К вопросу о современных проблемах социального обеспечения судей

Размещено на http://www.allbest.ru/

К ВОПРОСУ О СОВРЕМЕННЫХ ПРОБЛЕМАХ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СУДЕЙ

Лукинова С.А., Олейникова Е.А.

Аннотация

социальный обеспечение судья гарантия

В данной статье проанализирована система социальных гарантий судьям, которые создают необходимые условия для осуществления судьями своей деятельности, а также координируется взаимодействие судей с органами здравоохранения и медицинскими организациями. Основная цель статьи - обозначить основные вопросы и выявить проблемы в целесообразности мер и действий, гарантирующих судьям социальное обеспечение.

Ключевые слова: судья, социальное обеспечение, социальная гарантия, социальная выплата, социальные льготы.

Annotation

This article presents the means of ensuring the social proieclion of judges, analyzes the system of social guarantees that create the necessary conditions for judges to carry out their activities, and coordinates the interaction of judges with health authorities and medical organizations. The main purpose of the article is to identify the main issues and identify problems in the expediency of measures and actions guaranteeing judges social security.

Key words: judge, social security, social guarantee, social payment, social benefits.

Основная часть

Значительный научный интерес представляет исследование системы гарантий, установленной законодателем в целях создания надлежащих условий для деятельности судей по осуществлению правосудия. Судья -- должностное лицо, входящее в состав суда и осуществляющее правосудие. В связи с этим, для судей созданы специальные гарантии, которые связаны с напряженной работой, повышенным внешним влиянием и определенными запретами.

Правовой статус судей определяется в Законе «О статусе судей в РФ»: судьями являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе; судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону; в своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 10.07.2023) "О статусе судей в Российской Федерации" [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 648/.. Так, правовой статус судей в РФ - это совокупность прав, обязанностей и законных интересов, установленная в целях обеспечения независимости судей при отправлении правосудия.

Социальное обеспечение осуществляется в порядке предоставления гарантий судей федеральных судов общей юрисдикции, мировых судей, вышедших на пенсию судей от социальных рисков, связанных с болезнями, инвалидностью, смертью и т.д., в соответствии с положениями, установленными: Законом РФ «О статусе судей в РФ»; ФКЗ «О военных судах РФ» Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 N 1-ФКЗ (ред. от 10.07.2023) "О военных судах Российской Федерации" [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 23479/.; ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" от 20.04.1995 N 45-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 6425/.; ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 24.07.1998 N 125-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 19559/..

Действующее российское законодательство устанавливает комплекс мер и гарантий в области поддержки судей.

Важным аспектом в социальном обеспечении судей является медицинское обслуживание их самих, а также членов их семей. В состав семьи судьи входят супруг, родители и дети судьи, которые проживают с ним и ведут общее хозяйство. В реализации данной нормы имеется проблема, так как вопрос возмещения судье расходов на приобретение лекарственных средств не имеет четко регламентированных данных и раскрыт недостаточно, и, зачастую, становится аспектом ведомственного регулирования Новикова А.С., Петрова Е.А. Проблемы социального обеспечения судей в Российской Федерации / А.С. Новикова, Е.А. Петрова // Синергия Наук. - 2022. - № 71. - С. 219-220.. Так, согласно ст. 19 Закона «О статусе судей в РФ» судья и члены его семьи имеют право на получение медицинской помощи, включая обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения, а также на санаторно-курортное лечение, которое оплачивается за счет средств федерального бюджета. При неиспользовании данного права судье выплачивается денежная компенсация в размере средней стоимости путевки. Однако, целесообразно закрепить в законе стоимость санаторно-курортных путевок, приобретаемых для судей и членов их семей, и условия размещения судей и членов их семей в здравницах Навалихина Ю.А. Нужны ли судьям социальные гарантии? // Российская юстиция. 2006. № 8..

Кроме того, судьи имеют право на пенсионное и иное социальное обеспечение со стороны государства. Статус судей определяется в соответствующих нормативно-правовых актах Федеральный закон "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан" от 04.06.2011 N 126-ФЗ

(последняя редакция) [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 114669/.. «Для получения судьями выплат пожизненного денежного содержания требуется наличие необходимого судейского и приравненного к нему стажа. Данные выплаты обуславливаются характером работы, в связи с которым граждане подвергаются частым нагрузкам эмоционального и психологического плана, также сказывается наличие высокой степени ответственности и иные неблагоприятные воздействия, связанные с профессией» Кияшко В.А. Статус судьи в отставке и прекращение выплаты «судейской пенсии» / В.А. Кияшко // Судья. - 2020. - № 12(120). - С. 21-25..

ФЗ «О статусе судей» закрепляет, что тому судье, который пребывает в отставке, выплачивается пенсия на общих основаниях. Если он имеет стаж работы судьей больше 20 лет, то он может выбрать - получить пенсию на общих основаниях или пожизненное содержание в 80% от зарплаты, которое не будет облагаться налогами Большова А.Г. Дискриминация судей в отставке прописана в Законе о статусе судей / А.Г. Большова // Российская газета. - 2008. - С. 12.. Если стаж работы у судьи на момент выхода на пенсию меньше 20 лет, то размер содержания будет меньше, и, соответственно, чем больше стаж, тем больше денег будет получать судья в отставке. Что касается судей, у которых отставка прекращена, то они имеют право лишь на пенсионное обеспечение в рамках, определенных законодательством РФ. При этом в качестве условий приобретения судьями права на ежемесячное пожизненное содержание закон называет пребывание в отставке и наличие стажа работы в должности судьи не менее 20 лет, а в случае недостаточной продолжительности стажа - достижение определенного возраста. Судьи, не отвечающие данным требованиям, права на ежемесячное пожизненное содержание не приобретают.

Судья, получивший инвалидность, вправе рассчитывать на поддержку государства, и если его инвалидность не связана со служебной деятельностью, то судья сам может выбрать себе пенсию из двух вариантов: 1) преобразование в расчетный пенсионный капитал пенсионных прав, приобретенных в период исполнения обязанностей судьи; 2) назначение страховой пенсии по инвалидности без учета периода работы судей, чтобы по достижении возраста 55 лет приобрести право на ежемесячное пожизненное содержание.

Таким образом, при выборе первого варианта размер страховой пенсии по инвалидности судье в отставке определяется без учета его зарплаты, а сам он ставится в худшее, по сравнению с застрахованными лицами, положение, поскольку периоды работы в должности судьи оцениваются аналогично периодам, в которые трудовая деятельность по уважительным причинам не осуществлялась. Получается, что для судей, уволенных по состоянию здоровья, не предусмотрено специальное пенсионное обеспечение. Согласно второму варианту, размер страховой пенсии по инвалидности будет определяться только на основе стажа, приобретенного до назначения на должность судьи, то есть пенсия будет еще меньше, но по достижении 55 лет судья получит выбор между получением страховой пенсии по инвалидности и ежемесячным пожизненным содержанием. Однако оба варианта ставят судью, вышедшего на пенсию из-за инвалидности, не в лучшее положение.

Важным условием выплаты страхового возмещения, закрепленным в статье 20 Закона "О статусе судей в РФ", является причинение вреда судье и членам его семьи в связи со служебной деятельностью судьи. Данная норма в ряде случаев затрудняет получение страховой выплаты, поскольку на практике доказать, что причинение вреда произошло в связи со служебной деятельностью судьи, достаточно сложно. Указанную норму следует дополнить следующим положением: обязанность доказывания того обстоятельства, что причинение вреда произошло не в связи со служебной деятельностью судьи, должна лежать на страховщике.

Таким образом, представленная социально-правовая защита судей, с одной стороны, направлена на стимулирование добросовестной службы, с другой -- имеет целью компенсировать законодательные ограничения ряда их общегражданских прав. Однако, основная проблема состоит в том, что отсутствует единый специальный законодательный акт, который закрепил бы все действующие на данный момент элементы социального обеспечения судей: пенсионные, жилищные, направленные на охрану здоровья и т.д. В этом состоит основной вопрос реализации рассматриваемых гарантий, так как сложившая правовая ситуация приводит к возникновению коллизий и пробелов в правовом регулировании. Следовательно, необходимо принятие закона, регулирующего всю систему социального обеспечения судей, в котором были бы четко отражены все гарантии и пути их реализации.

Кроме того, остается нерешенным ещё один вопрос: можно ли говорить о самостоятельности судей при принятии решений, если они напрямую зависят от государства, в частности, когда размер ежемесячного пожизненного содержания судьи в будущем или обеспечение жильем зависит от тех или иных должностных лиц, которые могут оказывать влияние на принятие судьей решения при рассмотрении дела? В связи с этим, трудно однозначно оценить эффективность социального обеспечения судей.

Так, в ходе изложения данного материала можно прийти к выводу о том, что в сфере реализации социальных прав судей существуют нерешенные вопросы относительно понятия и кодификации системы социальных гарантий правового статуса судей, а также критериев эффективности и действенности названных гарантий. Итоговыми критериями выступают: 1) анализ нормативного закрепления социальных прав судей и наличия правового механизма реализации этих прав; 2) изучение отношения судей к предоставленным им социальным правам и обеспечивающим эти права гарантиям; 3) установление пробелов нормативного регулирования гарантий социальной защиты судей, формулирование предложений по внесению изменений в действующее законодательство. Дальнейшее исследование и совершенствование института социального обеспечения позволит наполнить субъективные права судей реальным содержанием и активизировать разработку систематизированного механизма их применения.

Использованные источники

1. Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 N 1 -ФКЗ (ред. от 10.07.2023) "О военных судах Российской Федерации" [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 23479/.

2. Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 10.07.2023) "О статусе судей в Российской Федерации" [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 648/.

3. Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" от 20.04.1995 N 45 -ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 6425/.

4. Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 24.07.1998 N 125-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 19559/.

5. Федеральный закон "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан" от 04.06.2011 N 126-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_114669/.

6. Новикова А.С., Петрова Е.А. Проблемы социального обеспечения судей в РФ / А.С. Новикова, Е.А. Петрова // Синергия Наук. 2022. № 71. С. 224.

7. Кияшко В.А. Статус судьи в отставке и прекращение выплаты «судейской пенсии» / В.А. Кияшко // Судья. 2020. № 12(120).

8. Навалихина Ю.А. Нужны ли судьям социальные гарантии? // Российская юстиция. 2006. № 8.

9. Большова А.Г. Дискриминация судей в отставке прописана в Законе о статусе судей / А.Г. Большова // Российская газета. 2008.

Размещено на Allbest.ru