О некоторых вопросах возникающих в условиях применения законодательства о закупках предусмотренных статьей 99 Федерального закона № 44-ФЗ

Размещено на http://www.allbest.ru/

О некоторых вопросах возникающих в условиях применения законодательства о закупках предусмотренных статьей 99 Федерального закона № 44-ФЗ

Вечкаева Татьяна Васильевна

Аннотация

В настоящей статье рассматривается нормативная основа контроля, мониторинга и аудита осуществляемого в порядке статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе). Так же представлены виды нарушений в сфере закупок и меры по усилению ведомственного и общественного контроля. Рассмотрены функциональные возможности по автоматизации процессов анализа показателей эффективности мероприятий по контролю. закупка контроль нормативный

Ключевые слова: закон о контрактной системе, закупки для государственных нужд, контроль над соблюдением закона, контролирующий орган исполнительной власти в сфере государственных закупок, контрактная система, закупки.

ON SOME ISSUES ARISING IN THE CONDITIONS OF APPLICATION OF PROCUREMENT LEGISLATION PROVIDED FOR IN ARTICLE 99 OF FEDERAL LAW NO. 44-FZ

Vechkaeva T. V.

Annotation: this article discusses the regulatory framework for control, monitoring and auditing carried out in accordance with Article 99 of Federal Law No. 44-FZ of April 5, 2013 "On the contract system in the field of procurement of goods, works, services for state and municipal needs" (hereinafter referred to as the Law on the Contract System). The types of violations in the field of procurement and measures to strengthen departmental and public control are also presented. The functional capabilities for automating the processes of analyzing the performance indicators of control measures are considered.

Keywords: the law on the contract system, procurement for public needs, control over compliance with the law, the controlling executive authority in the field of public procurement, contract system, procurement.

В соответствии с п. 1 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее -Федерального закона № 44-ФЗ) [3] контроль в сфере закупок - это комплекс мероприятий по обеспечению законности и добросовестности в сфере обеспечения государственных и муниципальных закупок, позволяющий максимальному количеству физических и юридических лиц принимать участие в закупках на равных правах. В целях предотвращения коррупции в сфере государственных (муниципальных) закупок, предоставления всем участникам закупок равных возможностей, обеспечения целевого характера использования бюджетных средств законодатель подробно расписал механизмы контроля.

Федеральный закона № 44-ФЗ не только устанавливает области, подлежащие контролю, но и определяет порядок контрольных мероприятий, органы, уполномоченные на проведение данного контроля, а также подробно регламентирует их права и обязанности. В соответствии со ст. 99 Федерального закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок, исходя из компетенции контролирующих органов, является трехуровневым: 1 федеральный уровень - контроль осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; 2 региональный уровень - контроль осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ; 3 местный уровень - контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления.

Кроме того, в данном нормативном акте предусматривается классификация контроля в сфере закупок на следующие виды: 1) ведомственный контроль (ст. 100); 2) контроль, осуществляемый заказчиком (ст. 101); 3) общественный контроль (ст. 102). В ч. 1 ст. 99 Федерального закона № 44-ФЗ обозначены государственные и муниципальные органы, осуществляющие контроль в сфере закупок. В соответствии со ст. 269.1 БК РФ полномочиями Федерального казначейства (финансовых органов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований) по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля при санкционировании операций являются: - контроль за непревышением суммы по операции над лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями; -контроль за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем бюджетных средств; - контроль за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета; -контроль за соответствием сведений о поставленном на учет бюджетном обязательстве по государственному (муниципальному) контракту сведениям о данном государственном (муниципальном) контракте, содержащемся в предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд реестре контрактов, заключенных заказчиками.

Первой проблемой в сфере государственных и муниципальных закупок в России является коррупционная составляющая. Второй проблемой является нарушения процедуры закупок заказчиками при проведении закупок, которые приводят к неправильному и необоснованному выбору поставщиков (исполнителей), что влечет нарушение рыночных отношений в целом между субъектами таких отношений, от чего возможно страдает каждый сектор рынка (производство, услуги, логистика и т.д.) Решение данных проблем специалистыи эксперты данного направления видят в усилении ведомственного и общественного контроля, в систематических проверках в сфере государственных и муниципальных закупок. Это и побудило в свое время законодателя принять меры по осуществлению контроля над государственными закупками. В соответствии ст. 100 и ст.102 Закона о контрактной системе о контрактной системе вводится ведомственный и общественный контроль, включающий работу органов исполнительной власти уполномоченных на данный вид деятельности иобщественности, которые должны поспособствовать улучшению ситуации в области закупок и наладить отношения участников и субъектов рыночных отношений. Существует ряд проводимых механизмов и алгоритмов действий, с помощью которых должен быть достигнут максимальный эффект для осуществления контроля, а в дальнейшем и положительный результат от самого контроля. Системы контроля в сфере государственных и муниципальных закупок ориентированы, прежде всего, на повышение правильности (законности) проводимых проверок, а также на мониторинг и оптимизацию количества случаев выявления нарушений требований законодательства в этой сфере. Результаты проверок по выявленным нарушениям используются для корректировки осуществляемых процедур контроля и проверок, что в значительной степени способствует оптимизации нагрузки на рабочую группу, занимающуюся контролем. Функциональные возможности таких систем также ориентированы на автоматизацию процессов анализа показателей эффективности мероприятий по контролю и построение отчетности в режиме реального времени. Таким образом, может осуществляться постоянный мониторинг показателей потенциальных и подтвержденных финансовых потерь от выявляемых нарушений законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок

Как правило, проблемы заказчиков связаны с некорректной работой в личном кабинете заказчика и решаются они на уровне Управления. Резкий рост обращений наблюдается при внедрении новых версий ЕИС, а также в начале и в конце года [2]. Обращения заказчиков, связанные с техническими проблемами при работе в ЕИС, решаются в рамках схемы взаимодействия Центрального аппарата ФК и Управления, в том числе при сотрудничестве с Центром компетенции в сфере закупок. В 2022 году таких обращений было [1]. В настоящее время все обращения рассмотрены, проблемы решены. Учитывая практику работы, по данному направлению деятельности, а также по казначейскому сопровождению,

Управлением представлены следующие актуальные предложения для рассмотрения на Совете руководителей Управлений Федерального казначейства по Центральному Федеральному округу. Предложение 1. Суть предложения: рассмотреть возможность доработки функционала Личного кабинета сотрудника ТОФК, уполномоченного на осуществление контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона № 44- ФЗ в части формирования автоматического контроля планов закупок Учреждений УФСИН, с учетом особенностей, указанных в подпункте в) письма Министерства финансов Российской Федерации от 02.02.2018 №09-0108/6220 (предусмотрев при контроле планов закупок возможность программными средствами различать в планах закупок позиции с КБК, включающие направление расходов 90048 и вид расходов группы 200, а также возможность в ЕИС. отправки Протокола Учреждению (код формы ОКУД 0506135). Обоснование: в настоящее время в соответствии с подпунктом в) письма Министерства Финансов Российской Федерации от 02.02.2018 №09-01-08/6220 территориальные органы Федерального казначейства осуществляют контроль планов закупок в следующем порядке: "...размещают план закупок в ЕИС (не формируют отметку о несоответствии контролируемой информации) и направляют Таким образом, контроль в сфере закупок - это комплекс мероприятий по обеспечению законности и добросовестности в сфере государственных и муниципальных закупок. Федеральный закона № 44-ФЗ не только устанавливает области, подлежащие контролю, но и определяет порядок контрольных мероприятий, органы, уполномоченные на проведение данного контроля, а также подробно регламентирует их права и обязанности. В соответствии со ст. 99 Федерального закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок, исходя из компетенции контролирующих органов, является трехуровневым (федеральный, региональный и местный уровень). В целях обеспечения контроля, предусмотренного ч. 5 ст. 99 Федерального закона №44-ФЗ, полномочия по контролю в отношении заказчиков федерального уровня в Управлении закреплены за отделом функционирования контрактной системы, а в отношении заказчиков муниципального уровня за территориальными отделами.

Список использованных источников и литературы

1. Официальный сайт Управления Федерального казначейства по Рязанской области [Электронныйресурс] URL: http://www.kursk.roskazna.ru (дата обращения: 05.02.2023 г.).

2. Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок [Электронный ресурс] URL: http://www.zakupki.gov.ru (дата обращения: 05.02.2022 г.).

3. Справочная правовая система "Консультант Плюс" [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 05.02.2022 г.).

Размещено на Allbest.ru