Письменные обращения граждан в Российской Федерации: вопросы эффективности и проблемы правового регулирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кубанский государственный аграрный університет

Письменные обращения граждан в российской федерации: вопросы эффективности и проблемы правового регулирования

Перевозчикова Наталья Сергеевна

Магистрант

Аннотация на русском языке

В данной работе проанализированы основные аспекты права граждан на обращение в органы власти в письменной форме. Рассмотрен вопрос об эффективности данного способа обращения. Также, в результате анализа законодательных актов выявлены проблемы правового регулирования правоотношений связанных с обращением граждан в Российской Федерации.

Ключевые слова: обращения граждан в органы власти; письменные обращения граждан; государственные органы власти; органы местного самоуправления.

The summary in English

WRITTEN APPEALS OF CITIZENS IN THE RUSSIAN FEDERATION: EFFICIENCY ISSUES AND PROBLEMS OF LEGAL REGULATION

Perevozchikova Natalia Sergeevna Master's Degree

Kuban State Agrarian University In this paper, the main aspects of the right of citizens to appeal to the authorities in writing are analyzed. The question of the effectiveness of this method of treatment is considered. Also, as a result of the analysis of legislative acts, the problems of legal regulation of legal relations related to the treatment of citizens in the Russian Federation have been identified.

Key words: citizens' appeals to the authorities; written appeals of citizens; state authorities; local self-government bodies.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено право граждан обращаться в государственные органы, в органы местного самоуправления и иные организации с публично значимыми функциями. Данное право должно реализовываться добровольно и не должно нарушать права и интересы других лиц. Благодаря данному правомочию государственные органы власти и органы местного самоуправления могут регулировать свою работу, учитывая общественное мнение. А граждане могут получить ответ на волнующий вопрос или же посодействовать в решении какой-нибудь проблемы.

Данное исследование является актуальным, поскольку институт права граждан на обращение является важным механизмом защиты прав и законных интересов граждан. Конечно, в научной среде ученые не обошли стороной данную тему, более того, авторы высказывают множество различных мнений касаемо работы института обращений граждан в России. В контексте данной работы для нас представляет интерес вопрос о письменных обращениях граждан, а именно вопрос эффективности данного вида обращения. Также в этой статье мы исследуем законодательные нормы, регулирующие процесс подачи и рассмотрения письменных заявлений на предмет пробелов.

Для любого демократического государства важно правильное и эффективное функционирование института обращений граждан в органы власти. Такое положение соответствует нормам Всеобщей декларации прав человека[1], принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948г. В нашей стране данное право является конституционным и закрепляется в Основном законе страны. Ст. 33 Конституции Российской Федерации[2] определяет, что граждане вправе обращаться в органы государственной власти и органы местного самоуправления лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения.

Порядок подачи и рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации регламентируется различными федеральными законами и подзаконными актами. Основным нормативным правовым актом, регулирующим использование гражданами права на подачу обращений в органы власти, является Федеральный Закон от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [3] (далее Закон №59-ФЗ).

Определение «обращение граждан» дано на законодательном уровне, оно содержится в Законе №59-ФЗ. Так, в соответствии со ст. 4 данного Закона, обращение гражданина - подача предложения, заявления или жалобы в письменной или электронной форме, а также обращение в устной форме, в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Таким образом, Закон №59-ФЗ устанавливает три формы, в которых могут быть поданы обращения: устная, письменная и электронная. В последних двух видах обращения разделяются на предложения, заявления и жалобы. власть обращение муниципальный ответственность

Непосредственно переходя к теме письменных обращений, для начала стоит разобраться в требованиях, предъявляемым к письменному обращению, а также изучить все тонкости процедуры подачи и рассмотрения письменных обращений.

Российское законодательство предъявляет следующие требования к содержанию письменного обращения: наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которое направляется обращение, либо фамилию, имя и отчество должностного лица; фамилию имя отчество и почтовый адрес автора обращения; изложение сути обращения; личная подпись и дата - данную информацию граждане должны указать в обязательном порядке.

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Если же письменное обращение будет содержать такие вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа, который получил данное обращение, то оно в течение семи дней со дня регистрации будет отправлено в нужный государственный орган или орган местного самоуправления (за исключением некоторых случаев), с соответствующим уведомлением автора обращения о переадресации.

На наш взгляд, такая «переадресация обращений» является успешным решением задачи по повышению эффективности обращений граждан. Поскольку взаимодействие граждан и власти должно быть максимально простым и доступным, даже если и происходят ошибки, они должны разрешаться быстро и без лишней бумажной волокиты, иначе сам смысл помощи органов власти полностью пропадает.

При соблюдении государственных требований к форме, обращение гражданина будет зарегистрировано в течение трех дней с момента поступления. Важной особенностью является то, что обращение требует обязательного государственного реагирования. Несомненно, данная обязанность государственных органов и органов местного самоуправления, получивших обращение, - дать ответ, является гарантом того, что проблемы граждан не останутся без внимания.

Однако на практике, вероятность того, что человек получит не просто «отписку», а исчерпывающий ответ, остается не такой высокой, как хотелось бы. Интересна позиция Д.С. Решетниковой по этому поводу: «Одна из главных проблем заключается в том, что закон, к сожалению, оставляет без внимания вопрос качества работы с обращениями граждан. Закон закрепляет за государственным органом, органом местного самоуправления обязанность при поступлении обращения дать «письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов», однако в законе совершенно не предусмотрены требования к содержанию «ответа по существу» на заданные в обращении вопросы. Как результат, гражданин часто вместо необходимой информации или предложения реального решения его проблемы, получает лишь ссылки на законодательные нормы, которые и так ему были известны, и которые никак не способствуют решению поставленной проблемы»[4].

Позиция автора небезосновательна, тем не менее, нужно учитывать уровень правовой грамотности населения. Не все граждане, посылающие обращения в органы власти, знают обо всех нормах или полностью понимают их смысл, и порой им нужно его разъяснить или же показать нужные в их ситуации правовые нормы, что и делают государственные органы и органы местного самоуправления.

В нашей стране в последние годы активно реформируется законодательство, регулирующие правоотношения, связанные с обращением граждан. Возросла ответственность государственных и муниципальных служащих, а также должностных лиц за нарушение порядка работы с обращениями граждан. Закон №59-ФЗ отсылает нас к другому нормативному правовому акту - к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях[5]. Но в тоже время нормы КоАП РФ содержат общие формулировки о нарушениях порядка рассмотрения обращений граждан, никак не конкретизируя то, в чем могут заключаться нарушения.

Институт обращений граждан совершенствуется, находясь на этапе развития, и соответственно существует еще множество недостатков нормативно-правового характера. Однако, даже учитывая все пробелы, можно заявить о том, что письменные обращения могут быть эффективным способом взаимодействия с властью, при условии соблюдения гражданами всех требований, установленных законодателем.

Литература

1. Всеобщая декларация прав человека: [принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.] // Российская газета. 1998. 10 декабря (№ 245). С. 3.

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 01.07.2020 № 11-ФКЗ) // Текст Конституции опубликован в «Российской газете» от 25.12. 1993 г. № 237.

3. Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 №59-ФЗ // Российская газета. 05.05.2006. №95.

4. Решетникова, Д.С. Проблемы эффективности реализации права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления / Д.С. Решетникова // Бизнес-образование в экономике знаний, 2018.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 17.02.2023) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1).

Размещено на Allbest.ru