Эффективность реализации региональной социальной политики: анализ, тенденции (на примере Орловской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Эффективность реализации региональной социальной политики: анализ, тенденции (на примере Орловской области)

Филиппов Илья Юрьевич

Аннотация

Целью исследования является изучение государственной социальной политики и определение путей ее совершенствования на региональном уровне. Исходя из этого, работа по поддержанию социальной и экономической стабильности среди населения, является одним из главных направлений деятельности органов государственного управления в области социальной политики. Для достижения указанной цели необходимо изучить теоретические аспекты формирования государственной социальной политики в Российской Федерации и охарактеризовать организационно - правовые основы проведения государственной социальной политики на региональном уровне. Методы исследования базируется на комплексном подходе к анализу государственной социальной политики. В процессе исследования использовались структурно-функциональный, нормативно-целостный, системный анализы проблемы. Результаты исследования. В статье в качестве примера предлагается использовать модель социальной защиты населения Орловской области, её содержание, перспективные направления и механизмы реализации. Показаны пути повышения эффективности социальной помощи различным категориям населения. Выводы. Результаты работы могут быть использованы при подготовке работ в области социальной политики государства, социального управления, социальной защиты населения.

Ключевые слова: социальная политика, новые меры социальной поддержки населения в регионе, дополнения в нормативно -правовые акты Орловской области, социальные программы и мероприятия, программно - целевой механизм реализации региональной социальной политики.

Annotation

В этой связи, все большее значение придается совершенствованию процессов управления социальной сферой на региональном и муниципальном уровнях.

Региональная социальная политика, с одной стороны, не должна являться изолированным направлением деятельности органов власти субъектов РФ, а с другой - должна формироваться и реализовываться как самостоятельная деятельность органов власти по обеспечению сбалансированного социального развития региона. Это связано с тем, что региональная власть, основываясь на исторических и культурных традициях конкретной территории, сможет более точно разработать и эффективно реализовать социальную политику региона с учётом религиозных, языковых, культурных и иных факторов. Регионы, на основе анализа социальной инфраструктуры, которая находится в собственности субъектов, устанавливают региональные социальные нормы и стандарты; организуют подготовку и повышение квалификации работников социальной сферы; обеспечивают соблюдение норм законодательства во всех сферах социальной политики. В обобщенном виде механизм формирования региональной социальной политики можно отразить следующей схемой (см. рис.2).

Рисунок 2. Механизм формирования региональной социальной политики

социальная политика региональный

В настоящее время в Орловской области разработана модель региональной социальной политики, которая опирается на стратегическое интегративное видение направлений социального развития как на уровне региона в целом, так и отдельных муниципальных образований, входящих в его состав. Подобная политика базируется на целостной системе конкретных взаимосвязанных элементов, которые образуют организационно - методологические основы ее формирования и реализации. Необходимо отметить, что масштабность проблем, решаемых в рамках региональной социальной политики, значительный объем финансирования, направленных на реализацию программ и мероприятий, направленность на определенные социальные группы, во многом определяют модель перспективного развития региона в целом, что свидетельствует о чрезвычайной важности эффективного управления процессами ее формирования и реализации.

Социальная политика в Орловской области направлена, в первую очередь, на повышение уровня и качества жизни населения, что находит подтверждение в таких региональных нормативно-правовых актах как: Указ Губернатора Орловской области от 26 сентября 2014 года № 370 «О мерах по совершенствованию основных направлений социальной политики в Орловской области на период до 2024 года»; «Концепция социально - экономического развития города Орла на 2011 -2025 годы» «Концепция социально-экономического развития города Орла на 2011-2025 годы»: Постановлению администрации города Орла от 03.10.2011 .№3101 [Электронный ресурс] // Официальный сайт администрации г. Орла http://www.orel-adm.m>docs/doc/razvitie_2025.rtf. [3];

Постановление Орловского областного совета народных депутатов от 21 декабря 2018 года N 31/823-ОС «Об утверждении Стратегии социально - экономического развития Орловской области до 2035 года».

Основной стратегической целью и приоритетом деятельности региональных органов власти и местного самоуправления в Орловский области на ближайшие пять лет, согласно Концепции, определено создание благоприятных условий для повышения качества жизни населения. В том числе, это предполагает содействие в трудоустройстве и занятости, получении высоких и стабильных доходов, доступности широкого спектра социальных услуг, соблюдении высоких экологических стандартов жизни. Подтверждение тому - бюджет Орловской области на 2023 год и плановый период 2024 -2025 годов, сохраняющий свою социальную направленность.

Общий объём доходов на 2023 год планировался в размере 51 млрд. 373 млн. рублей, общий объем расходов на 2023 год составил 53 млрд. 359 млн. рублей. В целом, бюджет носит ярко выраженный социальный характер, на цели социальной поддержки граждан выделено 11 млрд. рублей. Общие расходы на финансирование отраслей социальной сферы составят 35,8 млрд. рублей, или 67% от общего объема расходов. Правительством Орловской области принято решение об увеличении прожиточного минимума на детей Орловской области в 2023 году Постановление Правительства Орловской области от 21 декабря 2022 года № 828 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Орловской области на 2023 год». [4]. Выплаты увеличились с 11 415 рублей до 12 968 рулей в месяц. Кроме того, для Орловской области значительные финансовые средства выделяются из федерального бюджета. В 2023 году они увеличены на 1 млрд. 841 млн. Расходы на реализацию национальных проектов увеличены на 701 млн. рублей. Общий объем средств на реализацию нацпроектов на 2023 год составил 8 млрд. 219 млн. рублей.

Президентом страны Владимиром Путиным определён вектор развития регионов - стать экономически более самодостаточными. Президент предложил списать две трети задолженности регионов по бюджетным кредитам. Орловской области это поможет сохранить 20 млрд. рублей.

Программа о модернизации ЖКХ, на которую до 2030 года выделено более 4,5 триллиона рублей, важна для региона, так как Орловская область - регион-лидер в этом направлении, где досрочно расселяются аварийные дома, завершаются действующие программы.

Сегодня социальная сфера выходит на первое место, а ее развитие является одним из ключевых направлений региональной социальной политики. В этой связи, всё более значимое место в социальной политике Орловской области занимает динамичное развитие системы социальной защиты и социального обслуживания населения.

По состоянию на 2020 год на социальную поддержку граждан Орловской области направлено свыше 8 млрд. рублей. Ключевые направления мер социальной поддержки реализуются в рамках программы «Социальная поддержка граждан Орловской области», рассчитанной на 2020 -2025 гг. Меры социальной поддержки касаются многодетных семей, повышения качества жизни людей пожилого возраста, инвалидов, реализации дополнительных гарантий прав детей-сирот Приказ Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области от 20 марта 2020 г. № 148 «Об утверждении стандартов социальных услуг в форме социального обслуживания граждан на дому, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Орловской области» Электронно-правовой портал Кодекс// https://docs.cntd.ru/documenl/570748225 (дата обращения 05.06.2023 г.). [5].

Мерами социальной поддержки охвачены 350 тыс. жителей области. На территории области реализованы инициативы губернатора и Правительства Орловской области по поддержке 8447 федеральных льготников, получающих набор социальных услуг в натуральном виде. Приказ Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области от 12 мая

2015 г. № 123 «Об утверждении порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме соціального обслуживания» (с изменениями от 22 мая 2023 г.) Электронно-правовой портал Кодекс// https://docs.cntd.ru/document/553320273. [6].

На региональном уровне предпринимаются шаги для социальной поддержки участников СВО. В Орловской области уже приняты меры, такие как освобождение от транспортного налога, компенсация расходов на оплату ЖКХ и субсидии на приобретение газового оборудования. Это отражено в Указе губернатора Орловской области от 11 мая 2023 года № 297 «О дополнительных мерах социальной поддержки граждан Российской

Федерации, направленных федеральным казенным учреждением «Военный комиссариат Орловской области» для прохождения военной службы по контракту, заключенному в соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 года № 53 -ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», либо заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, а также членов их семей» Указ губернатора Орловской области от 11 мая 2023 года № 297 «О дополнительных мерах социальной поддержки граждан Российской Федерации, направленных федеральным казенным учреждением «Военный комиссариат Орловской области» для прохождения военной службы по контракту, заключенному в соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», либо заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, а также членов их семей». Источник: Официальный сайт Правительства Орловской области. Публично-информационный центр. Интернет-ресурс: http://oiekegionru/mdex.php?head=1&unit=32673. [7]. К тому же, предусмотрены льготные путевки в детские оздоровительные центры, бесплатное питание в образовательных учреждениях и доступ к кружкам и секциям для семей военнослужащих. Участникам СВО предоставляется помощь в получении выплат через военную прокуратуру, а также по вопросам лечения, реабилитации и улучшения бытовых условий для их семей, указанной категории лиц предоставлена бесплатная юридическая помощь. Орловская область вошла в число регионов, первыми принявшими такую меру поддержки. Схожие законопроекты недавно появились в Краснодарском и Приморском краях, а также в Пензенской и Челябинской областях. Разработка новых законов и мер поддержки продолжается.

Одной из важнейших сфер социальной политики региона является сфера образования, от деятельности которой зависит интеллектуальное, культурное, нравственное состояние общества. В системе образования Орловской области на начало 2022-2023 учебного года функционирует 334 общеобразовательных организации, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, в которых обучается 75 842 человека.

Растёт количество первоклассников, порядка 3,2 тысячи учеников, что говорит о хорошей демографической ситуации в плане рождаемости. По состоянию на июнь 2023 года в г. Орел насчитывается 43 общеобразовательных организации, в структуре которых - 4 гимназии, 9 лицеев, 6 школ с углубленным изучением предметов, 2 вечерние школы.

Дошкольное образование - это 79 муниципальных дошкольных учреждений, в числе которых 8 Центров развития ребенка. В городе функционирует 21 учреждение дополнительного образования, среди них 8 детско-юношеских спортивных школ, 6 Центров и Домов детского творчества, 15 комнат школьников для работы с детьми по месту жительства.

В городе Орле создано 117 классов коррекционно-развивающего и компенсирующего обучения, где обучаются, в том числе, дети -инвалиды, чье обучение организовано на дому. На территории Орловской области функционирует целая сеть высших и средне- специальных учебных заведений, осуществляющих подготовку специалистов различной специализации. По численности студентов высших учебных заведений на 10 тысяч человек населения Орловская область занимает одну из лидирующих позиций в России. До 2030 года в Орловской области будут отремонтированы все школы, обновлены базы средних и высших профессиональных учебных заведений, образовательные корпуса и общежития. Правительством региона поставлена задача создания 40 университетских кампусов, среди которых - межвузовский кампус в городе Орле. Продолжается поддержка на федеральном уровне инициативы «Земский учитель», которая была предложена в Орловской области.

Система здравоохранения в регионе, направлена на обеспечение доступности медицинской помощи населению Орловской области и повышение эффективности медицинских услуг. По состоянию на 19 июня 2023 года сеть учреждений, подведомственных Департаменту здравоохранения Орловской области, представлена 58 государственными учреждениями.

Важнейшее направление работы в области здравоохранения - обеспечение доступности высокотехнологичной медицинской помощи. На территории Орловской области высокотехнологичную медицинскую помощь, предполагающую применение новых сложных и (или) уникальных методов лечения, а также ресурсоемких методов лечения с научно доказанной эффективностью, в том числе клеточных технологий, роботизированной техники, информационных технологий и методов генной инженерии, оказывают 4 медицинские организации. Перечень видов и методов высокотехнологичной медицинской помощи установлен Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 гг., утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2022 года № 2497 «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2023 год и плановые 2024 и 2025 гг.».

Наиболее востребованными профилями оказания высокотехнологичной медицинской помощи жителями Орловской области являются: «сердечно - сосудистая хирургия» в части стентирования коронарных артерий (68% от общего объема ВМП) и «травматология и ортопедия» в части эндопротезирования суставов (около 10%).

Среди приоритетных задач Департамента здравоохранения Орловской области особое значение имеет развитие кадрового потенциала учреждений здравоохранения области. В целом, на 16 июня 2023 года общая численность врачей-специалистов, работающих в государственных медицинских учреждениях Орловской области, составляет - 2 674 чел., средних медицинских работников - 6 665 чел. Обеспеченность врачами-специалистами в учреждениях здравоохранения региона составляет 38,2%, в 2022 году - 37,5%, в 2021 году - 38,9% [10].

Особую озабоченность федеральных и региональных властей вызывает состояние первичного звена здравоохранения, а именно, износ медицинского оборудования в Орловской области. Почти 588 млн. рублей затрачено в 2023 году на модернизацию первичного звена системы здравоохранения в регионе, в рамках реализации региональной программы «Модернизация первичного звена Здравоохранения Орловской области» национального проекта «Здравоохранение». В ходе реализации программы проводятся мероприятия по капитальному строительству, капремонту, закупке модульных конструкций, переоснащению и дооснащению медицинским оборудованием медучреждений, а также приобретаются автомобили для доставки пациентов, медработников, лекарственных препаратов до жителей отдаленных районов, перевозки биологических материалов для исследований. В целом на реализацию программы запланировано более 3,3 млрд. рублей. Почти 965 млн. рублей было выделено на модернизацию первичного звена системы здравоохранения в 2022 году. На 2023 год выделено свыше 587,8 млн рублей, в том числе более 574, 5 млн. - средства межбюджетного трансферта [11].

В целом, система здравоохранения Орловской области по-своему материально-техническому оснащению, кадровому составу соответствует требованиям для оказания высокотехнологичной медицинской помощи населению региона.

2024 год в России объявлен Годом Семьи. В этот год будет уделено особое внимание развитию семейных ценностей, укреплению института семьи и усилению мер поддержки. Орловская область совершенствуется в данном направлении. Так, с 2019 года в регионе начал складываться пул социальных и благотворительных некоммерческих организаций, активно занимающихся развитием комплексной системы поддержки семей с детьми. С целью объединения усилий НКО, государства и бизнеса в реализации социально значимых проектов и создании комплексной системы поддержки семей с детьми был создан Орловский социальный кластер (далее ОСК) (см. рис. 3).

В рамках проектной деятельности СРЦ создана межведомственная служба социального сопровождения семей с детьми, которая работает с обращениями, поступившими через семейный МФЦ. Первый Семейный МФЦ «МОЙ СЕМЕЙНЫЙ ЦЕНТР» был открыт в 2021 году при содействии губернатора Орловской области. Описание и алгоритм работы межведомственной службы социального сопровождения семей с детьми Семейного МФЦ, региональной семейной линии, семейного портала доступны для тиражирования в другие регионы России с сопровождающей документацией и аналитикой.

Выводы

Для дальнейшего развития перспективных направлений и механизмов реализации социальной политики в Орловской области необходимо: ОСК объединил около 10 семейно-ориентированных НКО, Орловскую и Ливенскую епархии, Аппарат Уполномоченного по правам ребенка в Орловской области, Центр управления регионом и ряд других организаций и профильных ведомств. ОСК оказывает поддержку семьям с детьми по широкому кругу интересов, объединяя ресурсы участников партнеров кластера.

Рисунок 3. Модель Орловского социального кластера

С целью улучшения качества жизни семей с детьми в Орловской области создан Семейный Ресурсный Центр (далее СРЦ) - ядро проекта ОСК, площадка и координационный центр распределения ресурсов. Задача СРЦ - оказание помощи семьям по принципу «одного окна», предоставление комплексной помощи с привлечением ресурсов государства, НКО и социально ответственного бизнеса (см. рис. 4).

Рисунок 4. Механизм работы семейного ресурсного центра

1. Разработка и утверждение новой Концепции региональной социальной политики в Орловской области, в которой должны быть учтены положения национальных проектов, требования Указов Президента РФ В.В. Путина и последних постановлений Правительства РФ.

Кроме того, при разработке социальной политики необходимо учитывать следующие факторы:

- приоритетность проблем социальной защищенности населения в условиях развивающегося рынка;

- повышение роли личного трудового вклада в удовлетворение материальных, социально-культурных и бытовых потребностей населения, ликвидация на этой основе иждивенчества;

- формирование нового механизма обоснования и реализации социальной политики (в том числе финансирования социальной сферы), предполагающего поэтапный переход от государственного патернализма к социальному партнерству;

- необходимость децентрализации управления социальным развитием с передачей существенного объема полномочий, прав и возможностей с федерального уровня на уровни региона и местного самоуправления.

2. Стабилизация социально-экономической обстановки в Орловской области в том числе за счет минимизации отрицательных последствий миграции и безработицы.

Отток экономически активного населения в другие регионы в поисках лучшего места трудоустройства, на наш взгляд, возможно решить за счёт создания новых рабочих мест и квотирования мест через различные законодательные акты; заключения соглашений между компаниями и вузами о получении выпускниками стажа, переподготовки кадров, повышения своей квалификации, получения еще одной профессии чтобы в последующем у них была возможность пойти на определенное место работы.

3. Совершенствование системы государственных программных мер по социальной поддержке населения Орловской области, посредством следующих механизмов:

а) укрепление материально-технической базы учреждений;

б) создание более комфортных условий для клиентов социальных служб;

в) расширение набора предоставляемых услуг;

г) обеспечение равной доступности в получении необходимых для жизнеобеспечения социальных услуг независимо от места проживания обслуживаемого, степени самообслуживания и передвижения;

д) организация качественной социальной помощи и реабилитации, создание доступной среды для маломобильных групп;

е) повышение общего уровня комфортности среды жизнедеятельности для пожилого населения области.

Список источников

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 N 1-ФКЗ) // СЗ РФ. - 2020. - № 31. - Ст. 4398. Ст.7, п.1.

2. Указ губернатора Орловской области от 11 мая 2023 года № 297 «О дополнительных мерах социальной поддержки граждан Российской Федерации, направленных федеральным казенным учреждением «Военный комиссариат Орловской области» для прохождения военной службы по контракту, заключенному в соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», либо заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, а также членов их семей». Источник: Официальный сайт Правительства Орловской области. Публично-информационный центр. Интернет-ресурс: http://orel-region.ru/index.php?head=1 &unit=32673.

3. «Концепция социально-экономического развития города Орла на 2011-2025 годы»: Постановлению администрации города Орла от 03.10.2011 №3101 [Электронный ресурс] // Официальный сайт администрации г. Орла http://www.orel-adm.ru>docs/doc/razvitie_2025.rtf.

4. Постановление Правительства Орловской области от 21 декабря 2022 года № 828 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально -демографическим группам населения в Орловской области на 2023 год».

5. Приказ Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области от 20 марта 2020 г. № 148 «Об утверждении стандартов социальных услуг в форме социального обслуживания граждан на дому, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Орловской области» Электронно -правовой портал Кодекс// https://docs.cntd.ru/document/570748225 (дата обращения 05.06.2023 г.).

6. Приказ Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области от 12 мая 2015 г. № 123 «Об утверждении порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания» (с изменениями от 22 мая 2023 г.) Электронно - правовой портал Кодекс// https://docs.cntd.ru/document/553320273.

7. Волгин И.А. Социальное государство: Учебник / И.А. Волгин, Н.Н. Грищенко Ф.И. Шариков. - М., 2017- 416 с.

8. Григорьева И.А. Реформирование социальной политики в России. - СПб.: Питер, 2018 - 145с.

9. Понкин И.В., Лаптева А.И. Методология научных исследований и прикладной аналитики: Учебник. Издание 2-е, дополн. и перераб. / Консорциум «Аналитика. Право. Цифра». - М.: Буки Веди, 2021. - 567 с. (Серия: «Методология и онтология исследований»).

10. ВЦИОМ, индекс счастья [Электронный ресурс]: база данных - URL: https://wciom.ru/news/ratings/indeks_schastya/.

11. Государственная программа «Социальная поддержка граждан»

[Электронный ресурс]: электронные данные - URL:

https://programs.gov.ru/Portal/programs/passport/3.

12. Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 02 июня 2016 года № 1083-р. // [Электронный ресурс] // Справочно-информационная система Консультант Плюс https://www.consultant.ru.

Размещено на Allbest.ru