Кадровый резерв на государственной гражданской службе в департаменте капитального ремонта города Москвы

Размещено на http://www.allbest.ru/

КАДРОВЫЙ РЕЗЕРВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ В ДЕПАРТАМЕНТЕ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ГОРОДА МОСКВЫ

М.Е. Коршунов, И.В. Гудков

Аннотация

Система современного государственного управления не может не учитывать неоднозначность, многовариантность будущего и механизмы адаптивности системы к изменениям социальной среды. Проактивность руководителей, их опережающее мышление и знание технологий управления будущим предоставляют возможность оперативно ориентироваться в новых условиях. Управление кадровым резервом организации представляет собой целенаправленную работу кадровой службы по реализации определенных стратегий, ориентированных на создание стабильной и конкурентоспособной организации через целенаправленную работу с персоналом.

Ключевые слова. Государственное управление, кадровый резерв, стратегические цели, проактивность, конкурентоспособность, человеческий потенциал, управление кадровым резервом.

Annotation

The system of modern public administration cannot but take into consideration the ambiguity, multivariance of the future and the mechanisms of the system's adaptability to changes in the social environment. The proactiveness of management, their anticipatory thinking and technical expertise for managing the future provide them with the opportunity to quickly navigate in new conditions, modelling future events. Management of the personnel reserve of an organization is a purposeful work of the personnel service to implement certain strategies aimed at creating a stable and competitive organization through targeted work with personnel.

Keywords. Public administration, personnel reserve, scenario planning, strategic objectives, proactiveness, competitiveness, human potential, talent pool management.

Основная часть

Важнейшим условием успешного решения задач современного этапа социально-экономического развития России как федеративного государства является повышение эффективности деятельности органов власти и управления всех уровней, что обусловливает особое внимания к вопросам организации и функционирования государственной и муниципальной службы.

Достаточно актуальным является вопрос об эффективности кадрового потенциала государственной гражданской службы. Мероприятия по повышению эффективности кадрового резерва призваны решать технологию кадрового резерва государственной гражданской службы, что позволяет привлекать не только внутренних сотрудников - профессионалов, но и внешние кадровые ресурсы - наиболее активных, способных и талантливых граждан России.

Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2017 года № 96 утверждено Положение о кадровом резерве федерального государственного органа, в котором определен порядок формирования кадрового резерва [1].

Кадровый резерв государственной гражданской службы - это сформированная по результатам конкурсного отбора группа лиц, куда входят как действующие государственные служащие, так и граждане, обладающие профессиональными, деловыми и личностными качествами, необходимыми для замещения должностей государственной гражданской службы и отвечающие квалификационным требованиям, установленным к должности государственной гражданской службы на которую был создан резерв.

Кадровый резерв государственной гражданской службы необходим для эффективного выполнения поставленных задач, поскольку от качества человеческих ресурсов зависит стабильность работы любого федерального органа. Отбор в резерв кадров государственной службы производится на основе профессионального конкурса. Такой принцип позволяет своевременно замещать вакантные должности и обеспечивать государственные структуры высоко квалифицированными специалистами [3].

Формирование кадрового резерва - это оперативная реакция государственного аппарата при потребности в формировании и работе органов государственной власти. Формирование кадрового резерва на государственной гражданской службе является важной составляющей в процессе создания высокопрофессионального кадрового состава государственных органов. Он призван обеспечивать не только должностной рост гражданских служащих, профессиональные и личностные качества которых получили высокую оценку при его формировании, но и отбор наиболее профессиональных граждан, знания, опыт, навыки и умения которых при их назначении на вакантные должности позволили бы государственному органу наиболее эффективно и качественно осуществлять свою деятельность. С помощью успешно сформированного кадрового резерва представляется возможным своевременное замещение должностей государственной гражданской службы при образовании вакансий.

Федеральным законом от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определяются основные положения формирования кадрового резерва на государственной гражданской службе [2].

Департамент капитального ремонта города Москвы (далее - ДКР Москвы) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сфере капитального ремонта жилищного фонда, а также объектов нежилого фонда, прочих объектов недвижимости, государственного заказчика по размещению заказа на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ по капитальному ремонту объектов недвижимости, осуществляемых на счет средств бюджета города Москвы.

Общее руководство гражданской службой города Москвы и ее координация осуществляются Мэром Москвы. Все сотрудники ДКР Москвы являются государственными гражданскими служащими города Москвы.

К условиям поступления на гражданскую службу в ДКР Москвы относятся нижеследующие условия.

Государственный гражданский служащий города Москвы (гражданский служащий) - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению государственной гражданской службы города Москвы.

На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и отвечающие квалификационным требованиям, установленным законодательством о гражданской службе.

Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет.

Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. государственный гражданский служба резерв

Конкурс на замещение должности гражданской службы (конкурс) заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом государственного органа о назначении на должность гражданской службы и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета города Москвы.

ДКР Москвы возглавляет руководитель, назначаемый и освобождаемый от должности Мэром Москвы. Руководитель ДКР Москвы имеет заместителей, в том числе первых заместителей, назначаемых и освобождаемых от должности Мэром Москвы.

С 6 октября 2023 года руководителем ДКР Москвы является Беляев Алексей Александрович.

ДКР Москвы представляет собой вертикальную организационную структуру управления, поскольку каждый сотрудник ДКР Москвы имеет точно определенную роль и занимает определенное положение в организационной структуре. Каждый сотрудник ДКР Москвы знает свои обязанности, а руководители могут быстро принимать решения и контролировать выполнение задач.

В непосредственном подчинении руководителя ДКР Москвы находятся:

- 2 первых заместителя руководителя ДКР Москвы, в полномочия которых входят вопросы по реализации Государственных программ: «Экономическое развитие и инвестиционная привлекательность города Москвы»; «Развитие культурно-туристической среды и сохранение культурного наследия», «Развитие городской среды».

- 9 заместителей руководителя ДКР Москвы, в должностные обязанности которых входят: осуществление контроля за организацией работы контрактной службы; осуществление ведомственного контроля в сфере закупок; контроль планирования осуществления закупок, товаров, работ и услуг ДКР Москвы и подведомственной сети; осуществление контроля за выполнением работ по разработке проектно-сметной документации; осуществление финансового обеспечения деятельности ДКР Москвы и подведомственных учреждений; организация мероприятий по проведению внутреннего финансового контроля и аудита; осуществления мероприятий по исполнению бюджета города Москвы по ДКР Москвы; вопросы по реализации Государственных программ: «Развитие здравоохранения города Москвы (Столичное здравоохранение)»; «Развитие городской среды»; «Жилище»; «Экономическое развитие и инвестиционная привлекательность города Москвы»; «Развитие транспортной системы»; «Безопасный город»; «Развитие цифровой среды и инноваций»; «Социальная поддержка жителей города Москвы» [4].

В ведении ДКР города Москвы находятся следующие организации.

- Департамент капитального ремонта является учредителем Фонда капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы.

- ГБУ «Мосремонт» организует проведение изыскательских, проектных, строительно-монтажных и реставрационных работ, связанных со строительством, ремонтом, реконструкцией и реставрацией зданий жилого и нежилого фонда.

- ГАУ Московский научно-исследовательский и проектный институт жилищного хозяйства «МосжилНИИпроект» занимается проектированием, исполнением функций технического заказчика работ по благоустройству объектов городской, транспортной и социальной инфраструктуры, объектов жилого и административного фондов, выполнением функций строительного контроля и авторского надзора, предоставлением технических консультаций в этих областях.

- ГКУ «УКРиС» обеспечивает проведение капитального ремонта объектов нежилого фонда Москвы и проведение мероприятий по сохранению объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия. Организует работу по благоустройству столичных территорий для формирования комфортной городской среды. Осуществляет функции государственного заказчика на выполнение работ по установке подъемных платформ для маломобильных групп населения в многоквартирных жилых домах.

- ГКУ «Дирекция капитального ремонта Департамента капитального ремонта города Москвы» выступает в роли заказчика, обеспечивая проведение капитального ремонта объектов недвижимости в столице, работ по благоустройству городских территорий, магистралей. Специалисты проводят мероприятия, связанные с размещением транспортно-пересадочных узлов. Обустраивают и ремонтируют детские, игровые и спортивные площадки, территории для занятия велоспортом, объекты зимнего отдыха.

- АНО «Развитие городских технологий» предоставляет услуги в области развития городских технологий, направленных на совершенствование и внедрение инновационных технологий и научных разработок в сфере городского хозяйства путем реализации социально значимых задач и проектов Москвы для улучшения качества жизни населения.

В настоящее время помимо лиц, участвующих в конкурсе, в кадровый резерв ДКР Москвы могут быть включены нижеследующие лица:

1. Гражданские служащие, увольняемые с гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы либо упразднением государственного органа - по решению представителя нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, либо государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, с согласия указанных гражданских служащих;

2. Гражданские служащие с их согласия, увольняемые с гражданской службы по следующим основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 39 Федерального закона № 79-ФЗ:

- призыв гражданского служащего на военную службу или направление его на альтернативную гражданскую службу;

- восстановление на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы по решению суда;

- наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации;

- исполнение гражданским служащим государственных обязанностей в случаях, установленных федеральным законом.

Кроме того, что включение этих лиц в кадровый резерв производится при замещении вакантных должностей той же группы должностей гражданской службы, к которой относится последняя замещаемая должность гражданской службы, законодательством не регламентирован статус и положение этих лиц в кадровом резерве.

Целенаправленная реализация подхода в работе по формированию кадрового резерва ДКР Москвы, по нашему мнению, требует ряда следующих мероприятий:

- систематическая разработка передовых методов и технологий с четкой «измеримостью» используемых критериев, исключающих субъективизм при оценке претендента, позволяющих объективно оценить возможности, перспективность сотрудников, включенных в кадровый резерв;

- активизация материальных и моральных механизмов (стимулов), позволяющих привлечь на государственную службу в ДКР Москвы молодых, талантливых, перспективных сотрудников, профессионалов-управленцев, создать реальную конкуренцию среди лиц, состоящих в кадровом резерве;

- осуществление информационной политики с эффективно функционирующими механизмами обратной связи, поддерживающими и укрепляющими высокий социально-правовой статус гражданской государственной службы, ее престиж и авторитет в обществе.

Для формирования кадрового резерва на гражданской службе, с целью улучшения качественного состава, по нашему мнению, необходимо привлекать молодое поколение компетентных служащих.

Важным направлением в развитии эффективности кадрового состава в ДКР Москвы является формирование молодежного кадрового резерва. Во многих субъектах Российской Федерации существуют различные программы органов государственной власти, которые уделяют внимание участию молодежи в кадровом резерве государственной службы.

Для полноценной работы молодёжному кадровому резерву необходимо дальнейшее развитие и разработка соответствующей нормативно-правовой базы. Необходимо создание методических рекомендаций, которые позволят осуществлять мониторинг кадрового потенциала молодежи, выявлять, отбирать и включать в резерв наиболее профессиональных, активных, обладающих организаторскими способностями и лидерскими качествами молодых людей, формировать базу данных перспективных кадров, которые в краткосрочной и среднесрочной перспективе уже начнут работать в ДКР Москвы, в данному случае необходимой мерой выступает порядок взаимодействия с высшими учебными заведениями.

Особое внимание необходимо уделить квалификационным требованиям к молодым кандидатам, так как большинство из них не имеют опыта работы и навыков, необходимых для исполнения служебных обязанностей. Можно выделить следующие критерии для отбора кандидатов:

- лидерский потенциал;

- уровень организационных, коммуникативных и творческих способностей;

- высокие результаты и достижения в образовательной или профессиональной области;

- высокий уровень мотивации к работе в органах государственной власти;

- патриотизм и гражданская ответственность.

По нашему мнению еще одним направлением развития и совершенствования кадрового резерва являются необходимые разъяснения в средствах массовой информации сведений о государственном гражданском служащем, состоящем в кадровом резерве, также необходимо обновление сведений о кадровом резерве, так как доступная информация играет большую роль при привлечении кадров на государственную гражданскую службу.

Такая функция может быть осуществлена кадровой службой. Так, кадровой службе должное внимание необходимо уделять кандидатам, имеющим соответствующее резюме, а также опыт работы по специальности или направлению деятельности, которая соответствует квалификационным требованиям к вакантной должности. Кроме того, привлечение кандидатов кадровой службой необходимо проводить совместно или по согласованию со структурными подразделениями, в которых появляется вакантная должность. Руководителям данных структурных подразделений рекомендуется четко указывать круг знаний, навыков и профессиональных качеств, необходимых при замещении вакантных должностей.

Несмотря на достигнутые результаты, применяемые технологии в системе государственного управления в ДКР Москвы, последние все еще нуждаются в дальнейшем совершенствовании.

Важность решения задач кадрового обеспечения возрастает в том случае, когда органы государственной власти ориентированы на эффективное и качественное предоставление государственных услуг.

Таким образом можно констатировать, что сформировать кадровый резерв в ДКР Москвы по формальным признакам недостаточно. Важным направлением в сфере кадрового резерва должны стать последовательная и систематическая работа по формированию резерва и совершенствование действующей системы формирования кадрового состава с учетом принципов кадрового планирования.

Список литературы

1. Указ Президента РФ от 01.03.207 № 96 «Об утверждении положения о кадровом резерве федерального государственного органа» (с изменениями и дополнениями) // Консультант Плюс: [сайт]: URL: www.consultant.ru/ (дата обращения 06.12.2023).

2. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // Консультант Плюс: [сайт]: URL: www.consultant.ru/ (дата обращения 06.12.2023).

3. Формирование кадрового резерва государственных гражданских служащих / И. Паршутина, В. Савин. М.: LAP LAMBERT Academic Publishing, 2021. 164 с.

4. О Департаменте капитального ремонта города Москвы // ДКР Москвы [сайт]: https://www.mos.ru/dkr (дата обращения 08.01.2024).

Размещено на Allbest.ru