К вопросу об усилении противодействия незаконному обороту алкогольной продукции

Размещено на http://www.allbest.ru/

К ВОПРОСУ ОБ УСИЛЕНИИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ.

Михайлов Марк Уралович

Аннотация

незаконный оборот алкогольный правоохранительный

В статье рассматриваются проблемы, связанные с усилением противодействия незаконному обороту алкогольной продукции, анализируются меры, принимаемые государством и правоохранительными органами по борьбе с данным негативным явлением. На основе проведенного исследования в работе сформулированы авторские предложения и рекомендации по усилению противодействия незаконному обороту алкогольной продукции с использованием уголовно -правовых средств.

Ключевые слова: незаконный оборот алкогольной продукции, фальсифицированная спиртосодержащая продукция, суррогат алкоголя, правила реализации алкогольной продукции, акцизы.

Annotation

The article examines the problems associated with countering the illicit trafficking of alcoholic beverages, analyzes the measures taken by the state and law enforcement agencies to combat this negative phenomenon. On the basis of the conducted research, the author's proposals and recommendations for effective counlerciclion to the illegal trafficking of alcoholic beverages are formulated in the work.

Key words: illegal turnover of alcoholic beverages, adulterated alcohol- containing products, alcohol surrogate, rules for the sale of alcoholic beverages, excise taxes.

Основная часть

Проблемы усиления противодействия незаконному обороту алкогольной продукции в настоящее время приобретает особую актуальность и значимость. С учетом сложившихся геополитических реалий одной из реальных угроз социально-экономической стабильности и национальной безопасности Российской Федерации является так называемая «алкогольная преступность», то есть незаконный оборот алкогольной продукции. В этой связи нельзя не согласиться с мнением А. С. Сенцова и В.А. Волколуповой о том, что уголовная ответственность является крайним средством, используемым для борьбы с преступностью Сенцов А.С., Волколупова В.А. Социально - политическое содержание уголовной ответственности // Юридическая наука и практика альманах научных трудов Самарского юридического института ФСИН России. Гл. ред. Р. А. Ромашов. - 2014. - С. 218-221..

От употребления фальсифицированной алкогольной продукции нередко погибают люди, а, кроме того, повышенная общественная опасность рассматриваемых преступлений определяется еще и тем, что они посягают на установленный порядок ведения экономической деятельности, причиняют существенный ущерб государству, подрывают основы его деятельности. По разным данным в настоящее время количество реализуемой фальсифицированной алкогольной продукции составляет около 60 % от всего объема продаваемого алкоголя Прокурор Сунтарского района разъясняет: уголовная ответственность за незаконный оборот алкогольной продукции: официальный сайт муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха «Якутия». [Электронный ресурс]. URL: https://mr-suntarskij.sakha.gov.ru/prokuror-suntarskogo-rajona-razjasnjaet-ugolovnaja-otvetstvennost-za-nezakonnyj-oborot-alkogolnoj-produktsii- (дата обращения: 01.05.2024).. Растет доля оборота неучтенной алкогольной продукции с использованием поддельных марок акцизного сбора. Однако наиболее значимой опасностью незаконного оборота алкогольной продукции является создание угрозы жизни и здоровью человека. В связи с указанным нельзя недооценивать роль уголовного права в охране общественных отношений от посягательств, связанных с оборотом алкогольной продукции.

Учитывая, что масштабы распространения незаконного оборота алкогольной продукции постоянно увеличиваются, законодателем в 2017 году Федеральным законом от 26 июля 2017 года №203-ФЗ была усилена уголовная ответственность за нелегальный оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также за деятельность без лицензии. Уголовный кодекс Российской Федерации дополнен статьями 171.3, 171.4. Однако, данные нововведения не смогли полностью решить проблемы, относящиеся к противодействию незаконному обороту алкогольной продукции. Так, в пояснительной записке к проекту федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» отмечалось, что «в теневом секторе, на который приходится торговля физическими лицами на рынках, с машин и «из рук в руки», торговля в магазинах без лицензии, в том числе через Интернет с доставкой покупателю, включая продажу алкоголя под видом спиртосодержащей продукции, приходится от 50 до 70 % объема продаваемого крепкого алкоголя. По данным Минздрава России в стране ежегодно умирает от суррогатного алкоголя свыше 35 - 40 тысяч человек, при этом статистика свидетельствует о ежегодном росте числа таких отравлений» Законопроект № 50030-7 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации» (в части усиления уголовной ответственности за нелегальный оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции): официальный сайт системы обеспечения законодательной деятельности. [Электронный ресурс]. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/50030-7 (дата обращения: 01.05.2024)..

Как отмечают специалисты, «согласно последним опубликованные данным Росстата за 2020 год из-за случайных отравлений алкоголем в России скончались 10,2 тыс. человек - на 3,7 тыс. человек больше, чем в 2019 г. Одной из причин отравления алкоголем является употребление спиртосодержащих жидкостей, заведомо не предназначенных для питья. Употребление контрафактного алкоголя зачастую приводит к тяжелым отравлениям, потере зрения и даже смертям. Зачастую отравления происходят вследствие употребления и других веществ-заменителей алкоголя: одеколонов, муравьиного спирта, антифриза и т. д» Случаи массовых отравлений спиртосодержащей продукцией в России: официальный сайт информационного агентства ТАСС. [Электронный ресурс]. URL: https://tass.ru/info/17932853 (дата обращения: 01.05.2024)..

Несмотря на то, что в уголовное законодательство постоянно вносятся изменения в нормы, устанавливающие ответственность за незаконный оборот алкогольной продукции, официальная статистика показывает существенное увеличение числа такого рода преступлений. Кроме того, важно учитывать и высокую степень общественной опасности данных преступлений. Так, 5 июня 2023 г. стало известно о случаях отравления сидром в Ульяновской и Самарской областях, а также в Удмуртии, в результате умерли 18 человек. Причиной этих отравлений стало употребление напитка «Мистер сидр», произведенного в Самаре. Всего в РФ в 2023 г. было зафиксировано шесть случаев массового отравления партиями суррогатов, которые привели к смерти более чем 20 человек.

Последние изменения в ст. 171.3 УК РФ были внесены Федеральным законом от 31 июля 2023 г. № 390-ФЗ и вступили в силу с 01 апреля 2024 г.

Согласно статистическим данным ГИАЦ МВД России в 2023 г. всего на территории страны было зарегистрировано 2613 преступлений, предусмотренных ст. 171.1 УК РФ (+19,1%), выявлено 1758 лиц, их совершивших; зарегистрировано 733 преступлений, предусмотренных ст. 171.3 УК РФ (+4,7 %), выявлено 584 лица, их совершивших; зарегистрировано 900 преступлений, предусмотренных ст. 171.4 УК РФ (-4,9%), выявлено 822 лиц, их совершивших» Состояние преступности. Краткая характеристика состояния преступности в Российской Федерации за январь - декабрь 2023 года: Официальный сайт МВД России. [Электронный ресурс]. URL: 1іНрь://мвд.рф/герогІь/ііет/47055751/ (дата обращения: 01.05.2024)..

В целях недопущения распространения фальсификата в мае 2023 г. территориальными органами МВД России проведен о оперативнопрофилактическое мероприятие «Алкоголь». В результате обнаружено 24 незаконных производства, выявлены пять организованных групп. Из незаконного оборота изъято более 845, 3 тысячи декалитров спиртосодержащей жидкости. Возбуждено 452 уголовных дела, составлен 5471 протокол об административных правонарушениях Криминальный привкус алкоголя: Официальный сайт «МВД Медиа». [Электронный ресурс]. URL:

https://mvdmedia.ru/publications/shield-and-sword/spetsdose/kriminalnyy-privkus-alkogolya/ (дата обращения: 01.05.2024)..

Анализируя отчеты о судимости Судебного департамента при Верховном Суде РФ за незаконный оборот алкогольной продукции (в составе статистических данных о судимости учитываются лица, осужденные по ст. ч. 5 и ч. 6 ст. 171.1, ст. 171.3. и ст. 171.4. УК РФ) можно отметить, что на территории России за 2019 г. было осуждено 1 695 чел., в 2020 г. - 1 542, в 2021 г. - 1 963, в 2022 г. - 2 122, в 2023 г. - 2 317 Данные судебной статистики: Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. [Электронный ресурс]. URL: http://cdep.ru/?id=79. (дата обращения: 01.05.2024).. Более углубленный анализ статистических сведений, например, за 2019 г., показывает, что каждый седьмой осужденный по «экономическим» статьям УК РФ в 2019 г. производил или продавал «нелегальный» алкоголь. Типичный преступник, занимающийся незаконной продажей алкоголя, -- неработающий пенсионер или трудоспособные женщины и мужчины, которые либо не имеют постоянного источника дохода, либо работают в магазине -- собственном или по найму.

По нашему мнению, основными причинами роста числа совершенных преступлений и соответственно лиц, осужденных за преступления, совершаемые в сфере производства и дальнейшего оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, является, прежде всего, высокая доходность незаконной деятельности и относительно низкий «уровень» ответственности.

Полагаем, что такое расхождение в количестве зарегистрированных МВД России указанных преступлений, и числа лиц, осужденных за их совершение, связано, в первую очередь, с невысокой раскрываемостью преступности данной категории, а также со снижением качества расследования уголовных дел и отсутствием надлежащего ведомственного контроля со стороны уполномоченных руководителей органов предварительного следствия. Более того, по нашему мнению, приведенные официальные статистические данные во многом не отражают существующую действительность, поскольку «алкогольная преступность» относится к группе высоколатентных преступлений.

Отсутствие наступательности при расследовании преступлений указанной категории нередко приводит к нарушению разумных сроков уголовного судопроизводства, а соответственно, и прав потерпевших от преступлений, а также нарушению права на защиту обвиняемых и подозреваемых, и, как следствие, формированию у граждан негативного отношения к работе органов предварительного следствия.

Таким образом, по нашему мнению, необходимо усилить уголовную ответственность за незаконный оборот алкогольной продукции, а также ввести институт административной преюдиции применительно к ст. 171.3 УК РФ, изложив ее в следующей редакции:

«Статья 171.3. Незаконные производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства.

1. Производство, закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и (или) розничная продажа этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии в случаях, если такая лицензия обязательна, совершенные лицом, подвергнутым административному наказанию за деяния, предусмотренные частью 3 и 4 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - наказываются штрафом в размере от двух миллионов до трех миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо без такового.

1.1. Производство, поставка, закупка (в том числе при ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации), хранение табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства без соответствующей лицензии в случаях, если такая лицензия обязательна, совершенные лицом, подвергнутым административному наказанию за деяния, предусмотренные частью 3 и 4 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - наказываются штрафом в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо без такового.

1.2. Производство, закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и (или) розничная продажа этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также производство, поставка, закупка (в том числе при ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации), хранение табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства, без соответствующей лицензии в случаях, если такая лицензия обязательна, совершенные в крупн ом размере, - наказываются штрафом в размере от трех миллионов до четырех миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до четырех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет либо без такового.

2. Деяния, предусмотренные частями первой, первой.1, первой.2, настоящей статьи, совершенные:

а) организованной группой;

б) в особо крупном размере, - наказывается лишением свободы на срок до десяти лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового и с ограничением свободы на срок до двух лет либо без такового.

Примечание. Крупным размером в настоящей статье признается стоимость этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства, производство и (или) оборот которых осуществляются без соответствующей лицензии, превышающая сто тысяч рублей, а особо крупным - один миллион рублей».

Кроме того, нами предлагается изложить наименование ст. 226.1 в следующей редакции: «Статья 226.1. Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, иного вооружения, иной военной техники, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства, метилового спирта (метанола), метанолсодержащих жидкостей, а также сырья, материалов, оборудования, технологий, научно -технической информации или результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании вооружения или военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей либо особо ценных диких животных, водных биологических ресурсов, растений и грибов» и дополнить ст. 226.1 частью 1.3, а также соответствующим примечанием 5 с указанием границы крупного размера, которые изложить в следующей редакции:

«1.3. Незаконное перемещение через таможенную границу Евразийского экономического союза либо Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства, метилового спирта (метанола), метанолсодержащих жидкостей, совершенные в крупном размере, - наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового и с ограничением свободы на срок до одного года или без такового.

5. Крупным размером в настоящей статье признается стоимость этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства, производство и (или) оборот которых осуществляются без соответствующей лицензии, превышающая сто тысяч рублей, а особо крупным - один миллион рублей».

Исходя из степени общественной опасности данных деяний, целесообразно, на наш взгляд, рассмотреть вопрос о принятии специальной Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства, метилового спирта (метанола), метанолсодержащих жидкостей.

Предлагаемые законодательные решения будут способствовать усилению противодействия незаконному обороту алкогольной продукции с использованием уголовно-правовых средств.

Использованные источники

1. Сенцов А.С., Волколупова В.А. Социально - политическое содержание уголовной ответственности // Юридическая наука и практика альманах научных трудов Самарского юридического института ФСИН России. Гл. ред. Р. А. Ромашов. 2014. С. 218-221.

2. Прокурор Сунтарского района разъясняет: уголовная ответственность за незаконный оборот алкогольной продукции: официальный сайт муниципального района «Сунтарский улус (район)» Республики Саха «Якутия». [Электронный ресурс]. URL: htt ps://mr-suntarskij.sakha.gov.ru/prokuror-suntarskogo-raj ona-razj asnj aet-ugolovnaj a- otvetstvennost-za-nezakonnyj -oborot-alkogolnoj -produktsii- (дата обращения: 01.05.2024).

3. Законопроект № 50030-7 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (в части усиления уголовной ответственности за нелегальный оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции): официальный сайт системы обеспечения законодательной деятельности. [Электронный ресурс]. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/50030 - 7 (дата обращения: 01.05.2024).

4. Случаи массовых отравлений спиртосодержащей продукцией в России: официальный сайт информационного агентства ТАСС. [Электронный ресурс]. URL: https://tass.ru/info/17932853 (дата обращения: 01.05.2024).

5. Состояние преступности. Краткая характеристика состояния преступности в Российской Федерации за январь - декабрь 2023 года: Официальный сайт МВД России. [Электронный ресурс]. URL: https://мвд.рф/reports/item/47055751/ (дата обращения: 01.05.2024).

6. Криминальный привкус алкоголя: Официальный сайт «МВД Медиа». [Электронный ресурс]. URL: https://mvdmedia.ru/publications/shield - and-sword/ spetsdose/kriminalnyy-privkus-alkogolya/ (дата обращения: 01.05.2024).

7. Данные судебной статистики: Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации. [Электронный ресурс]. URL: http://cdep.ru/?id=79. (дата обращения: 01.05.2024).

Размещено на Allbest.ru