Методологические основы исследования роли прокуратуры в противодействии коррупции

Размещено на http://www.allbest.ru/

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ РОЛИ ПРОКУРАТУРЫ В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ

Васильева Дарья Константиновна

Аннотация

В настоящей статье рассматриваются методологические основы исследования проблем противодействия коррупции органами прокуратуры, актуализируются аспекты изучения основ противодействия коррупции органами прокуратуры, анализируется статистика деятельности данного органа.

Ключевые слова: право, коррупция, прокуратура, противодействие коррупции, прокурорский надзор, методы познания.

Annotation

This article discusses the methodological foundations of the study of the problems of combating corruption by the prosecutor's office.

Key words: law, corruption, prosecutor's office, anti-corruption, prosecutor's supervision, methods of cognition.

Основная часть

Коррупция была и остается одной из самых острых проблем современной России и серьезным препятствием на пути развития страны, формирования гражданского общества. Несмотря на то, что в последние годы способы и методы борьбы с коррупционными проявлениями совершенствуются, как и меры уголовно -правового характера, направленные на борьбу с преступлениями коррупционной направленности, вопросы противодействия коррупции остаются актуальными. Представляется, что задача комплексной борьбы с коррупцией в государстве по-прежнему требует приложения новых сил и средств, совершенствования законодательства.

Среди государственных органов, работа которых направлена на противодействие коррупции, отдельно следует выделить органы прокуратуры, реализующие ряд важных направлений антикоррупционной политики государства. Основными из этих направлений являются предупреждение коррупционных проявлений посредством прокурорского надзора, а также надзор за ходом предварительного расследования уголовных дел коррупционной направленности и поддержание обвинения по ним в суде. прокуратура коррупция противодействие государственный

Коррупция как негативное социальное явление носит не до конца изученный характер и является предметом всестороннего исследования. Важным инструментарием исследования роли прокуратуры в противодействии коррупции является комплекс научных методов. Их использование позволяет достичь понимания и описания этого явления, более полной характеристики функций и места органов прокуратуры в антикоррупционной политике государства.

Методологическую основу исследования данной темы образует совокупность общенаучных и частнонаучных методов: исторический, статистический, социологический, правовой, сравнительно-правовой и другие.

Исторический метод имеет два уровня: теоретический и эмпирический. Понимание теоретического уровня в истории включает в себя ряд представлений об истории в целом, обобщения, выводы о закономерностях и путях развития. Если на эмпирическом уровне реальность будет познаваться исследователями путем описания на основе имеющихся источников, то теоретический уровень исторического познания необходим для объяснения этой реальности[ Никитин Е.П. Объяснение - функция науки. // Москва: Наука, 1970. С. 14.]. Фактически, исследования сводятся так или иначе к эмпирическому уровню познания, то есть грань между теоретическим уровнем исторического познания и эмпирическим уровнем достаточно неочевидная. В рамках исследования роли прокуратуры в противодействии коррупции исторический метод проявляется в изучении феномена коррупции в разные периоды становления российского государства, а также исследовании антикоррупционной политики в эти периоды.

Статистический метод направлен на изучение количественных закономерностей, проявляющихся во взаимосвязи с социально - экономическими явлениями. При проведении исследования необходимо использовать метод статистического наблюдения, представляющий собой планомерный, научно организованный учет (сбор) первичных статистических данных о массовых явлениях и процессах, к которым относится и коррупция.

Так, по данным портала правовой статистики Генеральной прокуратуры РФ с января по ноябрь 2022 года зарегистрировано 33 170 преступлений коррупционной направленности. Декабрьские данные еще не опубликованы. Годом ранее таких преступлений было зафиксировано 35 051, а в 2020 - существенно меньше - 30 813. При этом в денежном выражении коррупционный тренд идет в обратную сторону в 2021 году объем ущерба по таким делам составил порядка 57 миллиардов рублей, а в 2022 - только 48 млрд.

Динамика преступлений по ст. 290 УК РФ (получение взятки) также опубликована на сайте правовой статистики Генпрокуратуры РФ. По представленному графику можно наблюдать тенденцию увеличения количества зарегистрированных преступлений по данной статье, начиная с 2017 года.

Всего с января по декабрь 2022 г. зарегистрировано преступлений по ст. 290 УК РФ - 5540, из них направлено в суд - 4596; по ст. 291 УК РФ - 4716, направлено в суд - 2582. Суммарно не раскрыто 174 преступления по указанным статьям[ Портал правовой статистики Генеральной Прокуратуры Российской Федерации.].

Корреляционный анализ указанных данных, а также тот общественный резонанс, который связан с коррупционными проявлениями, напрямую свидетельствуют о масштабности работы, проводимой органами прокуратуры в данном направлении, а также актуальности проблематики антикоррупционной политики и необходимости ее дальнейшего исследования и совершенствования.

Особое внимание в исследовании данной темы должно уделяться методу социологических исследований, который включает в себя инструменты познания социальной (общественной) действительности и соответствующих закономерностей с использованием четырех основных подходов: наблюдение, анализ документов (письменных и электронных источников), анкетирование и интервьюирование. С их помощью изучаются и анализируются статистические данные о количестве выявляемых коррупционных преступлений, а также статистические данные о мерах прокурорского реагирования в указанной сфере. Названные показатели анализируются путем изучения архивных данных служебных документов, в частности, информационных писем Генеральной прокуратуры Российской Федерации, статистических годовых отчетов органов прокуратуры, а также данных, содержащихся в открытом доступе на сайте Генеральной прокуратуры и прокуратур субъектов Российской Федерации.

Одним из проявлений правового метода является использование правовой экспертизы нормативных актов и проектов нормативных актов.

Правовая экспертиза в сфере коррупционных проявлений проводится в том числе прокуратурой Российской Федерации. Под антикоррупционной экспертизой следует понимать оценку проекта НПА с точки зрения его соответствия правовым принципам; правильности использования правовых категорий; соотношения проектируемых решений с другими актами, включая договоры и соглашения России с иностранными государствами, а также признаваемые Российской Федерацией международно -правовые акты, и внутренней их последовательности; обеспечение системности законодательства^²⁶]. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов заключается в выявлении коррупциогенных факторов в нормативных документах, формировании позитивных требований к разработке нормативных правовых актов, обеспечивающих их необходимое качество, а также направленностью на превенцию коррупционных практик.

С помощью метода сравнительного правоведения анализируется опыт зарубежных стран и России, в результате чего находятся возможн ости имплементации некоторых процедур и практик других стран в российское законодательство. Исследование опыта зарубежных стран является одним из важных аспектов разрабатываемых проектов реформирования и развития. И все же обращение к иностранному опыту не должно превращаться в «слепое» копирование тех или иных институтов и тем более систем органов. Здесь важно соотношение с национальными реалиями. Так, атторнетура (употребляется в качестве синонима прокуратуры в российском понимании) США изначально ассоциируется с исполнительной ветвью государственной власти в системе разделения властей, тогда как прокуратура России провозглашается независимым органом надзора. В связи с этим, атторнетура США ограничена в самостоятельности своих полномочий. Если говорить о формальной организации, то здесь можно выявить большую долю схожести, и связано это, прежде всего, с федеративным государственным устройством. Так, американская система представлена в виде местного уровня, уровня штата, федерального уровня. При этом в США отсутствует какое-либо формальное влияние федеральной прокуратуры на работу прокуратур других уровней[ Александрова Н. В. Антикоррупционная экспертиза в системе правовой экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов // Вестник Чебоксарского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. 2019. № 3 (18). С. 24. Ромазанов А.А. Правовое положение прокуратуры Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки: сравнительно-правовой анализ // Законность и правопорядок в современном обществе. 2013. № 16. С. 99.]. В свою очередь в России система прокуратуры построена по принципу строгой централизации, где все нижестоящие прокуратуры подчинены вышестоящему прокурору и Генеральному прокурору РФ. На данный момент исторического развития российского общества система прокуратуры и полномочия прокурорской системы, как представляется, соответствуют российским реалиям, и предложения об имплементации норм и сокращении некоторых полномочий прокуроров выступают достаточно спорными с учетом правовой системы Российской Федерации.

Таким образом, существуют различные научные методы исследования роли прокуратуры в противодействии коррупции: исторический (теоретический и эмпирический уровни познания), статистический, социологический (методы наблюдения, анализ документов, анкетирование и интервьюирование), правовой (использование прокуратурой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в рамах своих полномочий), сравнительно-правовой. Каждый из рассмотренных методов представляется необходимым для исследования роли прокуратуры в противодействии коррупции. Однако для более эффективного изучения данной темы необходимо комбинировать научные методы, что позволит получить более полную и достоверную картину в отношении факторов, влияющих на коррупционное поведение.

Список использованных источников

1. Никитин Е.П. Объяснение - функция науки // Москва: Наука, 1970. 280 с.

2. Портал правовой статистики Генеральной Прокуратуры Российской Федерации.

3. Александрова Н. В. Антикоррупционная экспертиза в системе правовой экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов // Вестник Чебоксарского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. 2019. № 3 (18). С. 22-28.

4. Ромазанов А.А. Правовое положение прокуратуры Российской Федерации и Соединенных штатов Америки: сравнительно-правовой анализ // Законность и правопорядок в современном обществе. 2013. № 16. С. 97-100.

Размещено на Allbest.ru