Правовая основа административного процесса

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовая основа административного процесса

Срабян М.А.

Литвинова О.В. административный процесс управленческий жалоба

Кандидат экономических наук Доцент кафедры культуры процессуальное право Россия гор Ростов-на-Дону

Аннотация:административный процесс -- это урегулированная нормами административно-процессуального права (в частности, по делам об административных правонарушениях -- разделами III-V КоАП РФ) деятельность уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, а также судей по возбуждению, рассмотрению и разрешению административных делю. Состоит из лицензионноразрешительное производство,регистрационное производство, производство по принятию правовых актов, производство по делам о поощрении, производство по делам о дисциплинарных проступках, производство по обращениям (предложениям, заявлениям и жалобам) граждан, производство по делам об административных правонарушениях, процедуру трёхстороннего разрешения административно -правовых споров (то есть споров, вытекающих из властных отношений) в любом органе государства и при любом способе организации такого рассмотрения (эти способы будут составлять разновидности административного процесса).

Ключевые слова:административный процесс, производство, регистрационное производства, правовой акт, дело, поощрение, дисциплинарные проступки, производство по обращениям, предложения, заявления, жалобы, граждане, административные правонарушения, административно-правовые, спор властные отношения, орган государства, рассмотрение, административно-процедурное, административноюрисдикционное.

Abstract: The administrative process is the activity of authorized executive authorities and their officials, as well as judges, regulated by the norms of administrative procedural law (in particular, in cases of administrative offenses - sections III-V of the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation) in initiating, considering and resolving administrative cases. Consists of licensing and permitting proceedings, registration proceedings, proceedings for the adoption of legal acts, proceedings in cases of promotion, proceedings in cases of disciplinary offenses, proceedings on appeals (proposals, statements and complaints) of citizens, proceedings in cases of administrative offenses, a tripartite procedure resolution of administrative legal disputes (that is, disputes arising from power relations) in any state body and in any method of organizing such consideration (these methods will constitute varieties of the administrative process).

Keywords: Administrative process, proceedings, registration proceedings, legal act, case, encouragement, disciplinary offenses, proceedings on appeals, proposals, statements, complaints, citizens, administrative offenses, administrative- legal, dispute power relations, state body, consideration, administrative procedural, administrative and jurisdictional.

В юридической литературе сложились два основных научных подхода к оценке понятия административного процесса. Одни рассматривают административный процесс в узком смысле, исключительно как деятельность юрисдикционную, другие вкладывают в него более широкий смысл. Так отмечает, что административный процесс в широком смысле -- это процесс исполнительной и распорядительной деятельности органов государственного управления. Административный процесс в узком смысле -- это процесс деятельности органов государственного управления по рассмотрению индивидуальных дел, относящихся к их компетенции. Развивая это суждение, рассматриваем административный процесс как в широком (правоустановительном и правоприменительном), таки в узком (юрисдикционном), или собственном смысле. И процесс как административно-процессуальную деятельность понимает в двух вариантах:

1) административно-процедурном;

2) административно-юрисдикционном

Сходство обоих вариантов состоит в том, что они, как правило, осуществляются органами исполнительной власти, а не судом, и рассматриваемые дела носят индивидуальный характер. Вместе с тем проводит существенные разграничения между ними по следующим основаниям. Во-первых, нельзя рассматривать многие действия органов исполнительной власти как административно -юрисдикционные, если их предмет не содержит конкретного административно-правового спора. Например, Рассмотрение заявлений о регистрации общественного объединения, о выдаче лицензий на занятие индивидуальной деятельностью и т. д. Такого рода регистрационные, разрешительные, поощрительные и иные действия следует рассматривать как административно-процедурные. Во- вторых, при административно-юрисдикционной деятельности обязательно предполагается правовая оценка поведения участников административно - правового спора для правильного его разрешения. При административно - процедурной деятельности правовая оценка является лишь условием удовлетворения соответствующих заявлений и ходатайств (проверка и оценка представленных документов для выдачи лицензии). В -третьих, в обоих вариантах рассматриваются индивидуальные административные дела, но различные по своему характеру. Как было уже сказано, в административно - процедурной деятельности отсутствует предмет спора, являющийся основой для административно-юрисдикционной деятельности, т. е. для рассмотрения индивидуального дела. Если же рассматривать работу со служебной документацией в органе исполнительной власти как административную процедуру, то индивидуальные дела здесь могут вообще отсутствовать. В - четвертых, административная юрисдикция предполагает применение к виновной стороне деликта различных мер государственного принуждения: предупредительных, пресечения и взыскания, т. е. привлечения нарушителя к административной или иной ответственности. При осуществлении административных процедур могут применяться меры предупредительного характера или пресечения, за исключением мер юридической ответственности. В-пятых, административно-процедурная деятельность отличается меньшей сложностью при ее осуществлении и поэтому не требует детальной регламентации, что характерно для процессуальной деятельности, когда при разрешении административно-правового спора орган (должностное лицо) должен строго руководствоваться установленными законом правилами (не только рассмотреть заявление, но и выслушать свидетелей, других участников 6 процесса, оценить доказательства и т.д.). При помощи административно-процессуальных действий субъекты административно - правовых и некоторых иных правоотношений реализуют свою административную дееспособность, защищают свои права и законные интересы. Таким образом, административный процесс является правоприменительным и правореализующим процессом в отношениях между субъектами публичной власти и субъектами, такой властью не обладающими, но находящимися под защитой государства и его органов, обязанных обеспечивать защиту прав и законных интересов таких субъектов в публичных отношениях. Учитывая вышеизложенное, целесообразно выделить три основных вида административного процесса: административные процедуры, административную юрисдикцию, административную юстицию

Можно обозначить следующие признаки административного процесса, как процесса управленческого:

1) Это властная целенаправленная деятельность органов исполнительной власти. Хотелось бы отметить, что многие сторонники этой позиции понимают административный процесс, именно, как деятельность, осуществляемую в определенном порядке, а не как сам порядок или процессуальную форму, которая выступает лишь способом упорядочения властной деятельности. Притом эта деятельность различного рода: оперативно-распорядительная, нормотворческая, юрисдикционная и т.д.

2) Это та деятельность публичной администрации, которая направлена на решение в соответствии с законами, актами правосудия конкретных дел, порученных ей. Можно было бы указать этот признак иным образом: деятельность по осуществлению функций государственного управления.

3) Порядок осуществления властной деятельности органов исполнительной власти строго и обязательно регулируется нормами административно-процессуального права.

4) Такая деятельность включает систему разнообразных административных производств и процедур, разграниченных целями, задачами и предметом совершаемых управленческих действий.

5) Результатом такой деятельности всегда выступает акт государственной администрации. Большинство предложенных признаков характеризуют административный процесс в качестве деятельности, однако, ввиду принадлежности 8 административного процесса к категории "юридического процесса", который представляет собой не деятельность, а форму её упорядочения или систему нормативно-установленных требований к ней, не совсем правильно отождествлять понятия "формы" и "деятельности". Так, более приемлемым всё же представляется понимание административного процесса, не как деятельности, а как порядка таковой, который представляет собой нормативноустановленную последовательность действий при осуществлении функций органами государственного управления. Однако также необходимо понимать, что не любой порядок деятельности, который урегулирован нормами административно -процессуального права является административным процессом. Для того чтобы называть нормативноустановленный порядок деятельности административным процессом, необходима детальная регламентация системы всех процессуальных действий субъекта государственного управления, их стадий и сроков, круга участников, которые вовлекаются в эту деятельность, с установлением их прав и обязанностей. Одной из наиболее характерных черт административной процедуры является ее стадийность. Стадия административной процедуры представляет собой отдельный этап указанной процедуры, характеризующийся своим субъектным составом, последовательностью действий и направленный на достижение определенного правового результата. Основными стадиями административной процедуры является: возбуждение производства по делу; рассмотрение административного дела; принятие процессуального решения по делу; пересмотр решения по делу; исполнение вступившего в законную силу решения по делу. Первоначальной стадией административной процедуры является возбуждение производства по делу. В случае инициирования физическими либо юридическими лицами дело об административных процедурах возбуждается соответствующим органом власти либо должностным лицом путем принятия к рассмотрению соответствующего обращения о предоставлении заявителю права либо разрешения на совершение конкретных действий.

Использованные источники:

1. Административное право России / Под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя. - М.: Норма, 2021.; -- 341 с.

2. Административно-процессуальное право: учебник / под общ. ред. А. И. Каплунова. - СПб.: СПбУ МВД России, 2022.; --№ 10 С.58-67

3. Кононов П.И. Административное право России, М.: Юнити -Дана, 2021; -- 345 С

4. Лихолет Е.Н. Административное право и процесс. Дальневосточный ЮИ МВД России. -Хабаровск: ДВЮИ СМВД России, 2021.; -- 222 C

5. Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник. - М.: Проспект, 2021.; -- 234 С

6. Старилов Ю.Н. От административной юстиции к административному судопроизводству. - Воронеж, 2022.; -- 111 С

7. СтаховА.И. К вопросу о систематизации федерального

административнопроцессуального законодательства // Материалы ежегодной Всероссийской 16 научно-практической конференции, посвященной памяти В.Д. Сорокина. 15 марта 2022 г. - Санкт-Петербург, 2022.; -- 235 С

12. Тихомиров Ю.А., Таланина Э.В. Административные процедуры и право // Журнал российского права. 2022. № 4--С.235-238.

Размещено на Allbest.ru