О необходимости совершенствования понятия "Конфликт интересов" в контексте законодательства о противодействии коррупции

Размещено на http://www.allbest.ru/

О необходимости совершенствования понятия "Конфликт интересов" в контексте законодательства о противодействии коррупции

Воробьев Д.В.

Аннотация

Статья посвящена необходимости совершенствования понятия "конфликт интересов" в контексте законодательства о противодействии коррупции. В статье поднимается проблематика упрощения понимания понятия "конфликт интересов" в контексте законодательства о противодействии коррупции. А также приводится судебная практика, которая показывает, что изменения существующей дефиниции термина "конфликт интересов", путем замещение (дополнения) термина "возможность" на термины "дискреционные полномочия" государственного (муниципального) служащего являются необходимым.

Ключевые слова: Конфликт интересов; дефиниция; толкование; коррупция; дискреционные полномочия.

Abstract

The article is devoted to the need to improve the concept of "conflict of interest" in the context of anti-corruption legislation. The article raises the issue of simplifying the understanding of the concept of "conflict of interest" in the context of anti-corruption legislation. It also provides judicial practice that shows that changing the existing definition of the term "conflict of interest" by replacing (supplementing) the term "opportunity" with the terms "discretionary powers" of a state (municipal) employee is necessary.

Keywords: Conflict of interest; definition; interpretation; corruption; discretionary powers. конфликт законодательство коррупция

Согласно дефиниции, закрепленной в текстах Федеральных законов "О противодействии коррупции" и "О государственной гражданской службе Российской Федерации", под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой у государственного (муниципального) служащего, а равно иного лица, приравненного к нему по правому статусу, возникает личная заинтересованность, выражающаяся в возможности получения дохода (деньги, имущество, имущественные права и др.), способная нанести вред интересам граждан, организаций и государства ^88,89.

Согласно моей позиции существующая дефиниции термина не в полной мере соответствует его сущности. Так, сомнения вызывает обоснованность применения термина "возможность" как системообразующего элемента ситуации конфликта интересов. В качестве базовых элементов конфликта интересов должны выступать "дискреционные полномочия" государственного (муниципального) служащего и конкретные действия (бездействия) по реализации данных полномочий.

Под дискреционными полномочиями следует понимать нормативно закрепленные права и обязанности государственного (муниципального) служащего, реализуемые для достижения целей публичного управления ^90,91.

Вслед за рядом отечественных исследователей убежден что, наличие дискреционных полномочий является ключевым элементом публичной властиО противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 19.12.2023). Собрание законодательства Российской Федерации, № 52, 29.12.2008, (ч.!), ст.6228 О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 14.02.2024). Собрание законодательства Российской Федерации, № 31, 02.08.2004, ст.3215 Валиев Р.Г. Институционально-правовые основания общеправовой модели дискреционных полномочий // Актуальные проблемы российского права. - 2020. - Т. 15, № 5(114). - С. 11-18. Об утверждении Методических рекомендаций по проведению экспертизы проектов нормативных правовых актов в Федеральной миграционной службе на коррупциогенность: Приказ ФМС РФ от 22 января 2009 г. № 3 // СПС "КонсультантПлюс". Коробов А.А. Коррупционный потенциал некоторых нормативно-правовых актов // Наука и практика. - 2015. - № 2(63). - С. 64-67.. Одновременно с этим, именно наличие дискреционных полномочий является ключевым фактором коррупцииЛитварина, А.В. Коррупция как негативное явление сферы государственного и муниципального управления // Наука и инновации - современные концепции: Сборник научных статей по итогам работы Международного научного форума, Москва, 20 мая 2022 года / Отв. редактор Д.Р. Хисматуллин. - Москва: Инфинити, 2022. - С. 36-39. - DO! 10.34660/!№F.2022.14.85.119 Так, посредством реализации дискреционных полномочий можно реализовывать преференции и препятствия для различных субъектов правоотношенийКасаева Т.В. Дискреционные полномочия государственного служащего в аспекте противодействия коррупции // Противодействие коррупции: государственная политика и гражданское общество: Сборник научных статей, Саратов, 24-25 сентября 2015 года. - Саратов: Поволжский институт управления имени П.А. Столыпина - филиал ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации", 2015. - С. 143-145.. Чем больше объем указанных полномочий, тем выше шанс возникновения конфликта интересовКасаева Т.В. Противодействие коррупции в аспекте правоприменительного усмотрения // Современные подходы к противодействию коррупции: тренды и перспективы: Сборник тезисов докладов и статей Всероссийской научной конференции с зарубежным участием, Москва, 21 ноября 2019 года. Том I. - Москва: Общество с ограниченной ответственностью Издательский Дом "Третьяковъ", 2019. - С. 64-67..

Данный подход нашел отражение не только в научных публикациях отечественных авторов, но и в расширительном толковании норм права. Так, данный подход содержится в Обзоре типовых ситуаций конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования, представленном на официальном сайте Министерства юстиции Российской ФедерацииОбзор типовых ситуаций конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования [Электронный ресурс] URL: https://miKojust.gov.ru/ru/pages/protivodejstvie-korrupcii/obzor-tipovyh-situacij/ (дата обращения 01.03.2024). Аналогичного подхода придерживаются органа прокуратуры. В официальных разъяснениях Прокуратуры Республики Калмыкия, посвященных анализу правовой природы конфликта интересов на государственной службе прямо указывается на 3 ключевых элемента ситуации "конфликта интересов": возможности, полномочий и причинно-следственной связи (действия, бездействия)Прокуратура Республики Калмыкия разъясняет: "Правовая природа конфликта интересов на службе" [Электронный ресурс] URL: https://epp.geKproc.gov.ru/web/proc_08/activity/legal- educatio№/explai№?item=61238170 (дата обращения 01.03.2024).

Несмотря на существенный объем толкований, в судебной практике часто встречаются дела, когда указанные толкования не учитываются исходя из недостаточной юридической силы.

Так, например, в Январе 2023 года Октябрьский городской суд Самарской области рассматривал дело по иску прокурора ГО Октябрьск в отношении депутата городской Думы. Согласно позиции истца, депутат допустил возникновение конфликта интересов, так как голосовал за увеличение должностных окладов руководителей исполнительно-распорядительного органов местного самоуправления ГО Октябрьск, один из которых является его близким родственником. В ходе судебного разбирательства было выявлено, что голосование осуществлялось за устанавливающее повышение должностных окладов всем лицам, замещающим должности муниципальной службы, а не конкретного лица, являющегося близким родственником. Кроме того, судом было установлено, что голосование осуществлялось коллегиально, простым большинством голосов. Соответственно депутат не обладал соответствующими дискретными полномочиями, а конфликт интересов в его действиях отсутствуетРешение Октябрьского городского суда Самарской области от 23 января 2023 г. по

делу №2а-17/2023[Электронный ресурс] URL:

https://arbitr.gara№t.ru/#/docume№t/332205513 (дата обращения 01.03.2024).

Близкое по характеру обстоятельство дело рассматривалось Орловским районным судом Орловской области в Декабре 2023 года. В качестве истца выступала Прокурор Орловского района Орловской области, а в качестве ответчиков группа депутатов представительного органа Орловского района - Совета народных депутатов. Истец указывал на возникновение конфликта интересов при голосовании за повышение заработной платы сотрудникам администрации округа, часть из которых является близкими родственниками депутатов. Рассматривая указанное дело суд пришел к выводу об отсутствии в представленной ситуации конфликта интересов, мотивировав это тем, что решение принималось коллегиально, большинством голосов, а повышение заработной платы предусматривалось для широких групп сотрудников администрации округа. Требования истца были оставлены без удовлетворения в полном объемеРешение Орловского районного суда Орловской области от 01 декабря 2023 г. по делу

№2а-2664/2023[Электронныйресурс]URL:

https://arbitr.gara№t.ru/#/docume№t/338221226 (дата обращения 01.03.2024).

Нередко аналогичные дела доходят до апелляционной и кассационной инстанции. В Январе 2018 года СК по гражданским делам Камчатского краевого суда рассмотрел дело по иску заместителя Елизовского городского прокурора к руководителю Управления имущественных отношений Елизовского ГО. Согласно материалам дела ситуация конфликта интересов могла возникнуть при передаче в собственность ответчика земельного участка из муниципального фонда. В ходе рассмотрения выяснилось, что несмотря на выделение участка муниципальному служащему, в перечень дискреционных полномочий входит руководством профильным структурным подразделением Администрации Елизовского ГО, передаче участка предшествовало направление заявления Главе Администрации ГО, получение его визы, а также его коллегиальное рассмотрение комиссией по градостроительной политике. Тем самым суд выявил, что несмотря на наличие у лица дискреционных полномочий в действиях ответчика отсутствовали конкретные действия по реализации данных полномочий, которые могли привести к возникновению конфликта интересовАпелляционное определение СК по гражданским делам Камчатского краевого суда от 11 января 2018 г. по делу № 33-34/2018 [Электронный ресурс] URL: https://arbitr.gara№t.ru/#/docume№t/300864493 (дата обращения 01.03.2024).

Подводя итог проведенному анализу, я прихожу к выводу об обоснованности изменения существующей дефиниции термина "конфликт интересов", путем замещение (дополнения) термина "возможность" на термины "дискреционные полномочия" государственного (муниципального) служащего и "действия (бездействия), направленные на реализации дискреционных полномочий". Согласно предлагаемой позиции, подобные изменения гармонизируют антикоррупционное законодательство и существенно снизят нагрузку на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению, органы прокуратуры и судебные инстанции.

Список литературы

1. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 19.12.2023). Собрание законодательства Российской Федерации, N 52, 29.12.2008, (ч.І), ст.6228

2. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 14.02.2024). Собрание законодательства Российской Федерации, N 31, 02.08.2004, ст.3215

3. Валиев Р.Г. Институционально-правовые основания общеправовой модели дискреционных полномочий Валиев Р.Г. Институционально-правовые основания общеправовой модели дискреционных полномочий // Актуальные проблемы российского права. - 2020. - Т. 15, № 5(114). - С. 11-18.

4. Об утверждении Методических рекомендаций по проведению экспертизы проектов нормативных правовых актов в Федеральной миграционной службе на коррупциогенность: Приказ ФМС РФ от 22 января 2009 г. № 3 // СПС "КонсультантПлюс".

5. Коробов А.А. Коррупционный потенциал некоторых нормативно-правовых актов // Наука и практика. - 2015. - № 2(63). - С. 6467.

6. Литварина А.В. Коррупция как негативное явление сферы государственного и муниципального управления // Наука и инновации - современные концепции: Сборник научных статей по итогам работы Международного научного форума, Москва, 20 мая 2022 года / Отв. редактор Д.Р. Хисматуллин. - Москва: Инфинити, 2022. - С. 36-39. - DOI 10.34660/I№F.2022.14.85.119

7. Касаева Т.В. Дискреционные полномочия государственного служащего в аспекте противодействия коррупции // Противодействие коррупции: государственная политика и гражданское общество: Сборник научных статей, Саратов, 24-25 сентября 2015 года. - Саратов: Поволжский институт управления имени П.А. Столыпина - филиал ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации", 2015. - С. 143-145.

8. Касаева Т.В. Противодействие коррупции в аспекте правоприменительного усмотрения // Современные подходы к противодействию коррупции: тренды и перспективы: Сборник тезисов докладов и статей Всероссийской научной конференции с зарубежным участием, Москва, 21 ноября 2019 года. Том I. - Москва: Общество с ограниченной ответственностью Издательский Дом "Третьяковъ", 2019. - С. 64-67.

9. Обзор типовых ситуаций конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования [Электронный ресурс] URL: https://minjust.gov.ru/ru/pages/protivodejstvie-korrupcii/obzor-tipovyh-situacij/ (дата обращения 01.03.2024)

10. Прокуратура Республики Калмыкия разъясняет: "Правовая природа конфликта интересов на службе" [Электронный ресурс] URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_08/activity/legal- education/explain?item=61238170 (дата обращения 01.03.2024)

11. Решение Октябрьского городского суда Самарской области от 23 января 2023 г. по делу № 2а-17/2023 [Электронный ресурс] URL: https://arbitr.garant.ru/#/document/332205513 (дата обращения 01.03.2024)

12. Решение Орловского районного суда Орловской области от 01 декабря 2023 г. по делу № 2а-2664/2023 [Электронный ресурс] URL: https://arbitr.garant.rU/#/document/338221226 (дата обращения 01.03.2024)

13. Апелляционное определение СК по гражданским делам Камчатского краевого суда от 11 января 2018 г. по делу № 33-34/2018 [Электронный ресурс] URL: https://arbitr.garant.rU/#/document/300864493 (дата обращения 01.03.2024)

Размещено на Allbest.ru