Ограничения и запреты государственной гражданской службы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Ограничения и запреты государственной гражданской службы

Коркина Юлия Николаевна

АОЧУ ВО «Московский финансово-юридический университет МФЮА»

Шорников Алексей Владимирович Научный руководитель, кандидат юридических наук, доцент

Аннотация

Статья посвящена правовому анализу ограничений и запретов, распространяемых на государственных гражданских служащих и иных государственных служащих. Автором рассматриваются общие и особенные требования, предъявляемые к государственным служащим в зависимости от вида государственной службы.

Ключевые слова: государственная служба, государственная гражданская служба, ограничения на государственной службе, запреты для государственных служащих.

Korkina Julia Nikolaevna

AOCHU VO "Moscow University of Finance and Law MFUA"

Shornikov Alexey Vladimirovich

Scientific supervisor, Candidate of Law, Associate Professor

RESTRICTIONS AND PROHIBITIONS OF THE CIVIL SERVICE

Annotation. The article is devoted to the legal analysis of restrictions and prohibitions that apply to state civil servants and other civil servants. The author examines the general and special requirements for civil servants depending on the type of public service. государственная гражданская служба ограничение

Keywords: civil service, state civil service, restrictions on civil service, prohibitions for civil servants.

Существенным элементом административно-правового статуса государственных служащих, который дифференцирует их со служащими негосударственными, являются налагаемые на них ограничения и запреты. Как полагает Д.С. Воробьева, «ограничения адресованы в первую очередь лицам, поступающим на государственную службу, в то время как запреты распространяются исключительно на лиц, замещающих должности государственной службы» [8, с. 51].

К числу общих ограничений, исключающих возможность поступления на государственную службу и ее прохождения, относятся:

1) недееспособность или ограниченная дееспособность;

2) судимость, также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости; а также случаи прекращения в отношении лица уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям - за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием; при этом не во всех законодательных актах, регулирующих служебные отношения, отражено положение о том, что на службу не может быть принят гражданин, в отношении которого осуществляется уголовное преследование;

3) заболевание, препятствующее поступлению на государственную службу и ее дальнейшему прохождению;

4) близкое родство или свойство лица (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с государственным служащим данного органа власти, если замещение должности связано с непосредственнойподчиненностью или

подконтрольностью одного из них другому;

5) прекращение гражданства Российской Федерации;

6) гражданство другого государства, выход из гражданства Российской Федерации;

7) приобретение статуса иностранного агента [8, с. 52].

Помимо названных к числу общих ограничений служебное законодательство большинства органов государственной власти относит отказ лица от оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну (в силу возлагаемых на него должностных обязанностей), представление им подложных документов или заведомо ложных сведений, в том числе непредставление или представление заведомо ложных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера; утрата представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции; признание не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

Сравнительно недавно в Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79- ФЗ«О государственной гражданской службе»[3] были внесены дополнительно требования о предоставлении при поступлении на службу сведений о размещении в сети Интернет информации, позволяющей идентифицировать потенциального служащего.

Один из запретов, который установлен для лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, а также государственных и муниципальных служащих, связан с недопустимостью одновременного замещения различных должностей. Смысл этого запрета заключается в том, чтобы исключить взаимное влияние различных органов государственной власти и местного самоуправления, пересечение их ведомственных интересов. Как отмечает О.А. Ежукова, в данном случае уместно расширительное понимание конфликта интересов: «Конфликт интересов может возникнуть в случае несовпадения позиций представителей исполнительной и законодательной ветвей власти, а также столкновения различных ведомственных интересов» [9, с. 265].

Применительно к высшим органам государственной власти такой запрет является прямым следствием принципа разделения властей и нашел закрепление в Конституции Российской Федерации [1]. В частности, согласно ч.3 ст. 97 Основного Закона депутатам Государственной Думы запрещается замещать должности сенатора, депутата представительного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, а также находиться на государственной службе.

Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» [2] закрепляет, что члены Правительства РФ не могут одновременно быть сенаторами или депутатами (ч. 3 ст. 4).

Согласно Федеральному закону от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»[4] сенатор не вправе одновременно замещать выборную должность представительного органа государственной власти или местного самоуправления, а также иную государственную должность Российской Федерации. Аналогичные запреты установлены для депутатов законодательных органов власти субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 21 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» гражданин, занимающий должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, не вправе замещать иные государственные и муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы [5].

Изучаемый запрет совмещения различных должностей может относиться: к государственным и муниципальным должностям (сюда включаются и депутаты, и судьи, и т.п.); к должностям государственной и муниципальной службы; к выполнению иной оплачиваемой работы, кроме педагогической, научной и иной творческой.

Перечисленные выше запреты представляют собой элемент системы сдержек и противовесов, призванной обеспечивать конституционный принцип разделения властей. Вместе с тем у запретов совмещения различных государственных и муниципальных должностей, а также должностей государственной и муниципальной службы существует и еще одна цель - профилактика различного рода проявлений коррупции. Поэтому указанный запрет также закреплен Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [6], а также законодательством об отдельных видах государственной службы и муниципальной службе.

В отношении лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, этот запрет изложен в ч. 1 и 2 ст. 12.1 Закона о противодействии коррупции. В связи с прохождением муниципальной службы запрет совмещения различных должностей закрепляется в п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» [7].

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.)

2. Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 г. № 4 - ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации // https://www.consultant.ru/ document/ cons_doc_LAW_366950/.

3. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

4. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ (ред. от 13.07.2024) «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74.

5. Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» // СЗ РФ. 2021. №52 (часть I). Ст. 8973.

6. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О противодействии коррупции» // СЗ РФ. 2008. № 52 (часть I). Ст. 6228.

7. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // 2007. № 10. Ст. 1152.

8. Воробьева Д.С. О проблеме ограничений и запретов на государственной службе: сравнительно -правовой анализ государственно - служебного законодательства // Административное право и процесс. 2020.№

9. Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в России и за рубежом: Учеб.-метод. комплекс (учеб. пособ.) / Отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Юстицинформ, 2016. 568 с.

Размещено на Allbest.ru