политического строительства [5, с. 151].

Именно этот подход наиболее точно отражает сущность и признаки государственного управления. Исходя из этого, можно дать следующее определение государственного управления - это деятельность органов государства, его субъектов и органов местного самоуправления в рамках закона, которая обеспечивает нормальное функционирование общественных отношений. А. И. Ханунов также отмечает, что государственное управление строится на принципе верховенства закона и распространяется на все имущество вне зависимости от права собственности и вида использования [6, с. 76].

Однако для того, чтобы описать систему правового регулирования государственного управления в сфере имущественных отношений, недостаточно дать определение тому, что такое государственное управление. Для этого необходимо понять, что представляет собой сфера имущественных отношений. Несмотря на очевидность этого вопроса, он требует более тщательного изучения.

Имущественными отношениями являются отношения, возникающие по поводу приобретения или отчуждения имущества в гражданском обороте. Имуществом является материальные и нематериальные ценности, стоимость которых можно определить. Имущественные отношения регулируются нормами гражданского права, которое регламентирует как товарно -денежные отношения, так и отношения собственности на имущество. В свою очередь, права, возникающие в результате присвоения материального блага, являются самостоятельными видами субъективных прав граждан [7, с. 7]. Объекты имущественных отношений - это вещи или комплексы вещей, ценные бумаги, имущественные права, иное имущество, которое имеет стоимостное выражение. Имущественные отношения можно разделить на несколько групп в зависимости от того, по поводу какого объекта они возникают.

Первую группу составляют имущественные отношения, возникающие по поводу принадлежности имущества определенному лицу. Группу можно разделить на следующие виды:

отношения собственности - это отношения, связанные с собственником имущества;

отношения, возникающие по поводу имущества, которое находится не у собственников. Эти отношения возникают в случаях хозяйственного ведения и оперативного управления, к ним относятся и вещные права.

Во вторую группу входят имущественные отношения, связанные с передачей имущества от одного лица другому. К этой группе относятся следующие виды:

отношения, возникшие на основании договора. К ним относятся все договорные отношения, связанные с переходом прав на имущество к другому лицу;

отношения, возникающее в связи с причинением вреда - это отношения, которые возникают из-за причинения вреда другому лицу (деликтными обязательствами);

отношения по наследованию. В данной подгруппе рассматриваются имущественные отношения, возникающие при переходе имущества от одного лица к другому в порядке наследования.

Г осударственное управление в сфере имущественных отношений может быть различным в зависимости от вида этих отношений. Во-первых, необходимо определить субъектов государственного управления в сфере имущественных отношений.

Основные субъекты государственного управления - это органы исполнительной власти. То же самое относится и к государственному управлению в сфере имущественных отношений. Центральным органом государственного управления в рассматриваемой сфере является Правительство Российской Федерации. В соответствии со статьями 18, 19 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия по обеспечению единого экономического пространства и свободы экономической деятельности, свободного перемещения товаров, а также разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен [8]. Как мы видим, Правительство Российской Федерации осуществляет управление различными видами имущественных отношений.

Кроме Правительства Российской Федерации государственное управление в сфере имущественных отношений осуществляет и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Данное агентство осуществляет следующие функции: организацию продажи приватизируемого имущества, реализацию имущества, арестованного по решению суда или акта органа, уполномоченного принимать решения о наложении ареста на него, а также реализацию конфискованного имущества, бесхозяйного, изъятого и другого имущества, обращенного в государственную собственность. При этом, если какие-либо полномочия по управлению федеральным имуществом прямо не закреплены за административными органами, то они осуществляются именно Федеральным агентством по управлению государственным имуществом [9, с. 221].

Еще одним государственным органом, который осуществляет государственное управление в сфере имущественных отношений, является Министерство экономического развития Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» [10] прямо относит некоторые имущественные правоотношения к ведению указанного министерства.

Так или иначе, государственное управление имущественными отношениями на уровне Российской Федерации осуществляется федеральными государственными органами. В субъектах Российской Федерации имущественные отношения регулируются соответствующими государственными органами субъекта. Федеральные законы устанавливают общие принципы и правила, а региональные законы могут дополнять и уточнять их в соответствии с особенностями конкретных регионов.

В целом, государственное управление в сфере имущественных отношений представляет собой деятельность органов государства, его субъектов и органов местного самоуправления, которая направлена на регулирование собственности и других имущественных прав. Одной из основных задач государства в сфере имущественных отношений является защита права собственности. Это право гарантируется Конституцией Российской Федерации [11] и реализуется через систему правовых норм, которые определяют условия и порядок владения, использования, распоряжения собственностью. Система правового регулирования в сфере имущественных отношений должна быть стабильной и предсказуемой, чтобы создавать условия для развития экономики и обеспечивать защиту прав и интересов всех участников имущественных отношений.

Использованные источники

1. Феоктистова А. А. Характеристика системы правового регулирования государственного управления в сфере имущественных отношений в Российской Федерации // Скиф. Вопросы студенческой науки. 2022. № 3 (67). С. 178-183.

2. Миронов А. Н. Административное право: учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : ИД «ФОРУМ»: ИНФРА-М, 2018. 333 с.

3. Коренев А. П. Административное право России. Учебник. В 3 -х частях. Часть I. - M. : «Щит-М», 1999. 280 с.

4. Иванова А. А. Научные основы государственного и муниципального управления. Учебное пособие. Ижевск: ИЭиУ ФГБОУ ВО «УдГУ», 2018. 52 с.

5. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: учебник. - 2-е изд., стер. - М. : Омега-Л, 2011. 528 с.

6. Ханунов А.И., Мытарев А.Г. Формирование экономико-правовых отношений управления земельно-имущественным комплексом России в современных условиях // Региональное развитие: электронный научно - практический журнал. 2014. № 1. С. 74-78.

7. Управление имущественными и земельными отношениями : учебное пособие / составитель Н. В. Черноножкина. - Омск : Изд-во ОмГА, 2020. 108 с.

8. Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс].

9. Чимов З.В., Алибекова Ф.Я., Шереметова А.Х. Административно - правовые полномочия федерального агентства по управлению государственным имуществом // Государственная служба и кадры. 2020. № 3. С. 220-223.

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» (с посл. изм. и доп. от 18.01.2024) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс].

11. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 г. // Официальный интернет- портал правовой информации [Электронный ресурс].

Размещено на Allbest.ru